會(huì)計(jì)從業(yè)資格無(wú)紙化考試的指導(dǎo)意見(jiàn)征求意見(jiàn)稿

財(cái)政部關(guān)于《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)會(huì)計(jì)從業(yè)資格無(wú)紙化考試的指導(dǎo)意見(jiàn)》征求意見(jiàn)的函
財(cái)會(huì)便[2008]51號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局，中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局財(cái)務(wù)司，鐵道部財(cái)務(wù)司，解放軍總后勤部財(cái)務(wù)部，武警部隊(duì)后勤部財(cái)務(wù)部：

　　為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)推進(jìn)會(huì)計(jì)從業(yè)資格無(wú)紙化考試工作，顯著提高會(huì)計(jì)管理工作水平，逐步實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)管理工作的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，經(jīng)調(diào)查研究，并反復(fù)征求意見(jiàn)，我們制定了《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)會(huì)計(jì)從業(yè)資格無(wú)紙化考試的指導(dǎo)意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿）�，F(xiàn)印發(fā)你們。請(qǐng)你們?cè)诮Y(jié)合實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究，提出有關(guān)意見(jiàn)，并于2008年11月30日前反饋我司。

　　聯(lián)系人：萬(wàn)文翔　  會(huì)計(jì)人員管理處

　　聯(lián)系電話(huà)：01068553024

　　電子郵箱：wanwenxiang@mof.gov.cn

　　附件：財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)會(huì)計(jì)從業(yè)資格無(wú)紙化考試的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）

　　二○○八年十月二十四日

財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)會(huì)計(jì)從業(yè)資格無(wú)紙化考試的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）

　　近年來(lái)，一些地方在會(huì)計(jì)管理工作中，注重引入現(xiàn)代化手段，開(kāi)展了會(huì)計(jì)從業(yè)資格無(wú)紙化考試等改革工作，在提高了會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理水平的同時(shí)，極大地方便了考生，受到了廣大會(huì)計(jì)人員的一致好評(píng)。為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試管理模式由低效的傳統(tǒng)模式向高效的、科學(xué)的無(wú)紙化模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，根據(jù)《會(huì)計(jì)法》關(guān)于“國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)主管全國(guó)的會(huì)計(jì)工作”的精神，經(jīng)研究，我部決定在全國(guó)范圍內(nèi)推廣該做法。為規(guī)范會(huì)計(jì)從業(yè)資格無(wú)紙化考試（以下簡(jiǎn)稱(chēng)無(wú)紙化考試）工作，現(xiàn)對(duì)推進(jìn)無(wú)紙化考試有關(guān)工作提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬┮饬x。根據(jù)《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》有關(guān)規(guī)定，國(guó)家實(shí)行會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試制度。會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試是我國(guó)會(huì)計(jì)人員的準(zhǔn)入資格考試，具有基礎(chǔ)性強(qiáng)和考生人數(shù)眾多的特點(diǎn)，每年均有數(shù)百萬(wàn)人參加考試。在傳統(tǒng)考試模式下，開(kāi)展會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試，通常具有組織難度大、投入成本高、運(yùn)轉(zhuǎn)周期長(zhǎng)等弊端。無(wú)紙化考試與傳統(tǒng)考試模式相比，考生試卷獨(dú)立、在線(xiàn)作答，可以更好地確�？荚嚨目陀^性、實(shí)時(shí)性、便利性；考試結(jié)果通過(guò)考試管理系統(tǒng)回收，自動(dòng)判分，有效確保了閱卷標(biāo)準(zhǔn)的一致性，使考試組織具有靈活、方便、科學(xué)、公正和高效等特點(diǎn)。同時(shí)，由于無(wú)紙化考試采取上機(jī)答題、自動(dòng)評(píng)卷的方式，有效地避免了試卷印制、人工評(píng)閱等成本、費(fèi)用的投入。因此，開(kāi)展無(wú)紙化考試工作，具有提高會(huì)計(jì)管理工作效率、節(jié)約考試資源、規(guī)范考試管理、方便考生應(yīng)考等傳統(tǒng)考試不可替代的優(yōu)勢(shì)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極構(gòu)建節(jié)約型政府的有力舉措，是會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試發(fā)展的必然趨勢(shì)。

