【摘要】在經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建立的過程中，事業(yè)單位的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了根本變化。因此，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理也應(yīng)該適應(yīng)更廣泛的市場經(jīng)濟(jì)需要，本文探討了如何創(chuàng)新事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的思路。

　　【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 新思路

　　一、適應(yīng)環(huán)境，樹立新觀念

　　觀念影響行為的方式，財(cái)務(wù)體制的變革需要與管理觀念的更新相配合，否則，即使再好的制度設(shè)計(jì)也無法得到應(yīng)有的運(yùn)用。

　　面對(duì)事業(yè)單位的改革的進(jìn)一步深入，財(cái)務(wù)管理工作首先應(yīng)當(dāng)形成“效益觀念”，即以績效為導(dǎo)向，樹立開放意識(shí)、效益意識(shí)。既然事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理不再局限于預(yù)算資金收支的管理，那么，克服被動(dòng)等待、一味依靠的思想就應(yīng)該被遺棄，走積極開創(chuàng)新局面的路子，這就成為觀念創(chuàng)新的重要方面。譬如說事業(yè)單位中的高校如果能夠具備效益觀念，就會(huì)多方廣開財(cái)源，建立多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制，為加快教育發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)保障。在另一方面，效益觀念不是單純地強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)收”，它同時(shí)強(qiáng)調(diào)對(duì)現(xiàn)在資源的有效利用。

　　同時(shí)，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理還應(yīng)當(dāng)樹立“風(fēng)險(xiǎn)觀念”。多渠道的籌資模式一方面為事業(yè)單位的發(fā)展注入了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)活力，另一方面也加劇了事業(yè)單位內(nèi)部同行業(yè)之間的競爭，并且使得其財(cái)務(wù)管理容易受到市場變化的影響，面臨的風(fēng)險(xiǎn)隨之增加。比如說，事業(yè)單位中的高校開辟多種籌資渠道，其中包括負(fù)債籌資。高校適度負(fù)債，可以增大可利用的資金總量，更大可能地用活資金，解決高校資金臨時(shí)周轉(zhuǎn)困難的問題。但如果學(xué)校的貸款規(guī)模過大，超過其財(cái)力所能承受的強(qiáng)度，就會(huì)影響學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)，增大了學(xué)校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，甚至使其陷入困境�？梢�，事業(yè)單位要增強(qiáng)對(duì)資金管理的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)因素并把握好風(fēng)險(xiǎn)變化的基本狀況，做好事業(yè)單位發(fā)展決策的導(dǎo)航標(biāo)。

　　二、調(diào)整事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)

　　事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是指事業(yè)單位從事財(cái)務(wù)管理活動(dòng)所期望達(dá)到的目的，它決定著事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本方向，同時(shí)也受制于事業(yè)單位目標(biāo)。事業(yè)單位的目標(biāo)為：事業(yè)的發(fā)展和事業(yè)單位的生存與發(fā)展。這是一種雙重目標(biāo)，提供更多的公共產(chǎn)品和更好的服務(wù)是事業(yè)單位存在的前提，而事業(yè)單位的生存與發(fā)展又是事業(yè)發(fā)展的必要條件。這種雙重目標(biāo)是相互聯(lián)系的，缺一不可。在這種形勢下，財(cái)務(wù)管理的具體目標(biāo)也就有了兩方面的內(nèi)容：一是本身作為事業(yè)單位在有限資金下提供公共服務(wù)的質(zhì)量和量，要保證財(cái)務(wù)收支平衡。“不以營利為目的”是事業(yè)單位的內(nèi)在規(guī)定性，但隨著事業(yè)單位改革的深入，市場對(duì)公益事業(yè)的不斷介入，使我們逐漸認(rèn)識(shí)到，事業(yè)單位的公益性并不必然與“不以營利為目的”相聯(lián)系，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律使這兩者具有了等同性。

　　二是要追求單位凈收入的最大化，以較低的投資風(fēng)險(xiǎn)與較小的投資成本，取得較多的投資收益。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和事業(yè)單位改革的深化，事業(yè)單位已經(jīng)從單純依靠財(cái)政資金，轉(zhuǎn)向多渠道籌集資金事業(yè)單位除積極主動(dòng)地爭取政府對(duì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的支持外，更重要的是主動(dòng)地向社會(huì)籌集資金，開拓籌資新渠道。

　　三、轉(zhuǎn)變事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方式，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)統(tǒng)一”

　　一般事業(yè)單位資金來源全部或大部分由上級(jí)政府部門撥款，因資金提供者對(duì)所投入的資金并不要求收益權(quán)，所以，沒有必要反映有關(guān)所有者權(quán)益各項(xiàng)目的內(nèi)容，在預(yù)算制度下，事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表的使用者單一，主要是行政主管部門，報(bào)表反映的是預(yù)算撥款使用情況的信息，即是否按規(guī)定用途使用資金和是否被挪用等，而不注重財(cái)務(wù)成果的評(píng)價(jià)，資金的安全性成為披露信息最主要的方面。另處，事業(yè)單位的收入總是習(xí)慣將現(xiàn)金存放在銀行，造成資金的閑置。這種只重視社會(huì)效益而不重視經(jīng)濟(jì)效益體制已不適應(yīng)發(fā)展要求，事業(yè)單位要適應(yīng)競爭激烈的市場經(jīng)濟(jì)并得以生存發(fā)展。要解決這些問題，就要同時(shí)做好這兩方面的財(cái)務(wù)工作。

