農(nóng)村集體資金資源歸村集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同所有，其管理的好壞，直接涉及到農(nóng)民的切身利益。當(dāng)前，由于一些地方存在著資產(chǎn)分配不公、債務(wù)過大、集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重等問題，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民群眾利益，已經(jīng)成為影響農(nóng)村和諧發(fā)展的不穩(wěn)定因素。為有效避免農(nóng)村集體資產(chǎn)的閑置、流失、浪費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)資源保值增值，規(guī)范農(nóng)村干部的從政行為，促使干部按程序辦事，遏制農(nóng)村集體“資源”管理中的“暗箱操作”、“以權(quán)謀私”現(xiàn)象，增加透明度。

　　一、關(guān)于農(nóng)村集體“資源”的認(rèn)識(shí)問題。農(nóng)村集體的資金、資產(chǎn)、資源即“三資”實(shí)質(zhì)就是農(nóng)村集體“資源”，對(duì)其監(jiān)督管理并不是三個(gè)問題，而是同一問題即“資源”問題的三個(gè)方面的監(jiān)督管理問題。目前普遍認(rèn)為的農(nóng)村集體“三資”就是資金、資產(chǎn)、資源。其中資金主要包括村組原有積累、發(fā)包收入、經(jīng)營收入、租賃收入、投資利潤(rùn)收入、國家征用土地補(bǔ)償收入、孌賣集體財(cái)產(chǎn)收入、國家上級(jí)撥入的資金收入以及借入資金等集體所有資金收入。資產(chǎn)主要包括村組集體擁有或以投資、貸款和勞動(dòng)積累形成的建筑物、通訊工具、林木、果園、農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)機(jī)械、機(jī)電設(shè)備、鄉(xiāng)村道路和教育、文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施、村集體投資興辦的企業(yè)及其收益形成的資產(chǎn)。資源主要包括村組集體擁有的土地、礦藏、林場(chǎng)、荒田水面、灘涂等。對(duì)于農(nóng)村集體“三資”，不是三個(gè)問題，實(shí)質(zhì)上這里所講的“三資”就是資產(chǎn)和資源。因?yàn)橘Y金本來就是資產(chǎn)。根據(jù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定，資產(chǎn)是指單位擁有或控制的預(yù)期會(huì)給單位帶來利益的資源。所謂資源，是指在一定時(shí)期、地點(diǎn)條件下能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值，以提高人類當(dāng)前和將來福利的自然因素和條件。因些，農(nóng)村集體“三資”的實(shí)質(zhì)就是“資源”。在創(chuàng)新農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理體制時(shí)，不能把他當(dāng)作三個(gè)不同的問題來思考，而是一個(gè)問題即“資源”管理的三個(gè)方面。

　　二、關(guān)于資源監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及性質(zhì)問題。目前試點(diǎn)單位的作法就是建立農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心和農(nóng)村綜合招投標(biāo)中心兩個(gè)平臺(tái)。也有同時(shí)設(shè)立農(nóng)村集體資產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)合同監(jiān)管中心、農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心、農(nóng)村招投標(biāo)委托中心等三個(gè)機(jī)構(gòu)并存。這些作法，機(jī)構(gòu)設(shè)置復(fù)雜，不符合當(dāng)前農(nóng)村綜合配套改革政策，其原因都是對(duì)農(nóng)村集體資源認(rèn)識(shí)上的偏差造成的。無論采用那種作法，目標(biāo)都是管好、用好農(nóng)村集體“資源”。只是因資源的具體內(nèi)容不同有其不同的特點(diǎn)，針對(duì)不同的特點(diǎn)而應(yīng)采取不同的方式進(jìn)行監(jiān)督管理。因此，本人認(rèn)為在機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，應(yīng)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在原農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，對(duì)其職能進(jìn)行擴(kuò)充，建立“農(nóng)村集體資源監(jiān)管中心”，其性質(zhì)為全額撥款的事業(yè)單位，是政府的職能部門，代表政府對(duì)農(nóng)村集體“資源”進(jìn)行服務(wù)、管理、監(jiān)督。村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)村集體資源監(jiān)管中心并不是委托與被委托的關(guān)系。是一個(gè)服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。對(duì)農(nóng)村集體資源進(jìn)行服務(wù)、管理、監(jiān)督本身就是政府的職責(zé)。