　�。ǘ�）模式。無(wú)紙化考試，是以《會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試大綱》為依據(jù)、以?xún)?yōu)化的題庫(kù)資源為基礎(chǔ)、以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，通過(guò)隨機(jī)組卷生成無(wú)紙化考試試卷（包括會(huì)計(jì)基礎(chǔ)、財(cái)經(jīng)法規(guī)與會(huì)計(jì)職業(yè)道德和初級(jí)會(huì)計(jì)電算化）進(jìn)行考試，并及時(shí)生成考試成績(jī)，集考試報(bào)名、試卷生成、上機(jī)考試、閱卷、成績(jī)生成、合格證（單）打印等為一體的、多元化、新型的會(huì)計(jì)從業(yè)考試管理模式。

　�。ㄈ�）目標(biāo)。按照科學(xué)發(fā)展觀要求，爭(zhēng)取用5-10年的時(shí)間，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)無(wú)紙化考試工作，提高會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理工作效率和水平，進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試工作，提升考試權(quán)威性和公正性，甄選優(yōu)秀的人才加入會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍。

　�。ㄋ模┙M織和領(lǐng)導(dǎo)。無(wú)紙化考試工作按照會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理格局進(jìn)行歸口管理。

　　財(cái)政部統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)無(wú)紙化考試工作。按照《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》的要求，提出無(wú)紙化考試指導(dǎo)性意見(jiàn)，督促、協(xié)調(diào)、檢查各地會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)無(wú)紙化考試工作，并負(fù)責(zé)全國(guó)會(huì)計(jì)從業(yè)資格信息化管理接口建設(shè)等工作。

　　各省級(jí)財(cái)政部門(mén)、新疆建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局和中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、鐵道部財(cái)務(wù)司、國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局財(cái)務(wù)管理司、解放軍總后勤部、武警部隊(duì)后勤部等會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)各會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)）分別負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門(mén)、本系統(tǒng)的無(wú)紙化考試工作。按照本意見(jiàn)的有關(guān)精神，結(jié)合地方實(shí)際，提出開(kāi)展無(wú)紙化考試的具體方案，制定開(kāi)展無(wú)紙化考試的具體規(guī)章、制度，具體組織無(wú)紙化考試的建設(shè)、實(shí)施，并定期將有關(guān)情況報(bào)財(cái)政部備案。

　　無(wú)紙化考試工作是一項(xiàng)需要將會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)與信息技術(shù)緊密相結(jié)合的系統(tǒng)工程。實(shí)施無(wú)紙化考試需要會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)、信息管理部門(mén)等多部門(mén)的密切配合。各會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)無(wú)紙化考試工作的重要性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，委派專(zhuān)門(mén)人員加強(qiáng)對(duì)無(wú)紙化考試工作的跟蹤管理、系統(tǒng)維護(hù)等，并加強(qiáng)與其他相關(guān)部門(mén)的溝通、協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取相關(guān)部門(mén)的支持與配合，促進(jìn)無(wú)紙化考試的籌備、開(kāi)發(fā)與實(shí)施順利進(jìn)行。

　�。ㄎ澹┰瓌t。開(kāi)展無(wú)紙化考試工作，必須遵循以下原則：

　　1、“依法開(kāi)展”原則。各會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《行政許可法》、《會(huì)計(jì)法》和《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》等法律法規(guī)的要求組織開(kāi)展無(wú)紙化考試，做到方式合法、程序合法、結(jié)果合法。

　　2、“以人為本”原則。各會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)全面樹(shù)立服務(wù)考生、方便考生的理念，以考生為中心，結(jié)合本地實(shí)際情況，研究、制定無(wú)紙化考試管理辦法和考務(wù)規(guī)則，簡(jiǎn)化報(bào)名手續(xù)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、咨詢(xún)平臺(tái)，合理規(guī)劃考試時(shí)間，科學(xué)設(shè)置考試場(chǎng)地。

