【論文關(guān)鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟(jì) 區(qū)域創(chuàng)新 財(cái)政政策 財(cái)政政策創(chuàng)新

　　【論文摘要】區(qū)域創(chuàng)新能力正日益成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要因素，財(cái)政政策作為政府宏觀調(diào)控的重要手段,在引導(dǎo)資源配置,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間布局的實(shí)施和區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的形成方面具有重要作用。為提升區(qū)域創(chuàng)新能力，要加大財(cái)政的投入力度，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新；發(fā)揮財(cái)政導(dǎo)向功能，搭建技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)；注重財(cái)政扶持，促進(jìn)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化。同時(shí)，也要積極探索財(cái)政政策的創(chuàng)新。

　　當(dāng)前，提高自主創(chuàng)新能力具有重要地位。黨的十七大明確指出，提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，要堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路，加大對(duì)自主創(chuàng)新投入，著力突破制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)；要加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益性技術(shù)研究；要加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化；完善鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的法制保障、政策體系、激勵(lì)機(jī)制、市場(chǎng)環(huán)境。目前，我國正處在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，區(qū)域經(jīng)濟(jì)也正日漸成為一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)是社會(huì)全面進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的客觀要求[1]。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開自主創(chuàng)新能力的提高，區(qū)域創(chuàng)新能力也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的主要源泉和動(dòng)力之一。作為政府宏觀調(diào)控主要手段之一的財(cái)政政策需要為區(qū)域創(chuàng)新提供強(qiáng)大的財(cái)力和政策支持，并通過激勵(lì)、引導(dǎo)機(jī)制促使區(qū)域創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。因此，研究區(qū)域創(chuàng)新能力提升的財(cái)政政策選擇具有重要意義。

　　一、區(qū)域創(chuàng)新能力與財(cái)政政策作為

　　1．區(qū)域創(chuàng)新能力與財(cái)政支持

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的區(qū)域是指特定時(shí)空范圍內(nèi)社會(huì)資源、技術(shù)資源和自然資源的集合，其范圍既有地理上的特性,又與行政區(qū)域的劃分特點(diǎn)有關(guān)[2]。經(jīng)濟(jì)區(qū)域是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的范疇，而行政區(qū)域則是上層建筑的范疇；但它們密切相關(guān)，行政區(qū)域的領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)負(fù)著發(fā)展本區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的重任，而任何經(jīng)濟(jì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展又離不開其所屬于的行政領(lǐng)導(dǎo)者的管理與協(xié)調(diào)。

　　創(chuàng)新是知識(shí)的產(chǎn)生、擴(kuò)散和使用。一個(gè)地區(qū)的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是指由參與知識(shí)、技術(shù)發(fā)展和擴(kuò)散的企業(yè)、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)組成，并由中介機(jī)構(gòu)廣泛介入和政府適當(dāng)參與的一個(gè)為創(chuàng)造、儲(chǔ)備和轉(zhuǎn)讓知識(shí)、技能和新產(chǎn)品相互作用的有機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)[3]。區(qū)域創(chuàng)新能力是以區(qū)域內(nèi)技術(shù)能力為基礎(chǔ)的、實(shí)施產(chǎn)品創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新的能力，其組成結(jié)構(gòu)主要由區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新資源投入能力、區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新管理能力和區(qū)域內(nèi)研究開發(fā)能力三要素構(gòu)成。創(chuàng)新主體在這“三種要素能力”中都發(fā)揮著重要的作用，但各有側(cè)重：在創(chuàng)新資源投入方面，企業(yè)應(yīng)發(fā)揮主要作用；在創(chuàng)新管理能力方面，政府有關(guān)機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)起著關(guān)鍵作用；在研究開發(fā)能力方面，科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)是主要影響因素。