　　三、關(guān)于崗位設(shè)置及人員配備的問題。農(nóng)村集體資源監(jiān)管中心是對(duì)農(nóng)村集體資源實(shí)施服務(wù)、管理與監(jiān)督的一個(gè)載體，屬財(cái)政局垂直領(lǐng)導(dǎo)雙重管理的二級(jí)事業(yè)單位。在資源的所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)、分配權(quán)、核算權(quán)不變的基礎(chǔ)上，對(duì)村集體資源進(jìn)行服務(wù)、管理、監(jiān)督。農(nóng)村集體資源監(jiān)管中心下設(shè)財(cái)務(wù)管理、招投標(biāo)管理和合同管理三個(gè)辦公室，分別負(fù)責(zé)招投標(biāo)、財(cái)務(wù)處理、合同訂立等具體工作。配備中心主任一名，根據(jù)各辦公室工作內(nèi)容設(shè)總會(huì)計(jì)、總出納、信息化管理員、檔案管理員、招投標(biāo)協(xié)調(diào)員、合同訂立管理員等崗位，在不違背有關(guān)法規(guī)規(guī)定的前提下，有關(guān)崗位可交叉任職。為各崗位配備思想品質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、文化程度高、年富力強(qiáng)、身體健康，進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)后持證上崗。監(jiān)管中心各崗位的工作人員，必須是業(yè)務(wù)熟練、服務(wù)熱情、分工明確、相互制約、密切配合形成一個(gè)高效的團(tuán)隊(duì)，以達(dá)到工作效率最大化。為此，應(yīng)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。集中時(shí)間對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行集中、系統(tǒng)培訓(xùn)。各級(jí)政府和有關(guān)部門要對(duì)培訓(xùn)工作給予支持，財(cái)政要安排專項(xiàng)資金予以保障，為更好地承擔(dān)對(duì)農(nóng)村集體資源服務(wù)監(jiān)管的政府職責(zé)創(chuàng)造必要的條件。

　　四、關(guān)于監(jiān)管中心的職能問題。所謂職能，就是監(jiān)管中心在對(duì)農(nóng)村集體資源服務(wù)監(jiān)管活動(dòng)中所具有的功能。監(jiān)管中心的職能主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是服務(wù)職能。監(jiān)管中心就是運(yùn)用財(cái)政等政府職能部門在執(zhí)行財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)核算及資源管理人員上的優(yōu)勢(shì)，來為村集體提供的一種資源管理服務(wù)。監(jiān)管中心應(yīng)處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，監(jiān)督是手段，服務(wù)是目的。要把工作的重點(diǎn)和注意力放在為村集體、為群眾服務(wù)上，建立便民服務(wù)的措施。不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范管理農(nóng)村集體資源，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，保證資金安全、資源的保值增值。二是核算職能。就是對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行記錄、計(jì)算、匯總和上報(bào)，主要表現(xiàn)為記帳、算帳、報(bào)帳等具體工作。形成完整、綜合的會(huì)計(jì)信息，以便客觀公正地反映各村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過程和結(jié)果。三是監(jiān)督職能。就是監(jiān)管中心人員對(duì)村集體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)的合法性、合理性、真實(shí)性進(jìn)行審核。具體表現(xiàn)為財(cái)務(wù)收支、資源產(chǎn)權(quán)的變更處置、評(píng)估、經(jīng)營交易、合同的訂立與履行等具體工作。監(jiān)督貫穿于村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)的全過程，包括事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。

　　三大職能是密切相連、相輔相成的關(guān)系。核算和監(jiān)督的過程就是服務(wù)的過程。服務(wù)是核算和監(jiān)督的前提，只有服務(wù)才有內(nèi)容，沒有了內(nèi)容也就無所謂核算和監(jiān)督。

　　五、關(guān)于監(jiān)管中心的工作原則問題。一是要堅(jiān)特以法辦事確保“五權(quán)”不變?cè)瓌t。要確保村集體資源的所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)、收益分配權(quán)、核算主體權(quán)保持不變。村集體資源管理的主體仍然是各村，只要審批規(guī)范、程序合法、手續(xù)完備、內(nèi)容合理，監(jiān)管中心必須及時(shí)辦理，任何組織和個(gè)人不準(zhǔn)平調(diào)、挪用，不準(zhǔn)私分、截留，不準(zhǔn)破壞、侵占。二是要堅(jiān)持實(shí)行民主決策辦事尊重群眾意愿原則。農(nóng)村集體資源的登記、變賣、經(jīng)營、交易和產(chǎn)權(quán)變更等經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)都要經(jīng)過村民會(huì)議或村民代表會(huì)議三分之二以上討論表決同意，方可實(shí)施。三要堅(jiān)持監(jiān)督約束機(jī)制辦事執(zhí)行政務(wù)公開原則。監(jiān)管中心要建立健全公開制度，要在全面公開職能、工作責(zé)任、工作目標(biāo)的基礎(chǔ)上，按時(shí)公開各村資源管理及保值增值的各項(xiàng)資料信息。

