【摘要】會計集中核算是財政管理體制改革的一項重要內(nèi)容，在全國推行以來，取得了良好效果，為進一步實施國庫集中收付制度奠定了基礎(chǔ)。但在實踐中也產(chǎn)生了一些問題。筆者針對會計核算中心工作模式存在的缺陷，提出進一步加強、完善會計集中核算的建議。

　　【關(guān)鍵詞】 會計集中核算；問題；建議

　　會計集中核算是近年來財政部門推行的一項重大改革，是融會計核算、監(jiān)督、管理和服務(wù)于一體的一種會計委派形式。它的建立對提高財政資金的使用效益和會計工作效率，加強會計監(jiān)督和廉政建設(shè)都起到了十分重要的作用。但在實踐中也存在一些問題，需要不斷加以改革和完善。

　　一、實行會計集中核算取得的成效

　　(一) 為進一步實施國庫集中收付制度奠定了基礎(chǔ)

　　實行會計集中核算后，會計核算中心為財政部門提供了準(zhǔn)確的會計信息和基礎(chǔ)資料，財政部門能夠及時掌握各核算單位真實、可靠的會計信息，經(jīng)過綜合分析，為財政宏觀管理提供服務(wù)，從根本上改變財政管理分散的狀況，有利于財政部門對資金加強統(tǒng)一調(diào)度和管理，保證資金使用的有序性和計劃性。同時，會計集中核算系統(tǒng)先進的計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為國庫集中收付制度的建立奠定了堅實基礎(chǔ)。

　�。ǘ�）優(yōu)化了財會人員理財環(huán)境，提高了會計信息質(zhì)量和會計工作效率

　　實行會計集中核算后，使會計人員具備了依法獨立理財?shù)沫h(huán)境，行政事業(yè)單位的會計業(yè)務(wù)納入會計中心統(tǒng)一核算，中心選配業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專職會計人員，與被納入核算單位沒有任何依附關(guān)系，大大減少了會計工作的行政干預(yù)。會計核算中心運用會計電算化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一的會計制度進行核算，大大提高了會計核算工作的質(zhì)量，保證了會計核算資料的真實性、完整性、及時性和統(tǒng)一性。

　�。ㄈ�）監(jiān)督職能進一步體現(xiàn)，核算單位財務(wù)行為得到進一步規(guī)范

　　會計集中核算以后，財政部門的監(jiān)督領(lǐng)域得到進一步拓展，通過會計核算中心，實現(xiàn)了財政對核算單位資金收付全過程監(jiān)管，特別是對支出的方向、結(jié)構(gòu)、規(guī)模等方面的監(jiān)督，把許多不合理的支出消滅在萌芽狀態(tài)。各核算單位的財務(wù)行為得到進一步規(guī)范，改變了過去資金使用上的隨意性，增強了財務(wù)收支活動的規(guī)范性，避免了多頭開戶、多種賬戶、多渠道流出等現(xiàn)象的發(fā)生，提高了各核算單位自我約束，自我監(jiān)督的自覺性，堵塞了一些單位少扣稅或不扣稅的漏洞，切實發(fā)揮會計核算作用，增加了財政收入。

　�。ㄋ模┚�簡了會計機構(gòu)和人員，降低了行政管理成本

　　實行會計集中核算，行政事業(yè)單位不再保留會計機構(gòu)和會計人員，只保留一名報賬員，大大減少了財會人員，節(jié)約了經(jīng)費開支。

　　二、會計集中核算執(zhí)行過程中存在的問題

　　會計集中核算存在一定的弊端，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　�。ㄒ唬�會計核算中心工作模式上存在缺陷

　　實行會計集中核算后，中心內(nèi)一名會計人員往往要兼記多個單位賬務(wù)，少則兩三個，多則四五個，甚至更多。會計人員常年在核算中心上班，整天忙于報賬、整理和裝訂憑證、打印憑證和編制報表等會計業(yè)務(wù)，不參與有關(guān)單位內(nèi)部工作或管理，對各單位的具體業(yè)務(wù)事項知道甚少或根本不知道。記賬人員對各單位報來的發(fā)票只要手續(xù)齊全就予以報銷，無法判斷業(yè)務(wù)的真實性、合法性，監(jiān)督職能無法得到充分發(fā)揮。