　　在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化程度日益加深的同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域化特征：個(gè)別產(chǎn)業(yè)群中企業(yè)間的相互作用開始區(qū)域化；全球性公司所做出的決策，是尋求擁有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)群的區(qū)域經(jīng)濟(jì)；區(qū)域創(chuàng)新能力是區(qū)域經(jīng)濟(jì)參與者競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要標(biāo)志，且日益成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)獲取國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的決定性因素，賦予了地區(qū)創(chuàng)新的潛力，并決定著單個(gè)企業(yè)的區(qū)位選擇[4]。而區(qū)域創(chuàng)新能力的提升離不開區(qū)域的社會(huì)文化環(huán)境、地理資源環(huán)境以及制度創(chuàng)新環(huán)境等等，其中財(cái)政政策的選擇與創(chuàng)新發(fā)揮著重要的作用。區(qū)域創(chuàng)新涉及科學(xué)、技術(shù)、組織、金融、商業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，科學(xué)研究、理論創(chuàng)新、產(chǎn)品的研究開發(fā)、試制、技術(shù)定型、工業(yè)生產(chǎn)和銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)的復(fù)制過程。在這個(gè)過程之中需要大量的資金和智力資源的投入，因此，財(cái)政政策有必要通過投入配置提供較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和教育、科學(xué)文化基礎(chǔ)。區(qū)域的創(chuàng)新活動(dòng)又面臨著技術(shù)開發(fā)失敗、市場(chǎng)對(duì)新產(chǎn)品不予接受或市場(chǎng)在一定時(shí)期內(nèi)不能形成有效規(guī)模來支撐新技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化等風(fēng)險(xiǎn)，這就要求政府通過財(cái)政支持以增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新承受風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)力�？梢哉f，區(qū)域創(chuàng)新能力決定著一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力，而財(cái)政政策的調(diào)控參與、激勵(lì)和引導(dǎo)以及財(cái)政政策的自我完善和創(chuàng)新是提升區(qū)域創(chuàng)新能力的重要路徑選擇。

　　2．財(cái)政政策在培養(yǎng)區(qū)域創(chuàng)新能力中的作為

　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)的演化發(fā)展機(jī)制主要有市場(chǎng)自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制和政府行政干預(yù)機(jī)制。市場(chǎng)機(jī)制通過“看不見的手”進(jìn)行資源配置，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的形成與發(fā)展并促使各區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)等市場(chǎng)失靈現(xiàn)象時(shí)，政府就可以通過“看得見的手”來進(jìn)行干預(yù)和宏觀調(diào)控，采取積極的政策措施以推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)發(fā)展[2]。作為宏觀調(diào)控的主要杠桿之一的財(cái)政政策，歷來是各國政府作用于經(jīng)濟(jì)的重要手段，而且發(fā)達(dá)國家實(shí)施的以財(cái)政政策為主的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了重要的貢獻(xiàn)，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。財(cái)政政策對(duì)培養(yǎng)區(qū)域創(chuàng)新能力、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)主要有如下功能：

　�。�1）協(xié)調(diào)功能[2]

　　財(cái)政政策協(xié)調(diào)的對(duì)象是創(chuàng)新活動(dòng)所涉及的有關(guān)主體，其協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容包括兩個(gè)方面：首先，技術(shù)創(chuàng)新是一種以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的活動(dòng)，即市場(chǎng)在確定企業(yè)從事什么創(chuàng)新、什么時(shí)候進(jìn)行創(chuàng)新、以什么方式進(jìn)行創(chuàng)新、給企業(yè)以什么創(chuàng)新回報(bào)時(shí)能為之提供決策信息，但另一方面由于創(chuàng)新過程內(nèi)在的技術(shù)不確定性和市場(chǎng)的不確定性，以及市場(chǎng)機(jī)制在激勵(lì)創(chuàng)新中的不完善，因此存在著市場(chǎng)協(xié)調(diào)創(chuàng)新時(shí)的“失效”現(xiàn)象，這時(shí)候就需要政府的財(cái)政政策進(jìn)行干預(yù)調(diào)節(jié)；其次，經(jīng)濟(jì)區(qū)域的創(chuàng)新活動(dòng)受制于歷史塑成的制度，不同“區(qū)域”會(huì)以不同的制度來推動(dòng)創(chuàng)新，這便造成了區(qū)域創(chuàng)新效率的差異，低效率的創(chuàng)新制度就是創(chuàng)新活動(dòng)中的“制度失效”，這也是重要的協(xié)調(diào)內(nèi)容。這時(shí)候就需要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政政策進(jìn)而改變低效率的制度，為區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)造高效的制度環(huán)境。

