[摘 要] 建設社會主義新農(nóng)村是惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程。作為對政府資金進行分配、調(diào)控和監(jiān)督的財政部門，如何立足青海省財政實際，努力克服各種矛盾制約，理清財政支農(nóng)工作思路，提高財政支持新村建設的整體水平，是值得思索和探討的問題。

　　[關鍵詞] 社會主義新農(nóng)村 公共財政 政策選擇

　　一、青海省財政支持新農(nóng)村建設的基本情況：

　　1.注重資金整合效應，不斷加大投入力度。

　　把支農(nóng)資金與扶貧資金、農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)資金、少數(shù)民族發(fā)展資金統(tǒng)籌安排，捆綁使用，按項目配置資金，從而合理配置財政支農(nóng)資金，提高資金使用效率。2005年、2007年各整合資金6.5億元、8.9億元，重點支持為農(nóng)牧民辦實事工程、農(nóng)業(yè)社會化服務體系、抗災救災體系建設、龍頭企業(yè)培育和特色種養(yǎng)業(yè)等的發(fā)展。2006、2007年安排支農(nóng)專項資金分別達25.9億元和40.7億元，分別增長33.7%和30.1%.

　　2.增加農(nóng)牧民收入，努力拓展增收渠道。

　　自2000年退耕還林還草工程實施以來的7年間，青海省已為退耕還林還草項目區(qū)的143萬多農(nóng)牧民累計兌現(xiàn)補助糧食折合現(xiàn)金14億多元，生活補助費2億多元，在有效解決退耕還林還草農(nóng)牧民生活問題的基礎上還促進了農(nóng)牧民收入的增加。農(nóng)牧民人均純收入由1999年的1486元增加到2006年的2358元，年均增加近百元，其中退耕還林還草工程對農(nóng)牧民收入增加值的貢獻率在30％左右。

　　3.改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基礎，促進綜合生產(chǎn)能力提高。

　　2005年投入生產(chǎn)建設性資金14.8億元，增長26.8%，其中基礎設施建設資金增長10.2%，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金增長36.6%，結構調(diào)整資金增長50.8%，農(nóng)牧業(yè)抗災害資金增長56.2%，扶貧整村專項資金增長80.4%，2006年支持基礎設施支出36.4億元，重點支持了為農(nóng)牧民辦實事工程、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、抗災害體系建設，農(nóng)牧區(qū)基礎設施建設得到新的發(fā)展。

　　4.拓展公共財政覆蓋范圍，推進農(nóng)牧區(qū)社會事業(yè)發(fā)展。

　　2005年財政投入5.1億元，比上年增長18.6%，重點支持農(nóng)牧區(qū)寄宿制學校建設，支持農(nóng)牧區(qū)公共衛(wèi)生體系建設和農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療條件的改善。2006年投入資金4.9億元，推動實施文化“進村入戶”工程，重點解決藏語衛(wèi)視租星、廣播電視“村村通”運轉(zhuǎn)經(jīng)費。2007年投入0.7億，安排資金0.7億元，增長27.7%，重點支持農(nóng)牧民技能培訓，推動勞務經(jīng)濟發(fā)展，擴大勞務輸出規(guī)模。

　　5.支持推進相關改革，搞活農(nóng)村牧區(qū)市場。

　　為推進地方金融體制改革，對農(nóng)村信用社繳納的營業(yè)稅實行了“即征即返”政策和免征企業(yè)所得稅，支持建立風險補償基金和推進改革試點工作。

　　二、青海省財政支持新農(nóng)村建設存在問題：

　　1.財政支農(nóng)資金使用效率不高，沒有發(fā)揮整體效益現(xiàn)行財政支農(nóng)資金管理體制不完善，涉農(nóng)部門多，按行業(yè)分有農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、水產(chǎn)、畜牧、農(nóng)墾、氣象等七大類，再加上交通、電力、教育、衛(wèi)生、文化、民政等安排涉農(nóng)專項投資的部門，則有十六、七個部門之多，各部門之間沒有形成一個有效的協(xié)調(diào)機制，各自為戰(zhàn)、交叉重復，資金使用分散，資金使用效率低下。

