【摘要】內部會計控制作為企業(yè)生產經營活動自我調節(jié)和自我約束的內在機制，其建立、健全及實施是企業(yè)生產經營成敗的關鍵。加強會計監(jiān)督，強化內部會計控制，是解決當前會計秩序混亂、會計信息失真和維護所有者權益的重要措施，也是社會進步、經濟發(fā)展的必然趨勢。本文在論述內部會計控制基本理論的基礎上，分析了我過當前內部會計控制中的不足，并提出了針對性的意見。

　　【關鍵詞】內部會計控制 流動資產 公司治理結構

　　隨著改革的不斷深入，市場經濟體系日益完善對會計工作提出了前所未有的要求。但目前的會計工作無論是在保證信息可靠性、保護企業(yè)資產安全方面，還是在服務于企業(yè)管理目標方面都存在不盡人意之處，有的甚至達到了不堪忍受的地步。“鄭百文”、“麥科特”、“東方電子”、“銀廣廈”、“藍田股份”等上市公司會計造假案以及鄭州市合作銀行支行巨額小金庫案紛紛見諸新聞媒體，成為人們關注的焦點。企業(yè)內部會計控制系統(tǒng)的缺陷、無效與不執(zhí)行是誘發(fā)上述案件的關鍵因素之一。加強內部會計控制研究對于企業(yè)發(fā)展有著重大的理論和實踐意義。

　　一、內部會計控制理論研究

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　　內部控制是單位為了提高經營效率、充分有效地獲得和使用各種資源，達到既定管理目標，而在單位內部實施的各種制約和調節(jié)的組織、計劃、程序和方法，實質上內部控制是一種管理控制。具體而言內部控制主要有內部會計控制、內部管理控制、內部審計控制三種。

　�。ǘ�）內部會計控制

　　對于內部會計控制的概念，最早產生于1958年，美國會計師協(xié)會下屬審計程序委員會為了劃分注冊會計師審計責任，將內部控制分為內部會計控制和內部管理控制。

　　1、內部會計控制的含義和范圍

　　按2001年6月22日，財政部以財會[2001]41號文件正式發(fā)布的《內部會計控制規(guī)范——基本規(guī)范（試行）》將內部會計控制定義為單位為了提高會計信息質量，保護資產的安全、完整，確保有關法律法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行等而制定和實施的一系列控制方法、措施和程序。此定義中是將內部會計控制定位為以單位內部會計控制為主，同時兼顧與會計相關的控制。

　　按照《內部會計控制規(guī)范——基本規(guī)范（試行）》的規(guī)定，內部會計控制的內容主要包括：貨幣資金、實物資產、對外投資、工程項目、采購與付款、籌資、銷售與收款、成本費用、擔保等經濟業(yè)務的會計控制。

　�。ㄈ�）內部會計控制的目標

　　內部會計控制的目標，是指內部會計控制要達到的預期效果和基本任務。具體而言內部會計控制主要有以下四個目標。

　　1、保證會計資料真實、完整，防止舞弊現(xiàn)象。會計是對各個單位的經濟業(yè)務進行確認、計量、記錄和報告，并在收集、加工和提供會計信息的過程中參與預測和決策，實行監(jiān)督，旨在實現(xiàn)最佳經濟效益的一種經濟管理活動。健全、有效的內部會計控制，可以通過制定和執(zhí)行恰當的業(yè)務控制程序，科學、合理地劃分職責范圍，建立相互協(xié)調、相互制約的機制和及時、暢通的信息反饋系統(tǒng)，保證提供及時準確的經營管理信息，盡可能避免或減少會計活動中的差錯。

　　2、保證公司資產的安全完整。保證財產安全完整，既是財產經管和使用部門及人員的內控目標，又是財會部門的內控職責，還是公司出資者及管理當局的內部會計控制目標。

　　3、確保國家有關法律、法規(guī)和公司內部規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。公司的經營活動必須在法律法規(guī)的約束下進行，公司的交易活動要符合公司內部制定的規(guī)章制度。通過有效的授權、復核、內部審計等程序，可以避免公司違反有關法律法規(guī)。

　　4、促使經濟效益不斷提高。這是整個經濟管理的基本目標，也是公司內部會計控制的目標，這是實施公司內部會計控制，確保單位經濟管理目標實現(xiàn)的總體要求，也是公司內部會計控制好壞的最終標準。