　�。�2）催化功能

　　經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)的不同地區(qū)，其創(chuàng)新基礎(chǔ)有很大的區(qū)別：一些地區(qū)創(chuàng)新基礎(chǔ)較好；另一些地區(qū)創(chuàng)新基礎(chǔ)較差。但往往是這些“較差地區(qū)”對(duì)新的技術(shù)機(jī)會(huì)非常敏感，渴望在產(chǎn)品、工藝或服務(wù)上實(shí)現(xiàn)重大突破。而且，對(duì)于新的技術(shù)機(jī)會(huì)，這些地區(qū)不存在太高的技術(shù)轉(zhuǎn)換成本。因而，這些“較差地區(qū)”可能在區(qū)域創(chuàng)新生成方面發(fā)揮更大的作用。所謂“催化功能”，就是指，財(cái)政政策應(yīng)通過運(yùn)用創(chuàng)新資源、資金、政策和制度，對(duì)“較差地區(qū)”實(shí)施有效催化；另一方面，則是通過政策和制度促進(jìn)創(chuàng)新基礎(chǔ)較好的地區(qū)向“較差地區(qū)”進(jìn)行創(chuàng)新轉(zhuǎn)移[②]。

　�。�2）化險(xiǎn)功能

　　創(chuàng)新活動(dòng)的不確定性和高投入性，使得研究開發(fā)工作很難通過外部資本市場(chǎng)進(jìn)行融資；成果轉(zhuǎn)化過程中的專業(yè)障礙和信息障礙容易造成風(fēng)險(xiǎn)投資者信心不足；新產(chǎn)品進(jìn)入規(guī)模擴(kuò)張階段后，由于資金短缺,往往使企業(yè)進(jìn)入“死亡峽谷”。對(duì)于財(cái)政政策來說，“化險(xiǎn)”并不是回避上述風(fēng)險(xiǎn)，而是如何提供信息降低區(qū)域內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，通過提供適當(dāng)?shù)馁Y源和財(cái)稅政策以承擔(dān)特定項(xiàng)目的創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。

　　（4）解惑功能

　　創(chuàng)新技術(shù)是一種信息產(chǎn)品，這種“信息產(chǎn)品”的公共物品和難以交易的特性，使得區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)處于一種兩難困惑：通過強(qiáng)有力的創(chuàng)新保護(hù)管理雖可增加創(chuàng)新者的收益，但也增加了創(chuàng)新技術(shù)交易的障礙，減少了新產(chǎn)品的應(yīng)用，結(jié)果造成區(qū)域社會(huì)福利的損失，最終也不利于提高創(chuàng)新者的積極性；若不實(shí)施強(qiáng)有力的創(chuàng)新保護(hù)管理，雖然可以暫時(shí)提高區(qū)域內(nèi)由創(chuàng)新所帶來的福利，但這將影響創(chuàng)新者的持續(xù)創(chuàng)新活動(dòng)。財(cái)政政策對(duì)此應(yīng)當(dāng)從制度和政策上能給以解惑。

　　二、提升區(qū)域創(chuàng)新能力的財(cái)政政策選擇

　　區(qū)域創(chuàng)新能力包括區(qū)域內(nèi)資源投入能力、區(qū)域內(nèi)管理能力、區(qū)域內(nèi)研究開發(fā)能力三大要素，而財(cái)政政策具有籌集資金職能、配置資金職能、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)職能、監(jiān)督職能和穩(wěn)定職能五大職能。由此出發(fā)，結(jié)合目前我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，可以從如下幾個(gè)方面探尋提升區(qū)域創(chuàng)新能力的財(cái)政政策。