　�。ǘ�）會計核算的準(zhǔn)確性有待進一步加強

　　由于會計核算與財務(wù)管理的脫節(jié)，核算中心會計獨立于單位，對各單位的具體業(yè)務(wù)和開支項目及資金來源、性質(zhì)并不完全清楚，特別是單位的專項經(jīng)費及往來款。

　　1. 由于部分報賬會計素質(zhì)不高，從納入核算的單位看，絕大多數(shù)報賬會計是由原來的出納擔(dān)任，他們對會計核算業(yè)務(wù)并不熟悉，報賬時往往不能準(zhǔn)確填寫資金來源、性質(zhì)、開支渠道。這些因素直接制約著會計核算的準(zhǔn)確性，往往造成會計賬務(wù)處理不當(dāng)，從而造成會計信息失真。

　　2. 專項資金不能�？顚Ｓ�。大部分單位都有專項資金，但核算中心人員對專項資金具體用途不能準(zhǔn)確地把握，往往造成�？畈荒芡耆珜Ｓ�，致使財政資金使用效益得不到真正體現(xiàn)，甚至發(fā)生揮霍浪費現(xiàn)象。

　　3. 往來款項不能及時清理。由于核算中心人員對各單位情況了解較少，加之部分單位又不能及時主動報賬，致使有的往來款項年復(fù)一年的掛著，久而久之形成了呆賬死賬，從而造成國有資產(chǎn)的流失。

　�。ㄈ�）會計核算與資產(chǎn)管理相脫節(jié)

　　會計核算中心對各單位的資產(chǎn)不能進行定期清查盤點，容易造成國有資產(chǎn)流失。核算中心人少事多，往往忽略了資產(chǎn)管理，特別是在固定資產(chǎn)的后續(xù)控制上，會計核算與資產(chǎn)管理相脫節(jié)，加上部分單位實物短少又不能及時向核算中心報賬，導(dǎo)致賬實不符，從而導(dǎo)致會計信息失真。

　�。ㄋ模└鞑块T經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)與實際支出情況有較大出入

　　在會計核算中心工作實踐中，比較突出的矛盾之一就是現(xiàn)行行政事業(yè)單位開支標(biāo)準(zhǔn)與具體繁雜的實際支出有較大差距，給核算中心會計人員的實際操作帶來困難。統(tǒng)一的財務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)是行政事業(yè)單位財務(wù)工作中正確處理人、財、物、事四者之間關(guān)系的重要依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，如果對超出規(guī)定的開支聽之任之，不僅違背了財務(wù)制度，放棄了會計監(jiān)督，而且可能助長不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的蔓延。但如果對超標(biāo)開支一律不予報銷，則有可能影響各部門各單位行政任務(wù)的完成和各項事業(yè)的發(fā)展。這樣就會經(jīng)常出現(xiàn)對某一支出預(yù)算單位請求支付與核算中心拒絕支付的矛盾，這也是擺在核算中心面前急需解決的問題。

　　三、完善行政事業(yè)單位會計集中核算的措施和建議

　�。ㄒ唬┘訌娕c完善會計集中核算基礎(chǔ)工作

　　加強溝通，增進了解，營造良好的工作氛圍，建立會計核算中心和核算單位間雙向溝通聯(lián)系制度。完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，定期進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)與交流，及時更新知識，提高會計人員的業(yè)務(wù)水平。加強會計核算基礎(chǔ)工作，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，減少中間環(huán)節(jié)，提高工作效率，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)取得各方面的理解和支持。不斷完善配套管理制度，健全和完善會計核算中心的內(nèi)部監(jiān)督機制、責(zé)任追究制度、內(nèi)部稽核制度、預(yù)算管理制度、政府采購制度、資產(chǎn)清查制度、財務(wù)管理制度等，做到以制度管人，按制度辦事。