　　2.財政對農(nóng)牧區(qū)公共事業(yè)發(fā)展的保障力度仍需加大，農(nóng)牧區(qū)科教文衛(wèi)等方面的資金需求與實際投入存在較大差距2007年，省財政對衛(wèi)生基礎設施建設投資8710萬元，對公共衛(wèi)生服務安排資金1902萬元，對廣播電視工程投資200萬元、文化進村入戶工程安排資金800萬元，對新農(nóng)村規(guī)劃和村莊環(huán)境整治工程投資1780萬元，但與地方對資金的實際需求還存在一定差距。

　　3.基礎設施薄弱主要表現(xiàn)在通訊、水利、信息等方面，水利基礎設施年久失修，通訊設備落后、信息閉塞，產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)產(chǎn)品缺乏特色，無市場競爭力，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩，民營企業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)化、市場化和外向化不夠，社會事業(yè)發(fā)展滯后。農(nóng)民在教育、科技、醫(yī)療、社會保障等方面尋求滿足相對滯后。

　　4.財政支農(nóng)結構不合理財政用于生產(chǎn)性的支出比重下降，而用于各項事業(yè)費的支出比重上升；在農(nóng)業(yè)事業(yè)費比重上升的情況下，農(nóng)業(yè)事業(yè)費內(nèi)部分配結構有失偏頗；青海省間接支持多于直接支持。

　　5.農(nóng)村的社會保障問題農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保比例偏低，雖然進行了農(nóng)村社會保障改革，但勞動力充分就業(yè)的需求與勞動力總量過大、素質(zhì)不相適應的矛盾仍將長期存在，農(nóng)民工問題仍然較為突出。

　　三、青海省財政支持新農(nóng)村建設的政策建議：

　　1.不斷加大投入力度，逐步建立支農(nóng)投入穩(wěn)定增長的長效機制（1）逐年增加預算支出安排。省財政在確保省級支農(nóng)資金投入增幅高于財政經(jīng)常性收入增長幅度的前提下，新增財力的支出安排向“三農(nóng)”傾斜，建立各級財政新農(nóng)村建設專項資金。通過加大對下級轉(zhuǎn)移支付力度，增強基層財力和各地自主解決新農(nóng)村建設方面問題的能力；并通過運用補貼、貼息、稅收優(yōu)惠等手段，發(fā)揮財政資金的主導作用，建立起財政貼息、稅收優(yōu)惠、獎補結合等多元化投入機制。

　�。�2）加大爭取中央支持力度。從青海實際出發(fā)，建立新農(nóng)村建設項目庫制度，做大、做強、做好項目工作，爭取中央更大、更多的政策和物力、財力的支持。

　　（3）發(fā)揮財政資金的引導作用。善于運用財政政策，積極探索利用補助、獎勵、貼息、稅收優(yōu)惠等手段，鼓勵和引導農(nóng)牧民把資金投入農(nóng)牧業(yè)開發(fā)，提高農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)效益，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)投資主體多元化。

　�。�4）調(diào)動縣鄉(xiāng)政府主體地位的積極性。地、市財政部門要利用財政政策和相應的資金扶持，發(fā)揮縣、鄉(xiāng)政府在新農(nóng)村建設中主體地位作用，挖掘自身潛在的人、財、物力，杜絕資源使用中存在的浪費。

　　2.把握財政投入重點，科學安排新農(nóng)村建設資金（1）支持加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，開辟農(nóng)民增收新途徑。圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)牧民增產(chǎn)增收，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構，大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培植農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的造血功能；積極支持農(nóng)牧業(yè)科技成果及先進技術的引進、推廣；圍繞轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，增加農(nóng)牧民收入，突出農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務業(yè)，支持拓展農(nóng)民增收渠道；支持發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟；加大扶貧開發(fā)力度；支持農(nóng)牧業(yè)防災減災。

