[摘要] 本文研究現(xiàn)階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“以人為本”問(wèn)題，確立中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“以人為本”的價(jià)值目的，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值取向提供學(xué)理基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，提出能夠代表和符合最廣大人民群眾根本利益的政策建議和人本價(jià)值的制度評(píng)價(jià)內(nèi)容。

　　[關(guān)鍵詞] 制度 經(jīng)濟(jì)制度 以人為本 和諧社會(huì)

　　制度本質(zhì)上是人們?cè)O(shè)計(jì)出來(lái)用于調(diào)節(jié)利益關(guān)系的一種社會(huì)機(jī)制，其基本功能就是規(guī)定、調(diào)節(jié)各種經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)生活中基本的利益關(guān)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在實(shí)現(xiàn)以人為本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到制度的作用。

　　一、制度本質(zhì)上是調(diào)節(jié)利益關(guān)系的一種社會(huì)機(jī)制

　　制度是社會(huì)成員共同遵守、按一定程序辦事的行動(dòng)準(zhǔn)則。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，必須依靠一套制度規(guī)范來(lái)調(diào)整和維系。道格拉斯。諾思認(rèn)為：“制度是人類(lèi)設(shè)計(jì)出來(lái)用于調(diào)節(jié)人類(lèi)相互關(guān)系的一些約束條件。”制度本質(zhì)上是人們?cè)O(shè)計(jì)出來(lái)用于調(diào)節(jié)利益關(guān)系的一種社會(huì)機(jī)制，其基本功能就是規(guī)定、調(diào)節(jié)各種經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)生活中基本的利益關(guān)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各種利益對(duì)立和摩擦?xí)�變得很頻繁，經(jīng)濟(jì)社會(huì)不可能達(dá)到健康發(fā)展。因此，在實(shí)現(xiàn)以人為本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到制度的作用。

　　1.制度是現(xiàn)實(shí)社會(huì)關(guān)系中不同人們必須遵循的共同規(guī)則。“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，社會(huì)分層加劇、社會(huì)關(guān)系復(fù)雜多樣，如何使不同階層、不同群體的人們有一個(gè)共同的規(guī)則可循，制度在此就提供了準(zhǔn)則。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，工作千頭萬(wàn)緒，最根本的起基礎(chǔ)和保障作用的是制度建設(shè)。

　　2.推進(jìn)以人為本的經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，需要制度建設(shè)保證�？沙掷m(xù)發(fā)展要求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)與社會(huì)穩(wěn)定的平衡，也就是能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放。

　　二、深刻認(rèn)識(shí)目前我國(guó)制度建設(shè)存在的問(wèn)題

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的人本訴求迫切需要完善制度，而制度建設(shè)則為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人本目的提供有效保證。建立一整套在各方面更加定型的制度，是堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的的內(nèi)在要求。鄧小平在經(jīng)濟(jì)體制改革之處就指出，制度問(wèn)題“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”，“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)�走向反�?rdquo;。改革開(kāi)放以來(lái)，我們己初步建立起一套比較完善的制度。但是，實(shí)踐的新發(fā)展對(duì)我國(guó)社會(huì)制度化水平提出了實(shí)質(zhì)性的新要求，而當(dāng)前制度的供給狀況與對(duì)制度的更高要求形成明顯反差。對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，制度改革響應(yīng)不夠及時(shí)，制度創(chuàng)新相對(duì)滯后，甚至在實(shí)踐中造成了障礙。具體體現(xiàn)在：

　　1.形式制度與實(shí)質(zhì)制度之間的反差。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活表象來(lái)看，各個(gè)層次、各種形式的具體制度看似比較完善，基本覆蓋了所有的領(lǐng)域。但在現(xiàn)實(shí)中，這些名義上的、正式的、顯性的制度規(guī)范并不能發(fā)揮多大作用，真正引導(dǎo)和約束人們行為的往往是那些背后的、非正式的、隱性的“潛規(guī)則”。

　　2.制度的內(nèi)在協(xié)調(diào)性與現(xiàn)實(shí)沖突之間的反差。完善的制度是不同方面、不同層次相互協(xié)調(diào)、相互支撐的有機(jī)體系。