　　1．加大財(cái)政投入力度，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新

　　企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的核心主體，具有對(duì)創(chuàng)新進(jìn)行投入、實(shí)施研究開發(fā)并將創(chuàng)新技術(shù)商業(yè)化的功能。因此，加大財(cái)政投入力度，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，有助于整個(gè)區(qū)域創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和提高。

　　（1）介入和推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展，加大對(duì)地方高新技術(shù)投入的力度

　　風(fēng)險(xiǎn)投資被人們譽(yù)為“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)”。地方要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的提升、更新?lián)Q代，必須依靠科技創(chuàng)新；要尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的挑戰(zhàn)，也要依靠科技創(chuàng)新，而科技創(chuàng)新離不開風(fēng)險(xiǎn)投資的健康發(fā)展。財(cái)政支持高科技風(fēng)險(xiǎn)投資的主要方式包括：一是通過財(cái)政適當(dāng)投入，創(chuàng)建高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，創(chuàng)造局部?jī)?yōu)化環(huán)境，為高新技術(shù)企業(yè)提供綜合服務(wù)；二是集中財(cái)政科技資金和高新技術(shù)引導(dǎo)資金大力支持高新技術(shù)項(xiàng)目；三是通過適度的財(cái)政資金引導(dǎo)，提高民間風(fēng)險(xiǎn)投資者對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)投資的積極性；四是采取財(cái)政全額貼息或部分貼息的方式為風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)企業(yè)尋找銀行貸款提供支持。

　�。�2）調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，拓寬地方企業(yè)融資渠道

　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與創(chuàng)新過程中普遍的瓶頸制約是資金供給的短缺。盡管市場(chǎng)體制下，企業(yè)是投資的主體，但財(cái)政政策和投資的導(dǎo)向功能和乘數(shù)效應(yīng)卻發(fā)揮著極其重要的作用。因此，應(yīng)著重利用財(cái)政資金的杠桿作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的資金。從實(shí)際的操作看，積極運(yùn)用財(cái)政貼息、風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保等手段，吸附、引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)各類資金流向。可在財(cái)政貼息的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)銀行等各種金融機(jī)構(gòu)介入；以政府信用為擔(dān)保，積極爭(zhēng)取世界銀行貸款等外國借款投入。同時(shí)，財(cái)政部門通過認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，積極引進(jìn)發(fā)展BOT、TOT等投資形式，吸引外資，最終達(dá)到以較少的財(cái)政資金牽引較大的資本進(jìn)入建設(shè)項(xiàng)目之中，從而有效解決資本供給不足這一瓶頸，為企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新提供條件，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)技術(shù)的升級(jí)。

　�。�3）運(yùn)用財(cái)政資金激勵(lì)，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力

　　發(fā)展財(cái)政資金對(duì)激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的引導(dǎo)作用，激勵(lì)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和對(duì)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的消化吸收與再創(chuàng)新。引導(dǎo)和支持大型骨干企業(yè)開展戰(zhàn)略性關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備的研究開發(fā)，建立具有國際先進(jìn)水平的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)面向企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的服務(wù)體系建設(shè)。要把企業(yè)的研發(fā)投入作為認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)、確定政府項(xiàng)目承擔(dān)單位的重要衡量條件；研究制定鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)增加研發(fā)開發(fā)投入的新政策，在研發(fā)經(jīng)費(fèi)計(jì)入成本，抵扣所得稅額及先進(jìn)技術(shù)、發(fā)明專利購買費(fèi)用攤?cè)牍芾碣M(fèi)用等方面按國家有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用的機(jī)制，營造良好的技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境。

