摘要：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理也應(yīng)與之相適應(yīng)，以資金、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為、財(cái)務(wù)人員上加強(qiáng)管理，以提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。

　　關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；資金；財(cái)務(wù)人員

　　隨著經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，近年來，我國相繼推出了一系列財(cái)政支出方面的改革，隨著公共財(cái)政、國庫集中支付等改革措施的推進(jìn)，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了根本性變化，獲得資金的渠道也與過去有較大的區(qū)別，其服務(wù)的對(duì)象、服務(wù)的方法也隨之發(fā)生了變化，特別是資產(chǎn)、技術(shù)和人力的作用更不同于過去，因此，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理也應(yīng)適應(yīng)更廣泛的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，從管理內(nèi)容、管理要素、管理層次上要與新的體系相適應(yīng)。具體而言，對(duì)其進(jìn)行管理的主要思路是：

　　1資金是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的核心，是開展各項(xiàng)活動(dòng)的物質(zhì)保證

　　資金是事業(yè)單位的命脈，事業(yè)單位的預(yù)算資金，是事業(yè)單位進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提和依據(jù)，是事業(yè)單位向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的物質(zhì)保證，也是國家為社會(huì)公益事業(yè)提供的無償供給。而財(cái)務(wù)管理則以資金管理為中心，加強(qiáng)資金管理工作最為重要。對(duì)其進(jìn)行管理的內(nèi)容主要有：

　　一是在支出管理上，事業(yè)單位支出管理的核心是國家撥入的財(cái)政資金，要嚴(yán)格按照國家規(guī)定編報(bào)預(yù)算，經(jīng)核實(shí)后，按進(jìn)度撥款和使用，應(yīng)按財(cái)政規(guī)定的項(xiàng)目使用，不允許超支、透支和有任何形式的浪費(fèi)。堅(jiān)持對(duì)資金使用情況進(jìn)行跟蹤問效，確保資金使用成效，對(duì)各類專項(xiàng)資金堅(jiān)持�？顚Ｓ迷瓌t，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行獨(dú)立核算，嚴(yán)禁擠占挪用，在國家財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)核算制度的前提下，各單位應(yīng)制定相應(yīng)的具體管理辦法和措施，以保證國家資金能夠合理合法的使用。

　　二是在收入管理上，應(yīng)將財(cái)政撥入資金與事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入、附屬單位上繳收入嚴(yán)格區(qū)分，在管理的力度上要有不同的層次，但首先要管好用好國家資金。

　�。�1）國家撥入的資金應(yīng)是財(cái)政監(jiān)督的重點(diǎn)。國家資金是納稅人無償對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)，它使用的正確與否是社會(huì)評(píng)價(jià)財(cái)政監(jiān)督和管理好壞的一個(gè)重要方面，審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督和檢查的重點(diǎn)應(yīng)是事業(yè)單位國家資金使用情況，以保證國家資金的合理使用和發(fā)揮作用。

　�。�2）國家給予事業(yè)單位的預(yù)算資金必須與事業(yè)單位為社會(huì)所提供的服務(wù)相適應(yīng)。給予過大，造成浪費(fèi)；預(yù)算過小，事業(yè)無法開展，造成人力、物力和技術(shù)的浪費(fèi)。特別是一些為社會(huì)服務(wù)的比較重要的社會(huì)公益事業(yè)，如無資金保障，工作不能正常進(jìn)行，就會(huì)影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的安定，甚至危害社會(huì)穩(wěn)定。

　�。�3）事業(yè)單位的預(yù)算管理政策一定要前后一致，保持其連續(xù)性和穩(wěn)定性。并具有非常強(qiáng)的操作性。

　　2加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，完善預(yù)算外資金的管理規(guī)定

　　事業(yè)單位的預(yù)算外資金也是財(cái)政性資金，是事業(yè)單位依靠行政手段或強(qiáng)制措施所取得的收費(fèi)。對(duì)預(yù)算外資金進(jìn)行管理應(yīng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和國家財(cái)政預(yù)算完整性原則，將預(yù)算外資金全部納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一管理，保證政府資金收支活動(dòng)的完整性。對(duì)事業(yè)單位預(yù)算外資金管理應(yīng)按“統(tǒng)一性、完整性、效率性、公開性相結(jié)合”的原則進(jìn)行管理。具體而言：建立規(guī)范的預(yù)算外資金立項(xiàng)、征收、管理、支出檢查的綜合管理體制；建立嚴(yán)格的事業(yè)單位預(yù)算外資金立項(xiàng)審批制度；建立規(guī)范的事業(yè)單位預(yù)算外資金財(cái)政專戶管理機(jī)制；建立規(guī)范的預(yù)算外資金支出管理政策規(guī)定和實(shí)施辦法。

　　當(dāng)前預(yù)算外資金的管理存在著一些問題，一方面許多單位對(duì)預(yù)算外資金的性質(zhì)還存在著不正確的認(rèn)識(shí)和對(duì)待，不能主動(dòng)積極的向財(cái)政部門上繳預(yù)算外資金收入，有的甚至私設(shè)帳外帳，隱瞞收入，坐收坐支，甚至違規(guī)收費(fèi)，擾亂了財(cái)經(jīng)秩序，滋生了腐敗。另一方面我國事業(yè)單位的預(yù)算外資金財(cái)務(wù)管理制度還比較弱化，管理框架還不夠完善，對(duì)預(yù)算外資金的內(nèi)容、性質(zhì)、收支范圍、征收機(jī)制，管理模式都缺乏明確的規(guī)定，難以實(shí)行依法管理。所以，應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算外資金加強(qiáng)管理，不斷完善預(yù)算外資金管理規(guī)定。