　�。�2）支持加快農(nóng)村基礎設施建設，創(chuàng)建農(nóng)牧民生活的新條件。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，堅持農(nóng)田水利基本建設；加強城鄉(xiāng)經(jīng)濟交流，活躍農(nóng)村經(jīng)濟，加快鄉(xiāng)村公路建設；提高農(nóng)村供電、用電安全和降低農(nóng)村電價，搞好農(nóng)村電網(wǎng)改造和小水電改造；提高農(nóng)業(yè)的抗災害能力，實行可持續(xù)發(fā)展，加強以環(huán)境治理為重點的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設；支持創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)，加強村容村貌建設。

　�。�3）支持發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，構建社會服務體系。完善農(nóng)牧區(qū)義務教育經(jīng)費保障機制，促進農(nóng)牧區(qū)教育發(fā)展；大力推進新型農(nóng)村醫(yī)療試點，從根本上解決農(nóng)牧民看病難、看病貴的問題；增加對農(nóng)牧區(qū)的文化事業(yè)的投入；探索農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險制度。

　　3.完善財政管理體制，為新農(nóng)村建設創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境（1）完善分稅制管理體制，進一步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度。健全完善地方稅體系，合理調(diào)整各級政府間的財力分配關系，把縣級財政建成功能齊全、職責完善公共服務機構；擴大財力性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結構，控制專項轉(zhuǎn)移支付資金的規(guī)模和方向；規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，改進對轉(zhuǎn)移支付的管理；嚴格預算編制和執(zhí)行，完善基本支出定員定額管理體系，推進項目支出預算滾動管理。

　�。�2）明確權責，逐步建立財權與事權相匹配的政府機制。按照公共產(chǎn)品的收益范圍來進行政府事權的界定和劃分，要體現(xiàn)財權與事權相匹配、以事權定財權、省政府按照公共財政的要求，承擔全省性或跨市、縣政府難以有效行使或不宜地方市、縣政府行使的職權事務的支出，保證全省政令通暢�？h級以下政府承擔本級政府的事務支出，以提高工作效率，降低管理成本。

　�。�3）財政體制層級探索試行“省管縣”財政管理體制。各級政府加大對下一級一般性轉(zhuǎn)移支付力度，形成比較合理的縱向和橫向財力分布格局；進一步推動“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管”改革試點，在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理法律主體地位不變的前提下，實行“預算共編、賬戶統(tǒng)設、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)”的財政管理模式，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算內(nèi)容歸入縣級財政管理。

　　4.探索支農(nóng)管理的有效方式（1）整合農(nóng)村資金，保證新農(nóng)村建設重點支出需要。圍繞新農(nóng)村建設和省政府確定的農(nóng)村牧區(qū)工作重點，合理配制財政資金，不斷提高資金安排的科學性，減少資金使用上的重復交叉，把各類社會資金整合到支農(nóng)資金的大盤子中來，放大支農(nóng)資金的總量，發(fā)揮資金的整體效益。

　　（2）積極創(chuàng)新財政支農(nóng)資金投入方式。在全省范圍內(nèi)選擇部分縣區(qū)，開展以項目帶動資金集中使用為主要方式的縣級財政支農(nóng)資金整合試點；積極探索支農(nóng)扶貧資金“獎補”辦法，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等資金的使用方式，引導和鼓勵社會各界資金投入農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧區(qū)的發(fā)展。通過以獎代補、先建后補、獎補結合等投入辦法，把財政資金直接補貼給農(nóng)牧民，以減少財政資金支付環(huán)節(jié)，提高財政資金使用效率。

　�。�3）完善財政對農(nóng)牧民的直接補貼機制。完善國家重點公益林管護補助支付辦法，使財政對農(nóng)牧民的各項補貼措施更加直接、有效。研究農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與其他支農(nóng)資金相配合，統(tǒng)籌安排使用的工作機制，退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)支持發(fā)展機制，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓支持機制，農(nóng)村小型農(nóng)田水利設施建設激勵引導機制等。

　　5.加強監(jiān)管，確保財政支持新農(nóng)村建設資金有效運行制定和完善新農(nóng)村建設資金管理各項制度，做到有章可循；落實好新農(nóng)村建設資金的公示制、專家評審、民主決策、招投標等；強化新農(nóng)村建設和支農(nóng)資金使用過程的監(jiān)督檢查；建立新農(nóng)村建設資金績效考核機制；加強新農(nóng)村建設資金運行各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度。

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