　　六、關(guān)于監(jiān)管中心制度建設(shè)的問題。推行農(nóng)村集體資源新機(jī)制，建立農(nóng)村集體資源監(jiān)管中心，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，必須有一套完整科學(xué)合理的制度體系作保證�？h級(jí)財(cái)政、經(jīng)管部門聯(lián)合起來組織專業(yè)人員，按照有關(guān)法律和政策的規(guī)定，建立和完善全縣統(tǒng)一各項(xiàng)規(guī)章制度，健全農(nóng)村資源監(jiān)管制度體系，確保監(jiān)管中心的各項(xiàng)具體工作都有法可依、有章可循。一是制定《村集體資源管理辦法》。參照《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》及有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)村集體資源的持點(diǎn)，結(jié)合本縣實(shí)際，研究制定《村集體資源管理辦法》，對(duì)村集體資源的登記、使用、處置、開發(fā)、產(chǎn)權(quán)、糾紛調(diào)處、收益分配等方面做出規(guī)范合理的規(guī)定，達(dá)到產(chǎn)權(quán)明晰、使用規(guī)范、收益分配合理、保值增值的目的。二是制定《農(nóng)村財(cái)務(wù)預(yù)決算制度》。參照《預(yù)算法》及其相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)特點(diǎn)，研究制定《農(nóng)村財(cái)務(wù)預(yù)決算制度》。各村要按照“量入為出、量力而行、杜絕新增債務(wù)”原則，認(rèn)真編制并嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度，規(guī)定年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過，報(bào)鎮(zhèn)政府審批后執(zhí)行。禁止超預(yù)算支出，鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)督查監(jiān)管，年終向群眾公布結(jié)果，從源頭上規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為，強(qiáng)化基層組織規(guī)范化建設(shè)。三是制定《農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度》。參照《會(huì)計(jì)法》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定，根據(jù)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)現(xiàn)狀，結(jié)合我縣實(shí)際，研究制定完善《農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度》。對(duì)資金的管理、財(cái)務(wù)收支審批、票據(jù)管理、民主理財(cái)、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)公開等方面作出具體規(guī)定。四是制定《村集體招投標(biāo)和集中采購實(shí)施辦法》。參照國家的《招投標(biāo)法》、《政府采購法》的規(guī)定，結(jié)合本村集體資源資實(shí)際，研究制定《村集體招投標(biāo)和集中采購實(shí)施辦法》，對(duì)招投標(biāo)過程中的招標(biāo)申請(qǐng)、公告發(fā)布、開標(biāo)評(píng)標(biāo)、中標(biāo)公示等環(huán)節(jié)做出合理的規(guī)定，做到環(huán)環(huán)相扣。五是制定《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目承包合同管理辦法》。參照《經(jīng)濟(jì)合同法》，針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特性，研究制定《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目承包合同管理辦法》。對(duì)合同的訂立和履行、合同的變更或解除、違反合同的責(zé)任、合同糾紛的調(diào)解和仲裁等方面進(jìn)行具體規(guī)定，以保障村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)秩序。六是制定《檔案管理制度》。參照《檔案管理辦法》，結(jié)合村集體資源管理實(shí)際，制定《檔案管理制度》。對(duì)村集體資源管理各種檔案的立卷、裝訂成冊(cè)、編制檔案保管清冊(cè)等方面做出規(guī)范性規(guī)定。做到科學(xué)管理，存放有序，查找方便，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行檔案保密制度、立卷規(guī)檔制度、檔案利用制度，杜絕不規(guī)范檔案入庫。嚴(yán)防毀損、散失和泄密。

　　七、關(guān)于監(jiān)管中心運(yùn)轉(zhuǎn)中應(yīng)把握的幾個(gè)關(guān)鍵問題。一是要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度。加大執(zhí)行力度，確保財(cái)務(wù)預(yù)決算、財(cái)務(wù)審批、資金管理、票據(jù)管理、收益分配等規(guī)定落到實(shí)處。二是要嚴(yán)格執(zhí)行民主決策制度。涉及集體資源的重大事項(xiàng)，一定要履行民主程序，各村要將原來的村民主理財(cái)小組和村務(wù)公開小組合并，成立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)村財(cái)務(wù)收支、資源處置、材務(wù)公開情況進(jìn)行監(jiān)督。三是要嚴(yán)格執(zhí)行村集體資源產(chǎn)權(quán)登記制度。由縣級(jí)財(cái)政部門核發(fā)產(chǎn)權(quán)登記證書。四是要嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)估制度。集體資源產(chǎn)權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移時(shí)，必須經(jīng)過監(jiān)管中心和具有評(píng)估資質(zhì)的單位，按照程序科學(xué)評(píng)估，按照市場(chǎng)原則合理定價(jià)。五是要嚴(yán)格執(zhí)行年檢制度。每年監(jiān)管中心要對(duì)村集體資源增減變化和保值增值情況進(jìn)行檢查，實(shí)行年檢備案。六是要嚴(yán)格落實(shí)民主監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)公開制度，保障農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的民主監(jiān)督權(quán)利，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)村集體財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督。七是要落實(shí)好監(jiān)管中心軟硬件建設(shè)。要做到服務(wù)有專業(yè)人員，工作有固定場(chǎng)所，辦公有經(jīng)費(fèi)保證。達(dá)到辦公有場(chǎng)子、機(jī)構(gòu)有班子、資金進(jìn)籠子、檔案進(jìn)柜子。