當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響進(jìn)一步加深，也導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)重困難，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。在我國(guó)失業(yè)人數(shù)明顯增加、失業(yè)率上升的情況下，參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)和領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人數(shù)卻在下降，這表明失業(yè)保險(xiǎn)的作用尚未得到充分發(fā)揮。為了更好地發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)保障生活、預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的重要作用，應(yīng)著力做好以下幾方面工作。

　　擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。一是盡快將尚未參保的跨地區(qū)流動(dòng)的農(nóng)民合同制工人納入失業(yè)保險(xiǎn)。二是突破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)束縛，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)失業(yè)保險(xiǎn)管理，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員納入失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍。三是推動(dòng)事業(yè)單位從業(yè)人員加入失業(yè)保險(xiǎn)，以利于形成統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)。而臨時(shí)工、季節(jié)工、非全日制工等靈活就業(yè)人員、個(gè)體從業(yè)人員以及自我雇傭的自由職業(yè)者，暫時(shí)不宜納入失業(yè)保險(xiǎn)制度范圍。這主要是考慮到這部分從業(yè)人員的職業(yè)和收入很不穩(wěn)定，就業(yè)崗位流動(dòng)、分散，管理成本很高。可以另行考慮設(shè)計(jì)適合這部分人員的失業(yè)保險(xiǎn)辦法。

　　增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)制度促進(jìn)就業(yè)的功能。一是樹(shù)立新的失業(yè)保險(xiǎn)理念。失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)在保生活的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)針對(duì)失業(yè)者的不同情況，通過(guò)開(kāi)展技能培訓(xùn)、提供個(gè)性化就業(yè)服務(wù)等方式，幫助其盡快重新就業(yè)。二是放寬已有就業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目的享受群體范圍�？梢钥紤]將所有登記失業(yè)人員納入可以享受失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)項(xiàng)目的范圍。三是增加促進(jìn)就業(yè)支出項(xiàng)目。目前，可以重點(diǎn)考慮設(shè)立長(zhǎng)期失業(yè)者就業(yè)補(bǔ)貼、青年實(shí)習(xí)補(bǔ)貼、家庭困難的失業(yè)者就業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)資助、異地就業(yè)補(bǔ)貼、特殊時(shí)期的就業(yè)和生活補(bǔ)貼、低報(bào)酬工作補(bǔ)貼以及崗位開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼等。

　　運(yùn)用失業(yè)保險(xiǎn)基金穩(wěn)定就業(yè)、預(yù)防失業(yè)。一是對(duì)面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)企業(yè)的從業(yè)人員進(jìn)行轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，幫助他們適應(yīng)產(chǎn)業(yè)變化，實(shí)現(xiàn)崗位轉(zhuǎn)換。二是對(duì)由于嚴(yán)重浪費(fèi)資源或污染環(huán)境而面臨關(guān)閉的中小企業(yè)的員工、資源枯竭企業(yè)的員工等進(jìn)行有針對(duì)性的再就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)。三是使用失業(yè)保險(xiǎn)基金幫助暫時(shí)出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。按照現(xiàn)行規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼同一企業(yè)只能享受一項(xiàng)。這就限制了失業(yè)保險(xiǎn)基金作用的充分發(fā)揮，不利于發(fā)揮不同補(bǔ)貼的不同作用。同時(shí)，現(xiàn)行規(guī)定的時(shí)限也不利于充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金穩(wěn)定就業(yè)的作用。因此，應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大現(xiàn)行規(guī)定的適用范圍和適用期限，允許使用失業(yè)保險(xiǎn)基金同時(shí)開(kāi)展在崗培訓(xùn)補(bǔ)貼、支付社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼，并使這一政策常態(tài)化。

　　適當(dāng)調(diào)整費(fèi)率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定就業(yè)。在經(jīng)濟(jì)困難、就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻時(shí)，應(yīng)適當(dāng)調(diào)低費(fèi)率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，積極穩(wěn)定就業(yè)。一是考慮實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率，根據(jù)企業(yè)解雇員工的數(shù)量決定其繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的費(fèi)率。這樣，一方面有利于鼓勵(lì)用人單位減少裁員，另一方面也有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)參加失業(yè)保險(xiǎn)的積極性。對(duì)于那些受金融危機(jī)沖擊卻努力做到不裁員或少裁員的企業(yè)，應(yīng)適當(dāng)降低失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率，以減輕其負(fù)擔(dān)。對(duì)于客觀上勞動(dòng)力流動(dòng)頻率高的用人單位，可以考慮增設(shè)系數(shù)進(jìn)行調(diào)節(jié)。二是因地制宜適當(dāng)降低費(fèi)率。當(dāng)前，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的不利影響以及嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)根據(jù)本地就業(yè)狀況，考慮適當(dāng)降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，更多地使用結(jié)余基金，以幫助企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)、渡過(guò)難關(guān)。

　　提高失業(yè)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次。目前，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次過(guò)低，統(tǒng)籌單位過(guò)多。絕大多數(shù)省份是以縣為單位進(jìn)行統(tǒng)籌的，有的省份統(tǒng)籌單位多達(dá)上百個(gè)，全國(guó)的統(tǒng)籌單位約有2000多個(gè)。統(tǒng)籌層次過(guò)低，基金和各項(xiàng)管理分散，不利于基金的調(diào)劑使用，不利于建立和完善失業(yè)保險(xiǎn)保障生活、預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的新機(jī)制。因此，應(yīng)考慮提高失業(yè)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，爭(zhēng)取經(jīng)過(guò)幾年努力，逐步實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，并建立中央調(diào)劑金。