受省政府委托，廣東省審計(jì)廳廳長(zhǎng)曾壽喜7月26日在省十屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議上報(bào)告2004年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)情況。今年的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注部門預(yù)算執(zhí)行和專項(xiàng)資金問題，審計(jì)成果彰顯政府依法行政，執(zhí)政為民，得到省人大常委會(huì)的充分肯定。

　　審計(jì)工作報(bào)告指出，這次共審計(jì)和審計(jì)調(diào)查32個(gè)項(xiàng)目，涉及4040個(gè)單位，查出違規(guī)金額21.57億元，應(yīng)上繳財(cái)政金額1.78億元，應(yīng)減少財(cái)政撥款或補(bǔ)貼1.16億元，應(yīng)歸還原渠道資金10.18億元。審計(jì)工作報(bào)告反映省直部門預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支中需要整改和完善規(guī)范的問題是：

　　——省直部門預(yù)算執(zhí)行存在的問題。一是部門執(zhí)行預(yù)算法律約束觀念不強(qiáng)，普遍存在報(bào)大預(yù)算現(xiàn)象。2004年15個(gè)省直部門向財(cái)政部門申報(bào)一般預(yù)算支出總額85.07億元，經(jīng)省人大審議批復(fù)年初預(yù)算金額為63.59億元，申報(bào)數(shù)超出財(cái)政平衡能力33.8%.二是財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。突出表現(xiàn)在賬務(wù)處理不及時(shí)、資產(chǎn)賬實(shí)不符、錯(cuò)記會(huì)計(jì)科目、用現(xiàn)金支付和非法單據(jù)報(bào)賬等，這次審計(jì)作出應(yīng)調(diào)賬處理的金額14.58億元。三是部分單位公用經(jīng)費(fèi)超支。有7個(gè)部門和單位公用經(jīng)費(fèi)超支5178.93萬元，其中有5個(gè)部門和單位擠占挪用財(cái)政專項(xiàng)撥款和其他用途資金1788萬元解決公用經(jīng)費(fèi)，影響專項(xiàng)資金使用效果。四是固定資產(chǎn)管理不善。有些單位未建固定資產(chǎn)明細(xì)賬，長(zhǎng)期未進(jìn)行固定資產(chǎn)盤點(diǎn)，管理制度不完善，固定資產(chǎn)家底不明，管理存在漏洞。

　　——專項(xiàng)資金使用管理中存在的問題。對(duì)人大代表、政協(xié)委員和人民群眾普遍關(guān)注的教育、“三農(nóng)”、交通等專項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)一些不容忽視的問題。

　　對(duì)66所城市公辦中小學(xué)2002至2004年的收取擇校費(fèi)和捐資助學(xué)資金情況進(jìn)行了審計(jì)，發(fā)現(xiàn)的主要問題：一是城市中小學(xué)校對(duì)擇校費(fèi)和捐資助學(xué)資金依存度過高。66所中小學(xué)校以“捐資助學(xué)款”、“教學(xué)設(shè)備代收款”、“教育成本費(fèi)”、“教師福利”等名目，收取擇校費(fèi)和捐資助學(xué)資金7.53億元，占同期這些學(xué)校教育收費(fèi)總額13.93億元的54%.二是私存私放。審計(jì)發(fā)現(xiàn)10所學(xué)校采用個(gè)人名義用在銀行開設(shè)居民儲(chǔ)蓄存折和存放賬外的方法，私存私放擇校費(fèi)和捐資助學(xué)專項(xiàng)資金3213萬元。未納入學(xué)校統(tǒng)一賬戶核算，躲避監(jiān)督。三是部門擠占擇校費(fèi)和捐資助學(xué)款749萬元。如陽(yáng)江市江城區(qū)財(cái)政局沒有按規(guī)定用于改善教學(xué)條件，而是將學(xué)校上繳的擇校費(fèi)和捐資助學(xué)資金267萬元列入地方財(cái)政預(yù)算收入，用于發(fā)教師工資。汕尾市教育局將學(xué)校上繳的擇校費(fèi)161萬元用于補(bǔ)充日常經(jīng)費(fèi)不足，解決差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、教研、師資培訓(xùn)費(fèi)等；四是管理不規(guī)范。學(xué)校對(duì)擇校費(fèi)和捐資助學(xué)款的管理普遍不規(guī)范。相當(dāng)部分學(xué)校沒有將專項(xiàng)資金全額納入“收支兩條線”管理，收支票據(jù)的使用不合規(guī)；收取這些費(fèi)用的部門、單位不一致，收取方法多種多樣；部分學(xué)校沒有在法定賬戶核算專項(xiàng)資金收支和制定相應(yīng)管理制度，缺乏必要的內(nèi)控制約，有的學(xué)校甚至擅自銷毀有關(guān)收入資料和支出憑據(jù)。

　　對(duì)省補(bǔ)助中小學(xué)布局調(diào)整專項(xiàng)資金審計(jì)發(fā)現(xiàn)，地方中小學(xué)布局調(diào)整專項(xiàng)資金使用效率不高，調(diào)整工程項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，各地滯留專項(xiàng)資金2.74億元，占省到位資金的36.56%.有6個(gè)縣（市）擠占挪用專項(xiàng)資金389.31萬元，有3個(gè)市的財(cái)政部門對(duì)省撥1.2億元專項(xiàng)資金管理沒有認(rèn)真執(zhí)行“專戶管理，封閉運(yùn)行”的規(guī)定。地方籌措配套資金的效果不理想，審計(jì)調(diào)查637所學(xué)校，有299所學(xué)校形成新的缺口資金6.13億元。

　　對(duì)全省42個(gè)縣2001至2003年使用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金13.72億元情況進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)18個(gè)縣挪用專項(xiàng)資金2595.93萬元，有的用于基建、發(fā)工資和作為外借資金等；有些部門和單位違規(guī)用大額現(xiàn)金支付工程款共1461.9萬元。

　　對(duì)省安排撤銷扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣非經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)站償債資金進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)7個(gè)縣擠占7948.99萬元用于償還其他債務(wù)，有10個(gè)縣滯留7463.79萬元。

　　——省重點(diǎn)基本建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題。對(duì)20條國(guó)省道建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)的主要問題是：部分工程成本不實(shí)，審計(jì)核減工程成本5657.08萬元；部分項(xiàng)目損失浪費(fèi)嚴(yán)重，存在質(zhì)量問題。如珠海珠港大道因項(xiàng)目決策失誤及管理不善，造成填土、征拆補(bǔ)償、設(shè)計(jì)費(fèi)等損失浪費(fèi)7645.91萬元；G105線中山長(zhǎng)環(huán)至古鶴段改建項(xiàng)目，部分路面厚度抽檢合格率僅47%；20個(gè)國(guó)省道建設(shè)項(xiàng)目有13個(gè)未實(shí)行公開招投標(biāo)，有15個(gè)未實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，存在明顯管理缺陷。

　　針對(duì)本次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，曾壽喜廳長(zhǎng)從六個(gè)方面提出切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的管理的建議：一是進(jìn)一步深化預(yù)算管理改革，完善公共財(cái)政體系；二是加強(qiáng)專項(xiàng)資金監(jiān)管，提高資金使用效益；三是堅(jiān)持依法治稅，規(guī)范國(guó)庫(kù)管理；四是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，完善會(huì)計(jì)核算；五是加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理；六是完善監(jiān)督機(jī)制，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律。