摘要：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，依靠農(nóng)民辛勤勞動(dòng)、國家扶持和社會(huì)力量的廣泛參與。財(cái)政部門切實(shí)履行公共財(cái)政職責(zé)，按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，努力籌措資金，進(jìn)一步加大財(cái)政支農(nóng)資金投入，積極運(yùn)用財(cái)政政策手段，引導(dǎo)信貸資金、社會(huì)資金，使多渠道資金投向新農(nóng)村建設(shè)。

　　關(guān)鍵詞：財(cái)政支持 新農(nóng)村

　　建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)重大的歷史任務(wù)，也是一項(xiàng)長期任務(wù)。必須始終把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展放在重要位置，不斷加大“三農(nóng)”工作力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村快速發(fā)展。筆者根據(jù)大關(guān)縣的實(shí)際對新農(nóng)村建設(shè)中的財(cái)政政策進(jìn)行了一些研究。

　　一、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)離不開財(cái)政的支持

　　公共財(cái)政理論認(rèn)為，財(cái)政存在的必要性，在于市場存在的缺陷，也就是“市場失靈”。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行應(yīng)當(dāng)以市場調(diào)節(jié)為主，只是在市場難以調(diào)節(jié)或者調(diào)節(jié)不好的領(lǐng)域，才需要政府進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)，對市場進(jìn)行干預(yù)。由于市場機(jī)制在許多領(lǐng)域存在失效問題，政府的介入和干預(yù)也就有必要性和合理性的依據(jù)。

　　第一、我國是一個(gè)發(fā)展中大國，由于生產(chǎn)力水平底，市場發(fā)育程度底，市場機(jī)制還不健全，調(diào)控功能還不完善，本來應(yīng)由市場解決的許多事情還不得不由政府來辦。而且，作為一個(gè)后發(fā)展國家，我們的政府就必須承擔(dān)解決騰飛，趕超發(fā)達(dá)國家的重任，這就必然要求我們對市場的干預(yù)和介入要比發(fā)達(dá)國家更多。

　　第二、作為一個(gè)發(fā)展極不平衡的國家，城鄉(xiāng)差異還很懸殊，這就需要財(cái)政運(yùn)用轉(zhuǎn)移支付等再分配手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。而全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的難點(diǎn)和關(guān)鍵在農(nóng)村，公共財(cái)政正是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和體制保障，是政府履行職能的政策工具和管理手段，在建設(shè)新農(nóng)村實(shí)踐中擔(dān)負(fù)著重大的歷史責(zé)任。

　　二、目前新農(nóng)村建設(shè)面臨的問題

　　1、農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施投入不足

　　農(nóng)村的傳統(tǒng)是農(nóng)民自建房屋，自打水井，村莊公共設(shè)施簡陋，公路、供水等設(shè)施建設(shè)一般來源于向村民募集和本村在外工作人員捐助。由于缺少公共積累，村集體沒有能力投入，村莊道路和集中供水設(shè)施缺乏；因村莊公共設(shè)施服務(wù)范圍面小，難以獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)資金不愿投入；與農(nóng)村發(fā)展的需要相比，政府的公共財(cái)政投入明顯不足。

　　2、農(nóng)業(yè)信息建設(shè)滯后

　　農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)薄弱，服務(wù)體系不健全、缺少相應(yīng)的規(guī)劃、缺乏投資主體；信息資源缺乏有效的整合開發(fā)、發(fā)布渠道不暢、資金開發(fā)程度較低、信息內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)、針對性不強(qiáng)；農(nóng)業(yè)科技人員缺乏；農(nóng)民難以承擔(dān)農(nóng)業(yè)信息化較高的運(yùn)行費(fèi)和維護(hù)成本等。

　　3、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化

　　由于工業(yè)的大力發(fā)展和人口的迅速膨脹，生產(chǎn)生活污水和廢棄物大量增加，超出農(nóng)村生態(tài)環(huán)境自我平衡能力；自然資源過度消耗，水土流失面廣，耕地質(zhì)量下降，環(huán)境污染嚴(yán)重，自然災(zāi)害增多，造成糧食減產(chǎn)，農(nóng)民收入下降。