　　第一，對(duì)預(yù)算資金的使用，財(cái)務(wù)責(zé)任主要還是進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，具體為以下幾項(xiàng)。

　　1.科學(xué)編制好財(cái)務(wù)預(yù)算收支計(jì)劃，應(yīng)制定相應(yīng)的具體的管理辦法和措施，以保證國家資金的合理使用。

　　2.加強(qiáng)資金管理，用好用活資金，正確籌劃和測算現(xiàn)金流量，理順管理中的方方面面的財(cái)務(wù)關(guān)系，維持單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　第二，隨著市場經(jīng)濟(jì)的沖擊，再加上政事分開步伐的加快，必須自主理財(cái)、廣開財(cái)源，事業(yè)單位要依靠自身的人力、物力和技術(shù)力量進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)和創(chuàng)造盈利，是經(jīng)營性質(zhì)，屬于企業(yè)行為。原來預(yù)算體制下統(tǒng)收統(tǒng)支、結(jié)余上繳的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)體系必須進(jìn)行變革，具體如下：

　　1.為正確計(jì)算盈虧，應(yīng)以反映經(jīng)營成果的利潤科目取代只反映資金結(jié)存數(shù)量、而放棄資本增值與否的結(jié)余科目；為合理調(diào)整資金結(jié)構(gòu)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策提供有用的信息和依據(jù)，應(yīng)以本單位權(quán)益科目取代只反映資金來源、而淡化資本所有權(quán)的基金類科目。

　　2.財(cái)務(wù)人員應(yīng)樹立現(xiàn)金不能產(chǎn)生利潤的觀念，現(xiàn)金只有用來投資才能得到利潤。要把握好直接投資，以期獲得最大效益。既要考慮投資給單位帶來的投資回報(bào)，又要考慮投資帶來的風(fēng)險(xiǎn)，以便在報(bào)酬和風(fēng)險(xiǎn)之間進(jìn)行權(quán)衡，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的整體目標(biāo)。這就要建立健全投資評(píng)價(jià)體系，完善內(nèi)部監(jiān)控制度，減少?zèng)Q策失誤。

　　四、建立健全激勵(lì)和考核體系

　　為了考核經(jīng)營業(yè)績，為投資決策和籌資決策提供依據(jù)，也要求正確、恰當(dāng)?shù)胤从池?cái)務(wù)成果。所以，必須改變現(xiàn)行的財(cái)務(wù)報(bào)告體系(資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出情況表、專項(xiàng)資金收支情況表、基金增減情況表)，而參照企業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)告體系披露信息，以適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求。應(yīng)建立以利潤指標(biāo)(結(jié)合現(xiàn)金流量指標(biāo))為主的業(yè)績評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，正確計(jì)算盈虧。適當(dāng)?shù)膯挝灰部梢栽囆腥�成本核�?即將全部支出劃分為成本和費(fèi)用，運(yùn)用配比原則，在當(dāng)期和以后各期予以補(bǔ)償)，也能取得一定的成效。

　　五、加強(qiáng)內(nèi)部控制

　　建立健全內(nèi)部控制，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用。要從職責(zé)劃分，從機(jī)構(gòu)、崗位設(shè)置到工作程序都要考慮相互制約、相互牽制，防止一人負(fù)責(zé)兩項(xiàng)不相容的工作，限制對(duì)重要資產(chǎn)和記錄的接觸。內(nèi)部審計(jì)是內(nèi)部控制的重要組成部分，沒有內(nèi)部審計(jì)的內(nèi)部控制是不健全的內(nèi)部控制。由于內(nèi)部控制程序存在“有關(guān)人員相互勾結(jié)、串通”等因素的固有限制，內(nèi)部審計(jì)已顯得更為重要。在實(shí)際工作中要正確處理內(nèi)審人員與領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)部審計(jì)與上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)、合理與合法、宏觀利益與微觀利益的關(guān)系，協(xié)調(diào)各種利益沖突，使審計(jì)工作得以健康發(fā)展，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督和參謀作用。綜上所述，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理應(yīng)以收支內(nèi)容為前提而不是以舊的單位性質(zhì)為條件進(jìn)行管理，在嚴(yán)肅財(cái)政撥款管理秩序的同時(shí)，可以嘗試事業(yè)單位企業(yè)化管理，以企業(yè)管理的模式來經(jīng)營事業(yè)單位，實(shí)行獨(dú)立核算，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，自我發(fā)展，自我約束，使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理向更科學(xué)、更合理的方向發(fā)展。

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