各地市、楊凌示范區(qū)財政局：

　　按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》（中發(fā)[2000]7號）和《中共陜西省委、陜西省人民政府關(guān)于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》（陜發(fā)[2000]7號）的部署和要求。今年我省將在全省范圍內(nèi)進行農(nóng)村稅費改革試點工作。為了規(guī)范和加強農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收管理，保證農(nóng)村稅費改革試點工作的順利進行，現(xiàn)就有關(guān)問題做如下通知：

　　一、各級征收機關(guān)要從講政治的高度充分認(rèn)識規(guī)范和加強農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收管理工作的重要性。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅是農(nóng)民應(yīng)負(fù)擔(dān)的合理稅費之一，它涉及到千家萬戶，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府曾多次在農(nóng)民減負(fù)的文件中要求規(guī)范農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的征收管理。但仍有一些地方和征管部門置中央和省上的要求于不顧，沒有嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策，出現(xiàn)了稅源底子不清、任務(wù)層層加碼、不按規(guī)定時間而提前征稅，按人頭、地畝平均攤派，收稅打白條 等問題；有的地方征稅人員法制觀念、群眾觀念淡薄，工作作風(fēng)簡單粗暴，動輒使用專政工具收稅，隨意拉糧扣物。以上問題和行為嚴(yán)重地違背了稅法規(guī)定，侵犯了農(nóng)民的合法權(quán)益，挫傷了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性，損害了黨和政府在群眾中的形象，影響了黨群干群關(guān)系，危及農(nóng)村長治久安，甚至?xí)绊懙交鶎诱?quán)的鞏固。今年省委省政府決定要在全省進行農(nóng)村稅費改革試點工作，各地征管機關(guān)務(wù)必從講政治的高度看待這個問題，自覺地同省委省政府保持高度一致，進一步加強和規(guī)范農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的征收管理工作，確保農(nóng)村稅費改革試點工作的順利進行。

　　二、嚴(yán)格貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策，認(rèn)真落實《陜西省農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收實施規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）。

　?。ㄒ唬┎榍宥愒?，合理落實任務(wù)。各級農(nóng)稅征收機關(guān)應(yīng)在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下與有關(guān)部門通力協(xié)作，密切配合認(rèn)真查清稅源，做到縣鄉(xiāng)村三級各建立一套完整詳實的稅源檔案，從源頭上杜絕漏稅、鄉(xiāng)村兩級層層加碼及人情稅等問題的發(fā)生。在落實農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收入任務(wù)時，除按《規(guī)則》執(zhí)行外，今年還要按照中發(fā)[2000]7號文件精神，積極做好農(nóng)村稅費改革試點工作中有關(guān)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的測算，根據(jù)農(nóng)村稅費改革后農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策的調(diào)整和變化，充分考慮大宗農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品價格下跌，比較利益下降，受災(zāi)影響較重等相關(guān)因素，適當(dāng)調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收入計劃。今年省上下達各地市農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅任務(wù)數(shù)（建議指標(biāo)）比去年平均下降25％，各地應(yīng)根據(jù)實際也做適當(dāng)調(diào)整。

　　（二）合理確定納稅期限，不得提前征稅。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品收獲，即納稅行為開始發(fā)生，納稅人應(yīng)在30日內(nèi)持納稅通知書直接向農(nóng)稅征收人員或設(shè)立的納稅申報點繳稅，征收機關(guān)不得提前征稅。各縣級農(nóng)稅征收機關(guān)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特產(chǎn)品成熟收獲的季節(jié)，合理確定各農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品的納稅時間及納稅期限。

　?。ㄈ?三定"要"三公"，防止按人頭地畝平均攤派。按照《規(guī)則》要求，定產(chǎn)要以縣為單位分區(qū)域確定常年產(chǎn)量的最低標(biāo)準(zhǔn)和最高上限，按特產(chǎn)品規(guī)模分成片成園和零星分散兩種情況測評產(chǎn)量；定價要合理，以當(dāng)?shù)厥袌鲋械葍r為計稅價格，且計稅價格一年一定；定稅后應(yīng)納稅額要以納稅通知書的形式通知到農(nóng)戶?？h鄉(xiāng)征收機關(guān)進行定產(chǎn)、定價、定稅時必須做到公平、公開、公正，從根本上杜絕按人頭地畝平均攤派。

　?。ㄋ模┒惼遍_據(jù)要規(guī)范。無論采取哪種方法征稅，必須向納稅人開據(jù)省級征管機關(guān)統(tǒng)一制發(fā)的有鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收機關(guān)蓋章 的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅完稅憑證，農(nóng)稅人員收稅時必須全名簽字，一稅一票，不得開大票，不得"打白條 "或用其他收據(jù)代替。不開據(jù)正規(guī)稅票納稅人有權(quán)拒絕交納稅款。