　　三、新農(nóng)村建設(shè)的有利條件

　　國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，十分關(guān)注西部新農(nóng)村建設(shè)，大關(guān)屬西部山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，可以從多方面享受國家投入政策，具有更多的發(fā)展機(jī)遇。

　　一是有鮮明的資源優(yōu)勢。大關(guān)縣因?qū)僦猩缴钋懈畹匦蔚孛玻�河床陡、落差大，境�?nèi)“五大”河流水能資源可開發(fā)量41.52萬千瓦。礦產(chǎn)資源有煤、鐵等18個(gè)礦種，原煤儲(chǔ)量8000萬噸。鐵礦1000萬噸，鋁土礦762萬噸，硅礦及石灰石礦均超過億噸。旅游資源有以黃連河瀑布群為代表的“四片一線”旅游景觀。生物資源有占中國西南43%的筇竹10萬余畝，云南獨(dú)特的小葉茶及名貴中藥材天麻、杜仲等。

　　二是有明顯的區(qū)位優(yōu)勢。大關(guān)縣地處昭通市腹心地，是全市唯一不與外省市接壤的縣，內(nèi)昆鐵路橫跨四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“213”國道經(jīng)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。明顯的區(qū)位優(yōu)勢，必將帶動(dòng)大關(guān)新農(nóng)村建設(shè)步伐。

　　四、新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政政策研究

　�。ㄒ唬�、財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的要求

　　1、基本原則

　　目前，財(cái)政支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的政策措施，應(yīng)把握好五項(xiàng)基本原則：

　　一是統(tǒng)籌規(guī)劃，整合投入。高起點(diǎn)搞好長遠(yuǎn)規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和自然村的公共設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。各種渠道的財(cái)政資金，以新農(nóng)村建設(shè)為平臺進(jìn)行整合捆綁，各司其職。

　　二是循序漸進(jìn)，量力而行。從群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題入手，先易后難，分步實(shí)施。政府應(yīng)當(dāng)安排扶持資金，但不能超出財(cái)政承受能力，鄉(xiāng)村需要為民辦事，但不能增加新的債務(wù)，農(nóng)民需要投工投勞，但不能違背農(nóng)民意愿，增加過多負(fù)擔(dān)。

　　三是因地制宜，分類扶持。不同鄉(xiāng)村解決不同的突出問題，不搞齊步走，防止一刀切。公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以財(cái)政投入為主，生活設(shè)施改造以農(nóng)民投資投勞為主，財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助。

　　四是民辦公助，激勵(lì)投入。財(cái)政部門必須不斷創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面投入的積極性，特別是調(diào)動(dòng)農(nóng)民這個(gè)主體的投入積極性，共同建設(shè)新農(nóng)村。

　　五是惠及農(nóng)民，補(bǔ)助到村。尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，使農(nóng)民真正得到實(shí)惠。財(cái)政投入可以采取物資援助、直接補(bǔ)助、減免費(fèi)用、項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)等方式，在資金上原則發(fā)放到村。

　　2、政策建議

　　一是增強(qiáng)農(nóng)村公共財(cái)政保障能力。繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政用于“三農(nóng)”方面的資金投入，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入增長的基礎(chǔ)上，將新增財(cái)力向“三農(nóng)”傾斜。同時(shí)大力整合現(xiàn)有支農(nóng)資源，盤活財(cái)政存量資金，提高支農(nóng)資金的整體合力。

　　二是擴(kuò)大農(nóng)村公共財(cái)政覆蓋范圍。逐步縮小公共財(cái)政對城鄉(xiāng)投入的差別，解決農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)嚴(yán)重滯后的問題，進(jìn)一步強(qiáng)化支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公共事業(yè)、農(nóng)村組織建設(shè)和農(nóng)民素質(zhì)建設(shè)等方面，重點(diǎn)改善農(nóng)村整體面貌、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、農(nóng)村醫(yī)療和社會(huì)保障等，使城鄉(xiāng)公平享有均等化的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

