各基層局：

　　為了貫徹落實《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》（以下簡稱條例）及其實施細則，進一步做好我市耕地占用稅的征收管理工作，現(xiàn)結(jié)合實際情況，提出如下實施意見。

　　一、提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)

　　近年來，我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)占用耕地越來越多，耕地資源大幅度減少，糧食生產(chǎn)形式非常嚴峻。為了加大耕地保護力度，2006年中央1號文件明確提出了提高耕地占用稅稅率的要求。同年8月，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)[2006]31號），再次提出要提高耕地占用稅征收標準，進一步通過稅收手段調(diào)節(jié)非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)占用耕地，實施最嚴格的耕地保護制度。2007年12月1日，國務(wù)院發(fā)布了新修訂的《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》，條例的修訂是落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)政策要求，切實加強稅收宏觀調(diào)控作用的需要。各基層局要高度認識貫徹落實新修訂條例的重大意義，加強領(lǐng)導(dǎo)、精心籌劃，周密部署、明確責(zé)任，確保新的耕地占用稅政策全部落實到位。

　　二、加大宣傳，搞好培訓(xùn)

　　新條例對耕地占用稅的征收范圍、減免政策、征收標準等作了較大調(diào)整，相關(guān)政策也隨之發(fā)生很大變化，加之今年是正式實施的第一年，各基層局要加大宣傳力度，做好新舊條例的政策銜接工作。要通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報刊等多種途徑宣傳解釋新條例，讓廣大納稅人了解新舊條例的政策變化，為政策的調(diào)整和落實創(chuàng)造良好的輿論氛圍，提高廣大納稅人的稅法遵從度。要及時向當?shù)貒临Y源部門宣傳、介紹耕地占用稅政策和相關(guān)征管規(guī)定，保證部門配合順暢有序。

　　各基層局相關(guān)工作人員要盡快熟悉新條例及其實施細則內(nèi)容，準確掌握相關(guān)政策規(guī)定。各基層局要結(jié)合本地實際情況，深入搞好耕地占用稅的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。鑒于耕地占用稅應(yīng)征稅款大幅增加，工作中可能會遇到一些新情況、新問題，各基層局要組織相關(guān)人員深入實際，開展調(diào)研，針對新情況、新問題，提出行之有效的解決辦法，確保新條例的貫徹落實。

　　三、抓住契機，強化征管

　　新條例提高了耕地占用稅的定額標準，將原定額標準的上、下限均提高5倍左右，同時，為了重點保護基本農(nóng)田，新條例規(guī)定，占用基本農(nóng)田的加征適用稅額的50%.除此之外，新條例還在統(tǒng)一內(nèi)、外資企業(yè)耕地占用稅稅收負擔(dān)的基礎(chǔ)上，從嚴規(guī)定了減免稅項目，取消了對鐵路線路、飛機場跑道、停機坪、炸藥庫占地等免稅規(guī)定。

　　各基層局要充分掌握新舊條例的異同點，以貫徹落實新條例為契機，嚴格執(zhí)行耕地占用稅政策，強化耕地占用稅征管工作。要嚴格按照我市新耕地占用稅定額標準征稅。要準確掌握本地區(qū)外資企業(yè)占地情況，按照相關(guān)政策征收耕地占用稅。要嚴格按照新條例規(guī)定減免耕地占用稅，禁止隨意擴大減免范圍。要采取有效方法，避免地方政府亂開減免口子。

　　從今年開始，耕地占用稅工作將由委托代征改為直接征收。為保證2008年耕地占用稅征管工作的盡快開展，進一步強化耕地占用稅的征收管理，各基層局要抓緊調(diào)查耕地占用稅稅源，提出切實可行的工作方案，并精心組織實施。對2008年上半年已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，按照省局要求暫緩征收的耕地占用稅稅款，要及時清繳入庫。同時，要積極做好以前年度耕地占用稅欠稅的清理工作，對屬于2008年以前的欠稅及未批先占的納稅人，要及時清理、催繳。

　　四、加強配合，信息共享

　　近年來，我市耕地占用稅一直委托大連市國土資源和房屋局代征，雙方密切配合，從源頭上有效地控管了耕地占用稅稅源，保證了耕地占用稅的應(yīng)征盡征。

　　新條例實施后，按照國家稅務(wù)總局及省局的相關(guān)要求，根據(jù)我市非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占用耕地的實際情況及我局的征管現(xiàn)狀，我局不再采取委托代征方式，改由各基層局直接征收耕地占用稅，將耕地占用稅征管納入到房地產(chǎn)稅收一體化管理之中。

　　做好耕地占用稅征管工作，關(guān)鍵有兩點：一是能否及時、全面地掌控耕地占用稅稅源；二是稅務(wù)機關(guān)與國土資源部門對耕地占用稅納稅人的協(xié)同控管。目前，耕地占用稅大部分稅源信息需由國土部門提供，必須由國土部門定期提供耕地占用計劃、土地批件、違法占地等情況。為此，各基層局要繼續(xù)加強與國土資源部門的配合，主動與當?shù)貒临Y源部門聯(lián)系，采取行之有效的方式，因地制宜，建立涉稅信息共享與交換機制，充分利用國土資源部門的管理資料，發(fā)掘和掌握納稅信息，圓滿完成耕地占用稅的征管工作。

　　二○○八年六月二十五日