　?。ㄎ澹┳龊棉r(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的減免工作。凡符合農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅減免條 件，納稅人是個人的，由本人提出申請，經(jīng)村委會簽注意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，報縣人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行；納稅人是單位的，由本單位提出申請，經(jīng)縣級征收機關(guān)審核，報市級征收機關(guān)批準(zhǔn)后執(zhí)行。必須明確減免稅款要發(fā)放到納稅人手中，真正體現(xiàn)出國家對農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的優(yōu)惠政策。

　　三、依法行政，規(guī)范征稅行為。由于多方面原因，目前農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收管理法制化、規(guī)范化建設(shè)相對滯后，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收管理中還存在不少需要解決的問題。在國家未出臺《農(nóng)業(yè)稅收征收管理條 例》之前，各地征收機關(guān)要按照現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策依法行政，規(guī)范征稅行為。

　?。ㄒ唬﹫詻Q據(jù)棄簡單粗暴的征稅行為。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅涉及到千家萬戶，征收難度大，基層征收人員要深入到農(nóng)戶家中做好宣傳工作，爭取最大程度的理解和支持。嚴(yán)禁隨意動用專政工具或組織"小分隊"征稅，嚴(yán)禁隨意到農(nóng)戶家中抬門扭鎖、拉豬牽羊、拉糧扣物。

　　（二）嚴(yán)禁強迫農(nóng)民貸款繳稅。納稅人確因有特殊原因或特殊困難，不能按照征收機關(guān)規(guī)定的納稅期限交納稅款的，經(jīng)縣級或縣級以上征收機關(guān)批準(zhǔn)，可以延期交納稅款，但最長不得超過三個月。決不允許強迫農(nóng)民貸款繳稅。

　?。ㄈ娭茍?zhí)行手續(xù)要齊全，程序要合法。納稅人為單位的，對其應(yīng)納稅款，確有能力繳納，又無正當(dāng)理由不按規(guī)定期限繳納的，征收機關(guān)可以責(zé)令其限期繳納。預(yù)期仍未繳納，經(jīng)縣以上財政局（或農(nóng)稅局）局長批準(zhǔn)，可以采取稅收強制執(zhí)行措施。對于欠繳稅款的個體農(nóng)戶，依照現(xiàn)行政策不適用稅收強制執(zhí)行措施。

　　（四）納稅人同征收機關(guān)發(fā)生稅務(wù)爭議時，必須先依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定繳納或者解繳稅款及滯納金，然后可在收到征收機關(guān)填發(fā)的繳款憑證之日起60日內(nèi)向上一級征收機關(guān)申請復(fù)議。上一級征收機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請之日起60日內(nèi)作出復(fù)議決定。對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院起訴。當(dāng)事人對征收機關(guān)的處罰決定逾期不申請復(fù)議也不向法院起訴、又不履行的，征收機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行。

　　四、理順地方政府與征收機關(guān)在農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收管理上的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（農(nóng)稅所）為農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的具體征收機關(guān)，其他任何單位和個人（除委托代征代扣的單位和個人）不得直接從事征收管理，不得帶行農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅執(zhí)法權(quán)。同時，由于農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收管理工作的特殊性，要求農(nóng)業(yè)稅收征管工作必須緊密依靠縣鄉(xiāng)兩級人民政府的組織領(lǐng)導(dǎo)，依靠村組干部及廣大農(nóng)民群眾的配合支持，尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要支持征收機關(guān)依法做好農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅基礎(chǔ)工作和稅款收繳工作。通過調(diào)整理順關(guān)系，明確執(zhí)法權(quán)限，建立起征收機關(guān)依法征稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)、組織村組干部協(xié)稅護稅的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收管理體制。

　　五、加強農(nóng)業(yè)稅收征管隊伍建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)稅收管理專業(yè)化水平。隨著今年農(nóng)村稅費改革在我省全面展開和廣大農(nóng)民群眾政策水平的提高，要求我們必須建立起一支政治素質(zhì)強、業(yè)務(wù)水平高、執(zhí)法嚴(yán)格的農(nóng)稅隊伍。各級農(nóng)稅征管機關(guān)要認(rèn)真履行職責(zé)，加強內(nèi)部管理，嚴(yán)明工作紀(jì)律，提高工作效率，加大人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，確保農(nóng)村稅費改革順利進行，使農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收管理走上法制、規(guī)范、文明、高效的道路。