　　2．發(fā)揮財(cái)政導(dǎo)向功能，搭建技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)

　　政府作為技術(shù)創(chuàng)新的引導(dǎo)者和維護(hù)者，具有制定政策、制度和規(guī)劃，提供共性技術(shù)和設(shè)施的功能，從財(cái)政支持方面來說，提供公共物品，滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)的共性需求是財(cái)政支持的重要方面。政府可以按照公共資源共享最多原則，針對(duì)企業(yè)的公共性需求集中建立技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，形成具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

　　（1）建設(shè)區(qū)域技術(shù)市場(chǎng)，降低區(qū)域創(chuàng)新成本

　　技術(shù)市場(chǎng)的公共性決定了它屬于政府公共服務(wù)的范疇。通過財(cái)政投入，建設(shè)技術(shù)市場(chǎng)，企業(yè)不僅可以降低企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的門檻、減少創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)、降低創(chuàng)新點(diǎn)交易費(fèi)用，而且還可以在全國范圍內(nèi)尋求技術(shù)源用于技術(shù)改造和產(chǎn)品開發(fā)。政府借助區(qū)域技術(shù)市場(chǎng)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提供了從外界吸取營養(yǎng)的臍帶。

　�。�2）突破制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，營造區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境

　　一是發(fā)揮信息導(dǎo)向功能。企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新有賴于政府的信息導(dǎo)向。政府應(yīng)從過去陷入企業(yè)自主創(chuàng)新的具體事務(wù)、幫助企業(yè)找銀行貸款等瑣碎事務(wù)中解脫出來，努力建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新信息平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布創(chuàng)新信息，并提出指導(dǎo)性意見，供企業(yè)決策參考。二是著力推行教育與培訓(xùn)計(jì)劃、鼓勵(lì)本地科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的聯(lián)合，不斷改善區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境。鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)等“創(chuàng)新中心”對(duì)技術(shù)擴(kuò)散和集體學(xué)習(xí)過程的推動(dòng)作用。積極推動(dòng)高校、科研機(jī)構(gòu)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)創(chuàng)新的源泉。此外，政府還應(yīng)在區(qū)域內(nèi)建立和健全質(zhì)量評(píng)測(cè)體系和質(zhì)量監(jiān)督體系，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，著力提高地區(qū)品牌聲譽(yù)等。

　�。�3）實(shí)施政府采購制度，引導(dǎo)區(qū)域創(chuàng)新方向

　　在WTO游戲規(guī)則許可范圍內(nèi)，通過優(yōu)先性的政府采購，可以發(fā)揮其生產(chǎn)引導(dǎo)功能，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)區(qū)域范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張。同時(shí)，由于企業(yè)自主創(chuàng)新投入大、風(fēng)險(xiǎn)也大，通過對(duì)積極進(jìn)行自主創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品實(shí)行政府采購，有利于激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新的熱情，也可以對(duì)社會(huì)資本產(chǎn)生良好的示范效應(yīng)，從而為區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)造良好的條件。

　　3．注重財(cái)政政策扶持，促進(jìn)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化

　　科研機(jī)構(gòu)(包括政府的、企業(yè)的與高校的科研機(jī)構(gòu))與高校是技術(shù)創(chuàng)新的鋪路石，應(yīng)具有提供創(chuàng)新所需的知識(shí)源、技術(shù)源、人才源的功能。通過必要的財(cái)政政策扶持，大力促進(jìn)科技進(jìn)步與科技創(chuàng)新，是提升區(qū)域創(chuàng)新能力、加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的必經(jīng)之路。

　　（1）以能力建設(shè)為核心，重視創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)

　　加大對(duì)以高水平研發(fā)人才、高技能生產(chǎn)人才和高層次管理人才為主體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專門人才的培養(yǎng)。設(shè)立人才培訓(xùn)專項(xiàng)資金，建立人才培訓(xùn)基地，抓好高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)秀人才的培訓(xùn)。積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，特別是高等職業(yè)技術(shù)教育，建立終身教育體系，全面提高高新技術(shù)企業(yè)科技人員和產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)。