　　二、我國企業(yè)會計內部控制的現(xiàn)狀

　　內部會計控制與企業(yè)經營過程結合緊密，其建立、健全及實施是企業(yè)生產經營成敗的關鍵。然而我國企業(yè)的內部控制現(xiàn)狀卻難盡如人意。

　　（一）會計基礎工作薄弱

　　1、隨意編造虛假會計信息。一些單位因為內部管理松弛而削弱了會計基礎工作，帳目混亂，財產不實，數據失真，為了掩蓋真實的財務狀況和經營成果，任意偽造、變造虛假的會計憑證、會計帳簿、會計報表；一些單位會計人員數量不足，素質不高，造成記帳隨意，手續(xù)不潔，差錯嚴重，會計資料散失，核算不實而造成會計信息失真等等。

　　2、內部管理職責不清。一些單位法人治理結構不完善，單位內部沒有建立決算、執(zhí)行、監(jiān)督三權分立、互相制約的機制。單位法人獨斷專行，導致資金、資產調度等重大決策失誤;內部管理權限失控，不相容職務沒有有效分離，職責不清，越權行事，給濫用職權，貪污舞弊造成可乘之機。

　　3、費用支出失控，資產流失嚴重。一些企業(yè)允許部門經理掌握開支一定比例的業(yè)務費用，但未規(guī)定具體的開支范圍，導致一些部門經理大手大腳，揮霍浪費；一些單位在材料采購、財產管理、產品銷售等環(huán)節(jié)監(jiān)控不力，再加上經濟往來中審查不嚴，造成國有資產大量流失，加大了單位的虧損。

　　4、違法違紀現(xiàn)象時有發(fā)生。有些會計人員違反會計職業(yè)道德，不認真行使會計監(jiān)督職權，使一些主管財務的領導、業(yè)務經辦人員利用內控不嚴的漏洞，利用虛假發(fā)票，非法侵占企業(yè)資金；有的財會人員參與違法違紀活動，收受賄賂、貪污、挪用公款，甚至為違法、違紀活動出謀劃策。

　�。ǘ�）在流動資產環(huán)節(jié)上的漏洞

　　企業(yè)流動資產主要分布在:現(xiàn)金、銀行存款、庫存物資和往來帳目等環(huán)節(jié)上，這也是內控制度最容易失控的環(huán)節(jié)。比如有的出納員開具只有自己簽名、與營業(yè)員的交款數額不一致的收據交會計作帳，部分現(xiàn)金被截留；有的出納員自行簽發(fā)現(xiàn)金支票去銀行提款，侍機貪污；有的營業(yè)員同時使用兩本沒有編號的收據，一本記載的款項交出納員，另一本記載的款項裝進自己的腰包；有的會計員瞞著領導把收回的貨款不交會計入帳，以私人的名義存入銀行；有的保管員月末既不盤點又不同會計對帳，私自把庫存物資拿出去賣掉；有的經營人員把采購回來的商品直接放在柜臺出售，既不通過庫房辦理出入庫手續(xù)，又不把貨款交財務入帳，搞“體外循環(huán)”。以上都是在管錢、管物、管帳的內控崗位上出現(xiàn)的違紀現(xiàn)象。

　�。ㄈ�）會計監(jiān)督制度與相應的產、供、銷配套制度脫節(jié)

　　在現(xiàn)行的國企管理體制中，由于企業(yè)經營者分口管理，造成管理上的條塊分割。財務部門主要是事后算帳，很難起到事前控制、事中監(jiān)督的作用。往往出現(xiàn)產品已經發(fā)出，財務部門還不知道是否己實現(xiàn)銷售。由于供應部門的弄虛作假與失職造成購進材料質次價高，財務部門仍須照價付款。

　�。ㄋ模┲卮笸顿Y環(huán)節(jié)上的失控現(xiàn)象

　　購置固定資產和對外投資是企業(yè)的重大經濟活動。按規(guī)定應事先召集有關會議，征求多方面意見，進行市場預測，選擇最佳方案，論證方案的可行性。反之如果只憑企業(yè)的一把手主觀臆斷，就會使整個投資過程排除其它的參與和監(jiān)督，輕視會計控制的作用，導致投資虧損直至倒閉。