　　3、“因地制宜”原則。各會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)綜合利用現(xiàn)有條件，加強(qiáng)基礎(chǔ)調(diào)查、研究，在充分借鑒無(wú)紙化考試試點(diǎn)地區(qū)（或部門(mén)）經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)、本系統(tǒng)實(shí)際情況，穩(wěn)步推進(jìn)無(wú)紙化考試工作。對(duì)于已經(jīng)具備推行無(wú)紙化考試條件的地區(qū)，建議優(yōu)先考慮使用其他試點(diǎn)地區(qū)已經(jīng)使用的、經(jīng)改進(jìn)和完善的、符合本地區(qū)、本部門(mén)、本系統(tǒng)使用要求的、較為成熟的無(wú)紙化考試系統(tǒng)，避免重復(fù)建設(shè)。對(duì)于軟、硬件條件尚不具備的地區(qū)或部門(mén)，切不可盲目上馬，以免造成不必要的資源浪費(fèi)，但應(yīng)積極創(chuàng)造條件，待時(shí)機(jī)成熟后，再逐步推進(jìn)無(wú)紙化考試工作。

　　4、“安全可靠”原則。各會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照無(wú)紙化考試的特點(diǎn)，統(tǒng)籌安排考務(wù)工作流程，合理配置軟、硬件環(huán)境，確保無(wú)紙化考試環(huán)境的安全、可靠。同時(shí)，各會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)考試紀(jì)律的監(jiān)管，嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)，確保無(wú)紙化考試過(guò)程的平穩(wěn)、安全。

　�。�六）建設(shè)和維護(hù)。開(kāi)展無(wú)紙化考試的地區(qū)和部門(mén)，應(yīng)當(dāng)確保無(wú)紙化考試基本的軟、硬件建設(shè)資金要求，加強(qiáng)系統(tǒng)的基礎(chǔ)建設(shè)、后期維護(hù)和人員培訓(xùn)，嚴(yán)格內(nèi)部管理及保密制度，確保無(wú)紙化考試系統(tǒng)的穩(wěn)定、安全、有效。

　　二、部署和實(shí)施

　�。ㄆ撸╊}庫(kù)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。題庫(kù)是決定無(wú)紙化考試信度和效度的基礎(chǔ)，是實(shí)施無(wú)紙化考試的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重視無(wú)紙化考試題庫(kù)的開(kāi)發(fā)建設(shè)和更新工作。

　　題庫(kù)的開(kāi)發(fā)建設(shè)應(yīng)當(dāng)以《會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試大綱》為依據(jù)，本著“題庫(kù)要完全覆蓋《會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試大綱》知識(shí)點(diǎn)”的原則，可由各地自行組織有關(guān)專(zhuān)家對(duì)題庫(kù)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，也可由財(cái)政部統(tǒng)籌組織專(zhuān)家對(duì)題庫(kù)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。

　　題庫(kù)中題目的類(lèi)型可以是單選題、多選題、不定項(xiàng)選擇題、判斷題、計(jì)算題、案例題、情景題等。題庫(kù)中各題型所占比重等由會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)決定，并適當(dāng)增加計(jì)算題與案例題在題庫(kù)中的比重。其中，單選題、多選題、不定項(xiàng)選擇題的各選項(xiàng)在組卷時(shí)，應(yīng)能做到隨機(jī)排列出現(xiàn)。

　　各會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重視題庫(kù)的保密工作和后期管理，制定題庫(kù)的保密規(guī)則，建立題庫(kù)定期更新機(jī)制，更新的周期一般不超過(guò)1年，以確保會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試的前瞻性、時(shí)效性、先導(dǎo)性、權(quán)威性和優(yōu)質(zhì)性。

　�。ò耍┛荚噲�(bào)名工作的安排。各會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將無(wú)紙化考試報(bào)名時(shí)間和程序在財(cái)政網(wǎng)站、考試管理機(jī)構(gòu)網(wǎng)站和相關(guān)新聞媒體上予以公告，并保留足夠的公告期。

　　采用現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名方式的，報(bào)名現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)配備具備直接讀取二代身份證存儲(chǔ)信息功能的設(shè)備、采集考生影像的設(shè)備和采集考生指紋信息的設(shè)備等，增強(qiáng)考生信息錄入的準(zhǔn)確性，加強(qiáng)對(duì)考生信息的審核程序，有效杜絕可能發(fā)生的舞弊行為。

　　采用網(wǎng)上報(bào)名方式的，應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)上報(bào)名頁(yè)面上告知網(wǎng)上報(bào)名具體流程，并具備網(wǎng)上申請(qǐng)、圖片數(shù)據(jù)上傳、網(wǎng)上審核、在線(xiàn)支付、準(zhǔn)考證下載打印等功能。同時(shí)，各會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)考生網(wǎng)上報(bào)名信息的審核程序，采取現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核考生身份信息、現(xiàn)場(chǎng)采集考生指紋信息、現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)考生影像等有效方式核實(shí)考生報(bào)名信息的真實(shí)性，有效杜絕可能發(fā)生的舞弊行為。