　　三是加快農(nóng)村公共財(cái)政改革步伐。堅(jiān)持財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配原則，進(jìn)一步理順省市縣鄉(xiāng)之間的分配關(guān)系，將財(cái)力向縣鄉(xiāng)傾斜，賦予縣鄉(xiāng)更大的發(fā)展權(quán)，建立緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的長效機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)以農(nóng)村稅費(fèi)改革為主的縣鄉(xiāng)農(nóng)村綜合體制改革，支持鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)改革、土地征用制度改革、糧食流通體制改革、探索建立農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)制度等，讓廣大農(nóng)民充分享受改革成果。

　　四是創(chuàng)新農(nóng)村公共財(cái)政投入方式。切實(shí)改變過去財(cái)政過多直接投入生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域的做法，探索建立“政府出資，市場運(yùn)作”新型財(cái)政資金運(yùn)作模式，加快將財(cái)政資金從一般競爭性領(lǐng)域退出來，更多地依法、依規(guī)采用補(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、保險(xiǎn)、物資援助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、減免稅費(fèi)、購買服務(wù)等政策工具和激勵(lì)措施，支持農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)，把錢用到農(nóng)民直接受益的項(xiàng)目上，提高財(cái)政資金使用效益。

　　五是構(gòu)建農(nóng)民增收的財(cái)政支持體系。繼續(xù)完善并加強(qiáng)各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，增加糧食補(bǔ)貼資金，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼范圍，調(diào)整補(bǔ)貼重點(diǎn)，積極研究探索建立對農(nóng)民種糧收益綜合補(bǔ)貼制度；加強(qiáng)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐，增強(qiáng)農(nóng)民工外出就業(yè)競爭能力；加大農(nóng)業(yè)科技投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，支持科技進(jìn)村入戶，提高科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率；大力支持帶動(dòng)農(nóng)民致富的龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，做強(qiáng)“一縣一業(yè)”、“一村一品”。

　�。ǘ�）、財(cái)政支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)

　　建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須把握好“八新”，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要?jiǎng)?chuàng)造新條件，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要形成新格局，經(jīng)營主體要造就新農(nóng)民，鄉(xiāng)村整治要采取新舉措，鄉(xiāng)村建設(shè)要營造新環(huán)境，鄉(xiāng)風(fēng)民俗要倡導(dǎo)新風(fēng)尚，公益事業(yè)要取得新進(jìn)展，社會(huì)和諧要有新局面。圍繞這一目標(biāo)任務(wù)，財(cái)政部門要進(jìn)一步擴(kuò)大支持范圍，明確支持重點(diǎn)，提高保障水平，切實(shí)保障新農(nóng)村建設(shè)的順利推進(jìn)。

　　1、支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件

　　一是安排新農(nóng)村重點(diǎn)示范村建設(shè)資金。每年補(bǔ)助一定數(shù)量的自然村，對自然村通行政村和自然村內(nèi)道路硬化、改房、改欄，給予水泥等實(shí)物補(bǔ)助；對農(nóng)戶改水、改廁、建沼氣池、污水垃圾處理、畜禽糞便循環(huán)利用，給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助。

　　二是安排資金做好村鎮(zhèn)規(guī)劃和設(shè)計(jì)。補(bǔ)助相關(guān)單位完成村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和房屋設(shè)計(jì)，免費(fèi)向自然村提供規(guī)劃圖紙和向農(nóng)戶提供房型設(shè)計(jì)圖紙，免除自然村和農(nóng)戶改建生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施的各種規(guī)費(fèi)，進(jìn)一步簡化相關(guān)審批手續(xù)。

　　2、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增加收入

　　一是完善糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策。穩(wěn)定促進(jìn)糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)措施，保持政策的連續(xù)性。繼續(xù)實(shí)行糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策。

　　二是加大農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣投入。增加重點(diǎn)農(nóng)業(yè)科研單位的科研經(jīng)費(fèi)，采取課題招標(biāo)方式，促進(jìn)原創(chuàng)技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。加快建立新型農(nóng)業(yè)科技推廣體制，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)業(yè)，加快先進(jìn)適用技術(shù)“進(jìn)村入戶”的步伐。