　�。ǘ�）以會計集中核算為平臺，實現(xiàn)會計集中核算和國庫集中收付的有效銜接

　　實行會計集中核算制和國庫集中收付制是財政部門當(dāng)前公共財政改革的兩項重要內(nèi)容。其目的是進一步提高財政資金的使用效益和加強會計監(jiān)督，有利于財政資金統(tǒng)一調(diào)度，降低財政資金的運行成本。實行會計集中核算后，對所有預(yù)算單位的賬戶實行統(tǒng)一管理，不但有利于財政部門全面掌握各預(yù)算單位的資金使用情況，而且匯聚了資金，為實行國庫集中收付制度打下了良好基礎(chǔ)。

　　其具體辦法是：在實行會計集中核算的基礎(chǔ)上，財政部門不再對預(yù)算資金層層下?lián)�，只向單位下達(dá)年度預(yù)算總指標(biāo)和月度用款計劃，除小額零星開支由單位備用金支付外，單位人員經(jīng)費由核算中心按規(guī)定直接撥付到享受人員的個人銀行賬戶，單位發(fā)生的采購行為由政府采購中心統(tǒng)一辦理，核算中心直接從財政單一賬戶上支付給供應(yīng)商，即實現(xiàn)“六個直達(dá)”：收入直達(dá)國庫、人員工資直達(dá)個人賬戶、公用經(jīng)費直達(dá)開支項目、專項采購資金直達(dá)供應(yīng)商、建設(shè)經(jīng)費直達(dá)項目、財務(wù)管理信息直達(dá)監(jiān)管部門。會計集中核算與國庫集中收付實現(xiàn)有效銜接，從而大大提高會計信息質(zhì)量和工作效率，保證單位會計核算的完整性，加強部門預(yù)算的嚴(yán)肅性，實現(xiàn)支出預(yù)算化、賬戶國庫化、核算完整化的目標(biāo)。

　�。ㄈ�）加快會計核算中心職能轉(zhuǎn)變，從核算型向管理型轉(zhuǎn)化

　　目前會計核算中心日常主要的工作是資金支付和會計核算，一定意義上講，僅僅是一個記賬機構(gòu)，沒有真正發(fā)揮控制與評價的作用。會計核算中心應(yīng)通過核對各部門預(yù)算指標(biāo)情況，嚴(yán)格控制各部門的用款進度，監(jiān)督支出使用情況。核算中心要建立支出績效評價制度，對各單位的支出行為、支出成本及產(chǎn)生的效益進行科學(xué)分析比較、衡量和評估，進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財政性資金使用的經(jīng)濟性、效益性。定期做好各單位支出的增減變化因素分析，針對預(yù)算編制與執(zhí)行中存在的問題及財務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)提出改進意見。

　　會計核算中心應(yīng)該改革核算模式，即由現(xiàn)在核算中心審核各單位每筆經(jīng)濟業(yè)務(wù)的原始單據(jù)，認(rèn)可后進行記賬，轉(zhuǎn)變?yōu)闀�計核算中心審核原始單�?jù),認(rèn)為開支合理合法的，加蓋審核專用印章，并從零余額賬戶辦理支付手續(xù)，原始單據(jù)交由報賬單位拿回去記賬，將賬務(wù)處理工作交回原單位完成。

　　會計核算中心要從核算型向管理型轉(zhuǎn)變，徹底扭轉(zhuǎn)將會計核算中心視作單純的記賬機構(gòu)的觀念，使會計核算中心在支出監(jiān)督方面做到：監(jiān)督有標(biāo)準(zhǔn)，管理有依據(jù)。真正從源頭上預(yù)防腐敗，加強廉政建設(shè)，使服務(wù)與監(jiān)督并存，寓監(jiān)督于服務(wù)之中。

　�。ㄋ模┎粩嗉訌妶筚~會計隊伍建設(shè)