　�。ň牛┛荚囐M(fèi)用的確定。由于需要利用計(jì)算機(jī)考場(chǎng)組織無(wú)紙化考試，可能導(dǎo)致會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試成本增加。若考試費(fèi)用發(fā)生變更的，會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)會(huì)同所在地的或具有管轄權(quán)的發(fā)改委和物價(jià)管理部門(mén)研究制定考試收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并及時(shí)予以公布。

　　（十）考試的周期。在確保考生考試權(quán)利的基礎(chǔ)上，各會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)、本部門(mén)、本系統(tǒng)的無(wú)紙化考試考場(chǎng)數(shù)量和考生數(shù)量，合理確定無(wú)紙化考試周期。

　�。ㄊ�一）考場(chǎng)的部署。無(wú)紙化考試需要部署計(jì)算機(jī)考場(chǎng)組織考試工作，各會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以建立自有計(jì)算機(jī)考試基地為主，并在安全可控的條件下，適當(dāng)利用社會(huì)資源部署計(jì)算機(jī)考場(chǎng)，以實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)從業(yè)資格無(wú)紙化的規(guī)�？荚�。

　�。ㄊ�二）考場(chǎng)的監(jiān)管。無(wú)紙化考試現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)置巡考和監(jiān)考人員，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)考務(wù)工作要求。有條件的地區(qū)，可以同時(shí)采用考場(chǎng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)考場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管。

　　（十三）電子試卷的生成、下載、發(fā)放和成績(jī)判定。各地會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制無(wú)紙化考試電子試卷的生成、下載和發(fā)放。

　　電子試卷一般應(yīng)有無(wú)紙化考試系統(tǒng)隨機(jī)生成。電子試卷的具體組成形式，各題型所占比重由各地會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)決定。

　　電子試卷生成時(shí)間，應(yīng)當(dāng)在充分考慮所需生成試卷數(shù)量和服務(wù)器工作性能的基礎(chǔ)上，合理加以確定，一般不超過(guò)24小時(shí)，并允許各計(jì)算機(jī)考場(chǎng)在考試開(kāi)始前的24小時(shí)之內(nèi)下載。電子試卷在生成時(shí)應(yīng)自動(dòng)加密，并在開(kāi)考前保持加密狀態(tài)。只有在指定的考試時(shí)間，考生登錄考試系統(tǒng)后，電子試卷方可自動(dòng)解密打開(kāi)。為保證考試的公正、公平，考試終端設(shè)備應(yīng)當(dāng)與服務(wù)器保持時(shí)間同步，并不可在考試開(kāi)始后作任何調(diào)整。規(guī)定的考試結(jié)束時(shí)間到后，考試系統(tǒng)應(yīng)能立即強(qiáng)制中止考試并收卷�？忌�成績(jī)應(yīng)由考試系統(tǒng)自動(dòng)判定并隨后生成。

　�。ㄊ�四）考生試卷和成績(jī)的保存。考試結(jié)束后，考生的考試成績(jī)應(yīng)由考場(chǎng)統(tǒng)一回收至數(shù)據(jù)庫(kù)，考生的電子試卷應(yīng)當(dāng)予以在數(shù)據(jù)庫(kù)中保存至少1年。有條件的地區(qū)，可專(zhuān)設(shè)一臺(tái)服務(wù)器作為考試試卷和考試成績(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)的備份設(shè)備，方便考生、會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)查詢(xún)、調(diào)閱，提高考試的透明度。

　�。ㄊ�五）考試軟件標(biāo)準(zhǔn)化接口要求。各會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)在自行開(kāi)發(fā)、使用會(huì)計(jì)從業(yè)資格無(wú)紙化考試軟件系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)留有與財(cái)政部或本省會(huì)計(jì)人員管理軟件對(duì)接考試成績(jī)數(shù)據(jù)、人員信息數(shù)據(jù)等的標(biāo)準(zhǔn)化接口，以提高會(huì)計(jì)管理信息化水平，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理網(wǎng)絡(luò)化管理。