　　3.制度的公眾本位與部門(mén)本位之間的反差。制度的主體是人民群眾，其根本出發(fā)點(diǎn)是維護(hù)人民群眾的利益。一些部門(mén)在相關(guān)制度設(shè)計(jì)過(guò)程中，局限于自身部門(mén)角度而缺乏全局考慮，以部門(mén)利益來(lái)支配制度設(shè)計(jì)，將部門(mén)權(quán)力盡量擴(kuò)大化，而將服務(wù)公眾的責(zé)任盡量泛化和縮小，以至于這些制度成了他們“權(quán)力尋租”的“法寶”。

　　對(duì)上述存在的問(wèn)題，這就要我們緊緊把握制度改革的時(shí)機(jī)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快制度創(chuàng)新的步伐，不斷提高經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展的制度化水平。

　　1.要注重制度的整體設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)推進(jìn)。要根據(jù)新形勢(shì)下社會(huì)矛盾關(guān)聯(lián)性、綜合性日益突出的趨勢(shì)，著重從全局和整體層面來(lái)設(shè)計(jì)和推動(dòng)制度改革。要在總結(jié)以往制度改革經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)、把握制度建設(shè)規(guī)律的基礎(chǔ)上，對(duì)制度改革的步驟、方式、整體布局做到科學(xué)規(guī)劃，使經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的制度改革相協(xié)調(diào)，使制度改革的設(shè)計(jì)、制定、實(shí)施、監(jiān)督等程序和環(huán)節(jié)相匹配。

　　2.要切實(shí)突破制度改革的部門(mén)本位。要著眼于克服部門(mén)本位及主導(dǎo)的弊端，對(duì)制度設(shè)計(jì)和制定的程序進(jìn)行必要的調(diào)整，同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)立法機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，擴(kuò)大社會(huì)力量參與制度設(shè)計(jì)的范圍和途徑，保證制度設(shè)計(jì)和制定的公平正義性。

　　3.要從程序上保證公眾的廣泛參與。制度設(shè)計(jì)和制定最基本的原則是以人為本。在制度設(shè)計(jì)和制定過(guò)程中，必須充分發(fā)揚(yáng)民主，增強(qiáng)透明度，保證公眾的知情權(quán)和參與權(quán)，充分發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性。要通過(guò)完善政策、法律等制定的程序，讓不同階層、不同群體都有充分表達(dá)自己訴求的機(jī)會(huì)和渠道，使每一項(xiàng)制度的推出能經(jīng)過(guò)廣泛的上下討論，使制度改革的過(guò)程成為發(fā)揚(yáng)民主的過(guò)程，成為推進(jìn)法治的過(guò)程。

　　三、加強(qiáng)制度建設(shè)，保障社會(huì)公平正義

　　制度是一個(gè)較為復(fù)雜的范疇，可以從多學(xué)科、多角度來(lái)加以界定。從社會(huì)學(xué)意義上看：制度，一是指在一定歷史條件下形成的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的準(zhǔn)則體系以及要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則；二是指在一定歷史條件下，人們制定、完善并執(zhí)行準(zhǔn)則、規(guī)章的活動(dòng)即制度建設(shè)。T.W.舒爾茨在將制度定義為“行為規(guī)則”時(shí)，又指出這樣的規(guī)則“涉及社會(huì)、政治及經(jīng)濟(jì)行為”。

　　四、結(jié)語(yǔ)

　　制度要真正能夠充分發(fā)揮效應(yīng)，應(yīng)當(dāng)是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)契合。可以說(shuō)，對(duì)要調(diào)整的對(duì)象認(rèn)識(shí)得是否清楚，關(guān)系到所制定的制度能否達(dá)到預(yù)期效果、實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。為此，應(yīng)當(dāng)按照以人為本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，跟蹤經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化，精心地、持之以恒地進(jìn)行制度建設(shè)，以使制度日趨完善，更加利于和諧社會(huì)的建設(shè)。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]道格拉斯。諾思：《制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績(jī)效》，上海人民出版社，1994年版，P3 [2]《鄧小平文選》第二卷，人民出版社，1994年版，P333