　　三是支持做強(qiáng)做大龍頭企業(yè)。財(cái)政繼續(xù)安排資金支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，采取貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、稅費(fèi)減免等方式，著重培育和扶持外向型、集約型、環(huán)保型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，形成“一縣一業(yè)”、“一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局。

　　四是支持農(nóng)業(yè)“三大體系”建設(shè)。財(cái)政增加專項(xiàng)資金，支持動(dòng)植物防疫體系、防災(zāi)減災(zāi)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

　　3、支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，提高農(nóng)民素質(zhì)和組織化程度

　　一是支持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。按照“民辦、民管、民受益”的原則，每年選擇一批農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織予以財(cái)政扶助，逐步形成一大批合法、規(guī)范、有效運(yùn)轉(zhuǎn)的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，使其成為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的有效載體、聯(lián)接農(nóng)民和政府的有效紐帶。

　　二是增加農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)投入。加大“陽光工程”實(shí)施力度，提高培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，保證農(nóng)民得到務(wù)工技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)和就業(yè)競爭力，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。

　　三是引導(dǎo)和支持農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)。對本地和外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，并帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶參與、增加當(dāng)?shù)囟愂盏膭?chuàng)業(yè)農(nóng)民，每年評選部分優(yōu)秀人員給予政府重獎(jiǎng)。

　　4、切實(shí)改善農(nóng)村辦學(xué)條件。逐步提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)水平，加緊實(shí)施危房改造，建立農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制。逐年解決農(nóng)村中小學(xué)義教學(xué)生課桌椅添置和維修，改善農(nóng)村中小學(xué)公用廁所、飲水、寄宿生宿舍條件。

　　5、支持農(nóng)村先進(jìn)文化建設(shè)，倡導(dǎo)文明新風(fēng)

　　一是完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)村文化建設(shè)，鞏固農(nóng)村宣傳文化陣地，加強(qiáng)農(nóng)村文化市場管理。提高農(nóng)村廣播電視“村村通”水平，做好送書下鄉(xiāng)、電影放映、文化信息資源共享等工作。

　　二是擴(kuò)大農(nóng)村文化事業(yè)專項(xiàng)資金。實(shí)行“政府買單，市場運(yùn)作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)搭臺、群眾看戲”，購買歌舞、戲劇、電影等文化產(chǎn)品送到鄉(xiāng)村，繁榮農(nóng)村文化市場。

　　6、支持農(nóng)村衛(wèi)生和醫(yī)療體系建設(shè)，解決農(nóng)民看病難問題

　　一是改善縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院條件設(shè)施建設(shè)，開展農(nóng)村衛(wèi)生人員培訓(xùn)，提高農(nóng)村衛(wèi)生隊(duì)伍素質(zhì)，建立與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的具有預(yù)防保健和基本醫(yī)療功能的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系。

　　二是鋪開農(nóng)村大病醫(yī)療救助。加快農(nóng)村困難群眾醫(yī)療救助制度的實(shí)施步伐，建立農(nóng)村大病醫(yī)療救助制度，下大力解決農(nóng)民群眾看病難、看病貴和因病致貧返貧的問題。

　　三是建立務(wù)工農(nóng)民大病、工傷保險(xiǎn)制度。為鼓勵(lì)農(nóng)民外出務(wù)工，減少外出務(wù)工農(nóng)民因病、因傷返鄉(xiāng)、返貧現(xiàn)象，政府和用工單位對加入大病、工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工給予保費(fèi)補(bǔ)助。

　　7、建立新型農(nóng)村社會(huì)保障體系，關(guān)心困難群眾

　　一是逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度。建立失地農(nóng)民最低生活保障制度，并選擇部分條件好的地區(qū)開展農(nóng)村最低生活保障制度試點(diǎn)。

　　二是逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。研究建立失地農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、農(nóng)村計(jì)劃生育獨(dú)生子女對象等特殊群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　三是支持失地農(nóng)民就業(yè)。對符合條件的失地農(nóng)民，可以免費(fèi)領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》，在培訓(xùn)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等方面可以享受與下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)優(yōu)惠政策。