　�。�2）以創(chuàng)新和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，建立新的分配激勵(lì)機(jī)制

　　改革和完善企業(yè)分配和激勵(lì)機(jī)制，支持企業(yè)培養(yǎng)和吸引創(chuàng)新型人才。積極推行期權(quán)、年薪制、技術(shù)入股等激勵(lì)措施，鼓勵(lì)資本、技術(shù)等要素參與分配，允許在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中保持一定比例的創(chuàng)業(yè)股、管理股、技術(shù)股和職工持股，完善科研人員和高級(jí)管理人員的報(bào)酬體系。

　�。�3）健全人才流動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)頂尖人才的引進(jìn)

　　建立有利于高科技人才有序流動(dòng)的機(jī)制，制定吸引國內(nèi)外科技專家、企業(yè)家參與高新技術(shù)研究開發(fā)和高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，支持鼓勵(lì)有條件的重點(diǎn)骨干企業(yè)引進(jìn)頂尖人才。加快形成開放、流動(dòng)、人盡其才的用人機(jī)制，推動(dòng)科技界與產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)系交流，促進(jìn)科技知識(shí)向產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的擴(kuò)散應(yīng)用。進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研合作，實(shí)行科研人員相互兼職和交流，實(shí)現(xiàn)科研設(shè)施和信息共享，提高高新技術(shù)研發(fā)水平和產(chǎn)業(yè)化水平。

　�。�4）建立科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)科研成果的產(chǎn)業(yè)化和商品化

　　中介機(jī)構(gòu)(咨詢機(jī)構(gòu)、技術(shù)市場(chǎng)、工程中心、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體、創(chuàng)業(yè)中心)是創(chuàng)新主體的聯(lián)系者，應(yīng)具有催化創(chuàng)新技術(shù)商品化的功能。財(cái)政政策應(yīng)該通過對(duì)中介機(jī)構(gòu)的財(cái)政投入和調(diào)節(jié)，對(duì)企業(yè)使用科技成果應(yīng)當(dāng)實(shí)施稅收優(yōu)惠，如對(duì)企業(yè)購買無形資產(chǎn)的特許權(quán)使用費(fèi)支出允許在稅前列支。鼓勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)讓，對(duì)科技成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)等業(yè)務(wù)收入所得稅實(shí)行優(yōu)惠照顧。對(duì)科研單位與企業(yè)互相合并的，在合并初期也應(yīng)給予適當(dāng)?shù)乃�得稅�?yōu)惠照顧；對(duì)科研單位引進(jìn)外國新技術(shù)所支付的技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)可比照研究開發(fā)費(fèi)用，實(shí)行適當(dāng)稅收優(yōu)惠等。

　　4．財(cái)政政策的創(chuàng)新

　　制度是用于支配特定的行為模式與相互關(guān)系的一套行為規(guī)則。根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的資本、土地、和勞動(dòng)這些基本的要素只有在制度的作用下才能發(fā)揮功能。經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開制度的創(chuàng)新，財(cái)政政策作為上層建筑的一個(gè)重要組成部分，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大促進(jìn)作用，它能產(chǎn)生一種效應(yīng)，協(xié)調(diào)生產(chǎn)要素，配置資源，形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。同時(shí)，財(cái)政政策可以調(diào)節(jié)各種利益，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展[4]�？梢�，財(cái)政政策在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升區(qū)域創(chuàng)新能力中具有全局性、長(zhǎng)期性的推動(dòng)作用。因此，創(chuàng)新財(cái)政政策，努力提高財(cái)政政策的效率，利用財(cái)政政策培育經(jīng)濟(jì)主體內(nèi)在的良性循環(huán)機(jī)制，有助于區(qū)域創(chuàng)新能力的進(jìn)一步提高，也勢(shì)必成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推力。