　　3嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為，建立健全科學(xué)高效的財(cái)務(wù)管理機(jī)制

　　一是要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)金的管理。各事業(yè)單位要嚴(yán)格遵守現(xiàn)金管理的有關(guān)規(guī)定，從嚴(yán)控制現(xiàn)金存量，從嚴(yán)控制個(gè)人借款。凡因工作所需的個(gè)人借款，一般情況下，借款人必須在一個(gè)月內(nèi)向單位財(cái)務(wù)結(jié)清欠款。凡個(gè)人借款超過六個(gè)月的，如無特殊情況，一律視同挪用公款處理，并按同期銀行利率加收利息。單位對(duì)逾期借款未作處理的，監(jiān)察、財(cái)政和審計(jì)部門有權(quán)沒收。同時(shí)，各單位必須加強(qiáng)銀行賬戶管理，不得將本單位賬戶出租或出借他人，更不得為他人提供與本單位無關(guān)的銀行轉(zhuǎn)帳業(yè)務(wù)。

　　二是要加強(qiáng)公用經(jīng)費(fèi)管理。從嚴(yán)控制招待費(fèi)、車輛費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等項(xiàng)支出，防止浪費(fèi)和腐敗。招待費(fèi)應(yīng)該控制在適度范圍內(nèi)。要從嚴(yán)控制車輛維修支出，修理審核人和維修費(fèi)審批人要獨(dú)立分開，加強(qiáng)相互監(jiān)督。

　　三是要加強(qiáng)往來款項(xiàng)的管理。各單位要高度重視往來款項(xiàng)的管理，要把對(duì)往來款項(xiàng)的清查與強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理結(jié)合起來。對(duì)清查中發(fā)現(xiàn)的問題，凡屬現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理制度中不健全或不完善的地方，有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行修改。對(duì)各種往來款項(xiàng)，除正常清償關(guān)系外，清理期間不得作任何調(diào)賬處理。對(duì)于長(zhǎng)期無變化的呆帳，清理核實(shí)后，經(jīng)主管部門同意、報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后，可進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)賬處理。對(duì)違反規(guī)定擅自處置往來款項(xiàng)，造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的，對(duì)不執(zhí)行往來款項(xiàng)管理規(guī)定，造成往來款項(xiàng)重大損失的，對(duì)利用職權(quán)大肆侵吞國有資產(chǎn)的，要從嚴(yán)查處，構(gòu)成犯罪的，由司法部門追究刑事責(zé)任。

　　四是要加強(qiáng)資產(chǎn)管理。事業(yè)單位的資產(chǎn)分為流動(dòng)資產(chǎn)和固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)是單位以實(shí)物形態(tài)存在、能用貨幣計(jì)量的、是財(cái)務(wù)支付貨幣、有關(guān)部門主管、使用部門領(lǐng)用的結(jié)合體，它運(yùn)行的好壞及是否能正常地發(fā)揮效能取決于平時(shí)人們對(duì)它的維護(hù)和保養(yǎng)。應(yīng)根據(jù)固定資產(chǎn)的購置時(shí)間、使用狀況經(jīng)常督促有關(guān)部門管好用好資產(chǎn)，同時(shí)，在單位內(nèi)部實(shí)行資源共享，最大限度地提高固定資產(chǎn)的使用效率，以達(dá)到減少支出的目的。在按規(guī)定進(jìn)行政府采購的基礎(chǔ)上，固定資產(chǎn)管理還應(yīng)著重要對(duì)單位價(jià)值、購置簽批、處置報(bào)批、年度清查等環(huán)節(jié)明確標(biāo)準(zhǔn)或操作程序加強(qiáng)監(jiān)督和管理。

　　同時(shí)各單位必須加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理，根據(jù)《會(huì)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定，完善單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員配置。會(huì)計(jì)、出納人員必須持證上崗，必須明確分工和職責(zé)。會(huì)計(jì)主管、主辦會(huì)計(jì)和出納會(huì)計(jì)要切實(shí)履行監(jiān)督職能。要根據(jù)規(guī)定實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)會(huì)崗位任職回避制度，單位黨政一把手的配偶、直系親屬、三代以內(nèi)旁系血親及姻親一律不得在本單位從事會(huì)計(jì)工作。

　　4加強(qiáng)理論和專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，提高財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)

　　一是在財(cái)務(wù)隊(duì)伍中普及法律知識(shí)，強(qiáng)化財(cái)會(huì)人員的法律責(zé)任。要認(rèn)真學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等法律法規(guī)；二是加強(qiáng)思想和職業(yè)道德教育，提高會(huì)計(jì)人員的從業(yè)門檻，對(duì)無會(huì)計(jì)證和新上崗人員，必須參加會(huì)計(jì)從業(yè)資格統(tǒng)一考試，或參加會(huì)計(jì)證上崗培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書，才能上崗，否則不得上崗，并作為提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的硬性措施，加以嚴(yán)格執(zhí)行；三是加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，提高會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作水平；四是實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化；五是加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，抓好繼續(xù)教育，各級(jí)財(cái)政部門要對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)一步組織以會(huì)計(jì)法、會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》為主要內(nèi)容的培訓(xùn)，不斷提高會(huì)計(jì)人員的從業(yè)技能；六是建立有效的激勵(lì)機(jī)制，各事業(yè)單位要建立責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)人員的激勵(lì)辦法，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)人員在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的重要作用。