【摘要】近年來，我國相繼推出了一系列財政支出方面的改革，這些改革措施引起了財政預(yù)算管理和各行政事業(yè)單位財務(wù)活動的重大變革，影響到會計核算的內(nèi)容和方法。但現(xiàn)行行政事業(yè)單位會計制度并未因此進行相應(yīng)的改革，已不適應(yīng)我國財政管理體制改革的要求，會計制度滯后于會計實務(wù)的情況越來越突出，相關(guān)的行政事業(yè)單位的財務(wù)管理上存在諸多問題。

　　一、行政事業(yè)單位的財務(wù)管理上存在諸多問題

　　近年來，我國相繼推出了一系列財政支出方面的改革，這些改革措施引起了財政預(yù)算管理和各行政事業(yè)單位財務(wù)活動的重大變革，影響到會計核算的內(nèi)容和方法。但現(xiàn)行行政事業(yè)單位會計制度并未因此進行相應(yīng)的改革，已不適應(yīng)我國財政管理體制改革的要求，會計制度滯后于會計實務(wù)的情況越來越突出，相關(guān)的行政事業(yè)單位的財務(wù)管理上存在諸多問題。

　　1.財物管理不健全

　　一是在專項資金的管理上不健全。一方面把關(guān)不嚴，供應(yīng)范圍過寬。由于財政部門或上級單位在核撥專項資金前，項目缺乏必要的論證，使資金和應(yīng)辦的項目脫節(jié)，從而在各級財政的預(yù)算、決算中幾乎所有的支出科目都列有專項經(jīng)費，使用范圍帶有極大的模糊性和不確定性，缺少“度”的限定。另一方面資金分配存在嚴重的隨意性。“會哭的孩子多吃奶”的情況帶有普遍性，在一定程度上影響了分稅制財政體制的施行，同時也給擠占挪用專項資金以可乘之機。

　　二是在往來款項的管理上不健全。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在行政事業(yè)單位往來款項的賬面余額占流動資產(chǎn)的50%以上，而且有相當一部分屬于呆賬、壞賬。主要表現(xiàn)在:采購財產(chǎn)物資商品的預(yù)付貨款因不及時清算或貸款擔保硬性扣回形成呆壞賬：單位購車、買設(shè)備或其他物品，匯給商家的錢多，購物金額少，因結(jié)算不及時，產(chǎn)生債務(wù)糾紛，無法收回形成呆賬；個別單位違規(guī)為其他單位或個人提供貸款擔保，由于借款人不能到期清償而承擔連帶責任被銀行硬性將款項扣回，單位求償未果形成呆賬，而直接責任人得不到相應(yīng)的懲罰。

　　三是在年終清理結(jié)算和財務(wù)結(jié)賬上不健全。年度終了，對全部會計核算進行清理結(jié)算和賬務(wù)結(jié)賬是編報年度決算的重要環(huán)節(jié)，也是保證單位決算報表準確、真實、完整的一項基礎(chǔ)工作。突出表現(xiàn)在:單位財務(wù)沒有及時清理結(jié)算，往來款項往往由于跨年度，導(dǎo)致責任不清，形成呆賬壞賬。

　　2.財務(wù)管理職能較弱，資金使用效益低

　　行政事業(yè)單位的部門預(yù)算不是太規(guī)范，經(jīng)費相互擠占，費用支出無計劃、無定額，或是有計劃定額但流于形式。財務(wù)部門對經(jīng)費的管理常常是事后核算，忽視了資金使用前的預(yù)測和使用中的控制，對經(jīng)費收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少對資金使用效率進行考核。因此，資金的使用效率不高。

　　3.會計核算不恰當

　　我國預(yù)算會計是以現(xiàn)金制為基礎(chǔ)，其目的是匯報支出，為決算服務(wù)，但不進行成本核算，因而無法計算和統(tǒng)計行政成本，也無法評價資金的使用效益。現(xiàn)行預(yù)算單位會計制度在會計科目的設(shè)置和核算內(nèi)容上，與部門預(yù)算編報口徑不一致；一般預(yù)算支出科目與行政事業(yè)單位科目不一致，導(dǎo)致在編制決算時，預(yù)算單位必須將會計科目合并或拆分后才能得出預(yù)算科目。有的預(yù)算單位對項目支出的核算不區(qū)分不同的專項項目資金，統(tǒng)一使用規(guī)定的行政事業(yè)單位的科目核算，不利于專項項目資金的管理；而有的單位則只按專項項目歸集各項費用，不按科目核算，不利于單位各項費用的整體控制管理。

