成地稅函[2000]56號
頒布時(shí)間:2000-03-29 00:00:00.000 發(fā)文單位:成都市地方稅務(wù)局
為加強(qiáng)契稅征管,積極有力地組織收入,按照《契稅暫行條例》及有關(guān)文件精神,結(jié)合征管工作中的具體問題,提出如下意見,請依照執(zhí)行。
一、規(guī)范契稅征收方式按照國家稅務(wù)總局和省地稅局要求,在加強(qiáng)部門配合的基礎(chǔ)上,契稅征收要采取以征收機(jī)關(guān)自征為主、委托相關(guān)部門代征為輔的征收方式,盡早實(shí)現(xiàn)“納稅人申報(bào),征收機(jī)關(guān)檢查,相關(guān)部門配合”的規(guī)范征收模式。特別是有些區(qū)(市)縣的相關(guān)部門對代征契稅協(xié)調(diào)難度大,更應(yīng)盡早采取措施,組織力量實(shí)行自征。
實(shí)行自征的區(qū)(市)縣局應(yīng)與相關(guān)部門密切配合,強(qiáng)調(diào)“納稅人未出具契稅完稅憑證的,土地管理部門、房產(chǎn)管理部門不予辦理土地、房產(chǎn)權(quán)屬變更登記手續(xù)的先稅后證”原則,遵守這一原則是稅法賦予土地管理部門、房產(chǎn)管理部門的職責(zé)和義務(wù),不能推諉和拒絕。征收機(jī)關(guān)應(yīng)定期向土地管理部門、房產(chǎn)管理部門查詢有關(guān)土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移市場的基準(zhǔn)價(jià)、商品房市場指導(dǎo)價(jià)等與征收契稅有關(guān)的情況和資料,隨時(shí)將契稅征收情況與土地、房產(chǎn)管理部門的辦證情況進(jìn)行核對。如有納稅人未出具契稅完稅憑證,土地管理部門、房產(chǎn)管理部門為其辦理了土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記的,由征收機(jī)關(guān)通知土地、房產(chǎn)管理部門予以糾正,并追回稅款。土地、房產(chǎn)管理部門為加強(qiáng)契稅源泉控管工作,增大工作量和辦公經(jīng)費(fèi)開支,區(qū)(市)縣局可在年終視其工作配合情況給予必要的協(xié)稅護(hù)稅經(jīng)費(fèi)。
征收力量不足或條件暫不具備自征的區(qū)(市)縣局可委托土地、房產(chǎn)管理部門代征契稅,征收機(jī)關(guān)應(yīng)發(fā)給委托代征證書,并進(jìn)行經(jīng)常的政策業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督,確保正確執(zhí)行政策和代征稅款及時(shí)解繳入庫。代征單位不得辦理減、免、緩稅手續(xù),不得自行解答契稅政策,必須嚴(yán)格按規(guī)定的稅基、稅率、計(jì)稅依據(jù)代征契稅。委托代征單位對征收的稅款應(yīng)單獨(dú)設(shè)置稅款專用帳戶、帳簿,所收稅款應(yīng)及時(shí)入庫、入冊,相關(guān)資料妥善保存,進(jìn)一步完善契稅完稅貼花制度,努力做到發(fā)證率與貼花率一致。對代征單位各區(qū)(市)縣征收機(jī)關(guān)可按《稅收征管法》和財(cái)政部[1994]財(cái)預(yù)字第217號文件之規(guī)定付給代征手續(xù)費(fèi),但最高比例不得超過代征稅款的2%。
二、加強(qiáng)減免契稅的管理契稅的減免要嚴(yán)格按《契稅暫行條例》規(guī)定執(zhí)行,不得以任何借口超越規(guī)定的范圍減免契稅。要實(shí)現(xiàn)對減免稅事項(xiàng)現(xiàn)場勘驗(yàn)制度。對每一宗申請減免契稅的土地房屋都要到現(xiàn)場勘驗(yàn),嚴(yán)格審核相關(guān)資料。對獲準(zhǔn)減免契稅的土地、房屋權(quán)屬要建立專項(xiàng)臺帳,詳細(xì)記錄該宗權(quán)屬的相關(guān)要素,有條件的區(qū)(市)縣應(yīng)利用電腦對其進(jìn)行動態(tài)管理。因業(yè)務(wù)需要改變土地、房屋用途的納稅人應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳已經(jīng)減征免征的契稅。為騙取減免、隱瞞真實(shí)用途的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),除補(bǔ)交已減免的稅款外,還要按征管法的相關(guān)規(guī)定加收滯納金和罰款,情節(jié)嚴(yán)重的還應(yīng)交司法部門處理。
三、加強(qiáng)契稅檢查為嚴(yán)肅稅法,以查促收,以查促管,各區(qū)(市)縣農(nóng)稅征收單位要聯(lián)合地稅稽查部門對新契稅條例執(zhí)行情況即征收情況和減免稅政策執(zhí)行情況進(jìn)行經(jīng)常性的檢查。今年還要進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查。檢查的重點(diǎn)是1997年10月1日至正式開征土地權(quán)屬轉(zhuǎn)移契稅之前所發(fā)生的土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓行為以及1997年10月1日以后土地二級市場的非法交易活動中的應(yīng)稅未稅問題。具體檢查辦法按照成地稅函發(fā)[1999]249號文件精神,配合土地管理部門的土地證書年檢工作,由各區(qū)(市)縣組織專項(xiàng)檢查。對檢查出的應(yīng)稅未稅情況分不同時(shí)段分別處理:對1997年10月1日至各區(qū)(市)縣正式開征土地使用權(quán)權(quán)屬轉(zhuǎn)移契稅之時(shí),這個(gè)時(shí)期發(fā)生的土地出讓、轉(zhuǎn)讓契稅,按契稅暫行條例和征管法的有關(guān)規(guī)定照章追收契稅,不征收滯納金,對正式開征土地出讓轉(zhuǎn)讓契稅后發(fā)生的土地出讓轉(zhuǎn)讓行為未按規(guī)定繳納契稅的除責(zé)令補(bǔ)交全部稅款外,還應(yīng)視其情節(jié)按征管法的有關(guān)規(guī)定給予處理。
四、搞好部門配臺,建立健全協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)在契稅征管中,要搞好部門配合,特別是與國土、房管部門之間的配合,逐步建立起完善的協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò),在有條件的地方,試行與國土、房管部門聯(lián)網(wǎng),聯(lián)合開發(fā)軟件,實(shí)行遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng),實(shí)現(xiàn)資源共享,把先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)運(yùn)用到征收實(shí)踐中來。運(yùn)用計(jì)算機(jī)手段進(jìn)行稅源控管。
五、加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)契稅的征管農(nóng)房契稅歷來是契稅征收的薄弱環(huán)節(jié),個(gè)別地方至今沒有開征。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)民收入的增加,一些先富起來的農(nóng)民在城鎮(zhèn)置辦房產(chǎn)或買房折料翻建新房等,使農(nóng)村房產(chǎn)交易越來越多。因此,應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村房產(chǎn)交易契稅的征收管理,按照“鞏固市場、完善縣級、開拓鄉(xiāng)級”這種思路,在農(nóng)村地區(qū)重點(diǎn)抓好以小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)契稅征收工作,不能留有空白。
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