　　三、完善企業(yè)內部會計控制的對策

　　良好的內部會計控制能為嚴格執(zhí)行國家財經紀律及相關制度提供保障，有利于保護企業(yè)財產物資的安全完整，在建立內部會計控制時應該從以下幾個方面著手。

　�。ㄒ唬┙�立完善的公司治理結構

　　完善的公司治理結構是有效實施內部會計控制制度的基礎。就會計控制而言單位負責人作為企業(yè)經營者，既是會計控制的主體，也是會計控制的對象，領導者個人自身素質及對會計控制的態(tài)度，對內部會計控制的實施起著關鍵性的作用。為此有必要建立完善的公司治理結構，建立所有權、決策權、經營權既相互分離、又相互制衡的機制，解決內部人控制和監(jiān)督不到位的問題，使經營者在董事會授權的范圍內決策管理，并受到嚴格的監(jiān)督與制約，從而保證包括內部會計控制在內的企業(yè)管理制度的有效實施。國有企業(yè)中有必要強化職工代表大會的民主監(jiān)督職能，實行財務公開，增強經營者的自控意識。

　�。ǘ�）健全內部會計控制制度體系

　　內部會計控制制度會計控制的核心內容。一般而言內部會計控制的環(huán)節(jié)設置受企業(yè)規(guī)模的制約。對于小企業(yè)，內部職務分工并不十分細致，往往不可能有足夠的管理人員來從事內部控制的工作，對于有足夠規(guī)模的企業(yè)，進行廣泛的內部控制就是切實可行的，它們有條件建立健全內部會計控制體系，對大型企業(yè)應該建立較高水平的內部會計控制體系。會計控制的主要形式就是制度控制。企業(yè)應依據財政部《內部會計控制規(guī)范》的要求，結合自身實際，健全和完善適合企業(yè)特點的內部控制制度，實現(xiàn)各級控制主體會計及經濟行為的規(guī)范化和有效化，以達到會計控制的目的。

　�。ㄈ�）強化內部審計

　　內部審計是保障企業(yè)內部會計控制的重要手段之一，是企業(yè)內部會計控制系統(tǒng)的重要組成部分，也是強化內部會計監(jiān)督的制度安排。通過相對獨立的內部審計，防微杜漸，及時發(fā)現(xiàn)并糾正各種欺詐、舞弊行為，及時發(fā)現(xiàn)管理中存在的漏洞和違法違章苗頭，從而保護企業(yè)財產的安全、完整。內部審計要具有相對獨立性，使之制度化、常規(guī)化，對內部設計人員要處處以企業(yè)利益和投資者利益為主，幫助堵漏、加強管理，使之成為企業(yè)領導的“法律顧問”和企業(yè)經濟行為的“診斷醫(yī)生”；內部審計工作的重點在時間上應從事后審計轉向事中、事前審計，在工作內容上從查處違規(guī)違紀審計轉向內控制度審計和績效審計，要推行全面預算管理，嚴格事前、事中控制，把企業(yè)的問題盡量消除在萌芽之中。在強化內部審計的同時要把管理審計作為內部審計的發(fā)展方向，從加強管理的角度彌補內部審計的不足。

　�。ㄋ模┨岣哓攧杖藛T的綜合素質

　　企業(yè)內部會計控制是對企業(yè)經營管理各個環(huán)節(jié)實施有效監(jiān)控的制度，它大大超過了財務會計的知識領域，是投資、金融、市場、營銷、法律、材料、信息、機構、生產等多方面知識的融合，如果企業(yè)財務人員沒有一定的綜合素質，內部會計控制就不可能完全到位。因此，企業(yè)財務人員要真正能擔當內部會計控制的重任，不斷更新知識、提高操作能力就顯得刻不容緩。這就要求企業(yè)財務人員加強自覺學習的同時，還要加強各級財政部門對企業(yè)財務人員的后續(xù)教育，不斷加深專業(yè)知識學習，加深現(xiàn)代化的企業(yè)經營理論、會計手段和方法的學習。

　　結論

　　企業(yè)內部會計控制是一個系統(tǒng)工程需要多方面的努力，企業(yè)的內部會計控制設計其基本日標應該是在保證企業(yè)經濟效益最大化的前提下，保證企業(yè)順暢運轉而又小失控制，同時，要能對非常規(guī)業(yè)務進行有效的反應，通過對內部控制的檢測和評價，保證企業(yè)內部控制能進行有效的自我調節(jié)。

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