　　4.行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行方面，缺乏應(yīng)有的約束力和嚴肅性

　　一是有的預(yù)算單位在資金使用中，支出控制不嚴，超支浪費現(xiàn)象嚴重，超標購買小汽車、公款旅游、公款吃喝、公款進行高檔消費，致使單位的會議費、招待費、車輛燃修費居高不下，嚴重影響了政府部門的公眾形象。二是有的預(yù)算單位在項目支出資金管理使用中，基本支出和項目支出界定不清，用項目支出來彌補基本支出經(jīng)費的不足，用于維持日常公用支出，沒有做到�？顚Ｓ谩Ｈ�是有的預(yù)算單位在專項資金使用過程中，沒有樹立講求經(jīng)濟效益的理財理念，重撥款而輕管理，重預(yù)算審核而輕實際效果，對項目資金實際使用績效缺乏有效地監(jiān)督和考核。

　　究其根源，主要是各行政事業(yè)單位在部門預(yù)算編制中存在缺陷。雖然財政部門要求部門預(yù)算編制采用零基預(yù)算法，但在實際操作過程中，基數(shù)法仍普遍被沿用，在很大程度上直接影響了資金的使用效率。另外，部門預(yù)算編制在項目支出的細化程度、基本支出定額制定的科學(xué)性等方面做得還很不夠，為一些單位挪用資金、鋪張浪費留下了隱患。由于部門預(yù)算編制不夠細致嚴謹，所以在安排項目支出預(yù)算時人為因素較多，存在一定的隨意性和盲目性。不應(yīng)安排的項目人為安排資金，致使應(yīng)該安排的項目預(yù)算不能打足，影響了預(yù)算編報的準確性，導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行過程中追加預(yù)算比較普遍，影響了預(yù)算的嚴肅性，也給項目的績效考核帶來一定的難度。

　　二、避免行政事業(yè)單位財務(wù)管理的問題的對策

　　如何克服或者避免行政事業(yè)單位財務(wù)管理的問題呢？我認為，關(guān)鍵是加強行政事業(yè)單位財務(wù)的管理。

　　首先，建立有效的財務(wù)支出約束機制。比如加強經(jīng)費管理制度、財務(wù)人員崗位職責等綜合性的管理制度，加強辦公費、電話費、郵資費等單項的管理制度，加強接待、車輛等相關(guān)性的管理制度。這樣，可以從單位內(nèi)部建立起有效的支出約束機制，做到有章可循，按制辦事，以堵塞漏洞，節(jié)約資金，防止經(jīng)費支出中的跑、冒、滴、漏，最大限度地提高各項資金的使用效益。

　　其次，細化部門預(yù)算，提高財務(wù)管理的計劃與預(yù)測能力。應(yīng)落實國庫集中支付制度的改革，建立科學(xué)的部門預(yù)算。每個單位應(yīng)當對預(yù)算執(zhí)行的情況進行分析研究，對于適當?shù)牟町�，可以適當調(diào)整預(yù)算定額標準，使部門預(yù)算符合單位的實際情況。

　　第三，改革預(yù)算會計制度。一方面，按照公共財政管理的要求，建立起規(guī)范、統(tǒng)一的預(yù)算會計體系，同時將權(quán)責發(fā)生制確認基礎(chǔ)引入預(yù)算會計。同時，推進預(yù)算收支科目改革，對于現(xiàn)行行政事業(yè)單位會計制度中不適應(yīng)部門預(yù)算改革需要的科目，要根據(jù)現(xiàn)行預(yù)算管理的要求進行修訂，為各項管理提供有利的基礎(chǔ)條件。

　　最后，嚴格預(yù)算開支，建立財務(wù)管理的內(nèi)部控制制度。

　　預(yù)算一經(jīng)下達，就要嚴格執(zhí)行。在執(zhí)行過程中，可用完善的內(nèi)部控制制度約束財務(wù)行為，主要方法是:1.崗位分工控制，保證不相容職務(wù)相互分離。2.授權(quán)批準控制，嚴格遵循授權(quán)范圍和權(quán)限，重大會計事項建立集體審批制度。3.會計系統(tǒng)控制，制定符合單位的會計制度和崗位責任制等。4.財產(chǎn)清查控制，采取定期盤點的措施確保資產(chǎn)的安全完整。5.內(nèi)部報告控制，及時全面地反映經(jīng)濟活動的情況。6.電子信息技術(shù)控制，加強電子信息系統(tǒng)的開發(fā)和維護，盡量減少人為操縱因素的影響。內(nèi)審部門還應(yīng)經(jīng)常對內(nèi)部控制制度進行評價，及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié)，制定改進措施。

　　財政管理是一個單位的“管家”，得當與否關(guān)系單位的盛衰、富貧和寬窘。特別在目前經(jīng)濟不太景氣的形勢下，探究財政管理對策尤顯重要。