　　實行會計集中核算并不改變單位會計責(zé)任主體，并不減少各部門財務(wù)職能，而且隨著財政改革的深入開展，部門財務(wù)管理的職能還需更進一步加強。提高報賬會計整體素質(zhì)是強化財務(wù)管理和提高會計工作質(zhì)量的前提條件，因此要不斷加強報賬會計隊伍建設(shè)，不斷完善報賬會計監(jiān)督考核機制，對報賬會計分階段就行政事業(yè)單位財務(wù)管理、財務(wù)規(guī)則、會計制度知識實行系統(tǒng)培訓(xùn)，對實際工作中出現(xiàn)的具體問題加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，要求報賬會計須持證上崗，從而提高會計工作質(zhì)量和報賬會計總體素質(zhì)，同時加強報賬會計的會計職業(yè)道德教育，確保這支隊伍專業(yè)水平過硬，作風(fēng)優(yōu)良，從而促進會計集中核算工作的順利開展。

　�。ㄎ澹┘訌姼骱怂銌挝坏馁Y產(chǎn)管理

　　一是要加強行政事業(yè)單位的實物資產(chǎn)管理。首先要建立健全財產(chǎn)的登記、保管、使用、處置等管理制度，確保資產(chǎn)的安全和完整，實現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置和節(jié)約高效。其次行政事業(yè)單位對資產(chǎn)處置（包括調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報損、報廢等），應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理制度，認(rèn)真履行規(guī)定的報批和備案手續(xù)，及時進行賬務(wù)處理。最后還應(yīng)該對各單位實行資產(chǎn)定期清查制度。每年編制年報前，會計核算中心應(yīng)對各單位財產(chǎn)盤點并編制財產(chǎn)清查報表，通過財產(chǎn)清查確保賬表、賬實、賬賬相符。

　　二是要加強往來款項的核算管理。每年定期按規(guī)定對往來款項進行確認(rèn)、結(jié)轉(zhuǎn)或核銷，及時清理賬款，確保往來款項真實準(zhǔn)確。將往來款與其他經(jīng)常性存款分開核算，單位除代扣款外其他往來資金一律通過往來性存款專戶核算，避免擠占混用。

　　三是要加強專項資金管理，做到�？顚Ｓ�，規(guī)范運作。嚴(yán)格專項資金報賬手續(xù)，對專項資金項目進行事前、事中、事后全過程的跟蹤管理，規(guī)范使用專項資金，不得挪用、截留或套取專項資金。

　�。�六）正確處理經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)與實際支出之間的矛盾

　　一要制訂統(tǒng)一可行的開支標(biāo)準(zhǔn)。財政、人事部門作為制定經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行部門，應(yīng)在進行充分的調(diào)查論證的基礎(chǔ)上根據(jù)物價指數(shù)、開展工作的實際需要和財政資金的供給可能，制定一套合適的經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)。開支標(biāo)準(zhǔn)要切實可行，具有可操作性，同時要隨著時間的推移，適時進行調(diào)整，盡量克服制度和標(biāo)準(zhǔn)的滯后性。二要嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)，會計核算中心要嚴(yán)格把關(guān)，各部門不得隨意提高標(biāo)準(zhǔn)或擴大開支范圍，包括費用支出、福利待遇、出差補助、通訊及交通補助等方面各部門必須站在同一起跑線上，嚴(yán)禁相互攀比、濫發(fā)錢物、大吃大喝等行為，消除部門之間貧富不均和浪費的現(xiàn)象。三是對單位確實需要支付的款項，而又找不到文件規(guī)定的，一般先參照單位意見執(zhí)行，但事后要注意跟蹤問效。

　�。ㄆ撸┙∪�與完善會計集中核算監(jiān)管制度體系

　　在實踐工作中，要不斷地健全與完善會計集中核算制度層面上、操作過程中的規(guī)章制度和運行細(xì)則，采取“內(nèi)外結(jié)合、抓好常規(guī)、突出重點、強化專項”檢查方式，加強會計監(jiān)督與管理，使會計監(jiān)督與管理工作變得更加積極主動、有的放矢，使會計集中核算工作在健全的規(guī)章制度保障體系下不斷發(fā)展，充分發(fā)揮會計集中核算的監(jiān)督與服務(wù)職能，規(guī)范會計行為，使各部門的經(jīng)濟效益與社會效益協(xié)調(diào)發(fā)展，從而促進地區(qū)的繁榮和進步。

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