經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會發(fā)展的物質(zhì)前提。堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)是社會和諧的基石�？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是構(gòu)建我國農(nóng)村和諧社會的重要前提和物質(zhì)基礎(chǔ)。最大限度地把縣域的發(fā)展作為解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的關(guān)鍵性措施來認(rèn)真落實(shí)，這是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求建設(shè)農(nóng)村和諧社會的治本之策和根本之道。我國縣域國土面積大，人口多，2004年全國縣域GDP占全國總量的50％以上，因此，縣域在我國建設(shè)小康社會的全局中占有舉足輕重的地位，特別是在我國發(fā)展方面已由單純追求GDP上升到追求人文GDP、環(huán)保GDP，實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的情況下，正確處理好縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與加強(qiáng)社會建設(shè)，完善縣域城鄉(xiāng)社會管理體系，積極擴(kuò)大就業(yè)、努力完善社會保障體系、合理調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系、加快社會事業(yè)發(fā)展、提高人民群眾健康水平等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，對于構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村有著十分重要的作用和意義。

　　一、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的主要矛盾和問題與縣域發(fā)展特別是縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展聯(lián)系緊密

　　從縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)踐來看，特別是在社會轉(zhuǎn)型、市場轉(zhuǎn)型的過程中，和諧離不開發(fā)展，發(fā)展也需要和諧，在發(fā)展中增進(jìn)和諧，在和諧中促進(jìn)發(fā)展，這是齊頭并進(jìn)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的有效途徑。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，增加物質(zhì)財(cái)富是推動縣域社會發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)好社會主義新農(nóng)村，必須在縣域范圍內(nèi)緊緊抓住發(fā)展這個解決一切矛盾的關(guān)鍵，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，正確地處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展的關(guān)系，認(rèn)真對待并妥善處理縣域和諧社會構(gòu)建中的各類問題和矛盾，就現(xiàn)實(shí)而言，這些矛盾和問題主要表現(xiàn)為：

　�。ㄒ唬┏青l(xiāng)差距、地區(qū)差距繼續(xù)擴(kuò)大、分配不公的矛盾在縣域范圍內(nèi)凸顯

　　中國的社會發(fā)展相對滯后，這種滯后在2003年抗擊非典的考驗(yàn)中暴露得比較充分，集中體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距明顯拉大問題上。有專家作過測算，如果將城鄉(xiāng)居民收入的計(jì)算方式、稅賦負(fù)擔(dān)、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施等因素綜合考慮，城鄉(xiāng)差距就遠(yuǎn)不是3倍，而有可能會是6倍以上。從地區(qū)差距來看，盡管相繼實(shí)施了西部大開發(fā)、中部崛起、振興東北老工業(yè)基地等戰(zhàn)略，但是東中西部的相對差距仍呈擴(kuò)大趨勢。地區(qū)特別是縣域之間發(fā)展不平衡，2003年，有的東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的縣，人均GDP超過三四千美元，而中西部的一些經(jīng)濟(jì)落后縣還處于溫飽階段，有的甚至還沒有擺脫貧困。實(shí)事求是地說，城鄉(xiāng)、區(qū)域收入差距拉大的問題，是我國發(fā)展中客觀存在的問題，但如果不能在各級政府的高度重視下妥善加以解決，將會危及經(jīng)濟(jì)、社會的穩(wěn)定，特別是不利于縣域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。很顯然，造成縣域范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)差距和市民與農(nóng)民的貧富差距主要原因在于分配不公，譬如有些地方在社會轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中存在一些非法致富現(xiàn)象，有一些人靠鉆政策和體制漏洞而獲取暴利，有一些部門和單位靠壟斷而獲取超額利潤，這實(shí)際上是對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體——農(nóng)民利益的一種嚴(yán)重?fù)p害和盤剝。

　�。ǘ�）農(nóng)業(yè)大國和小農(nóng)大國的基本國情決定了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在縣域范圍內(nèi)一時難以改變

　　農(nóng)村人口多，農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營等問題加劇了縣域特別是農(nóng)村發(fā)展在分享工業(yè)化成果上的矛盾。城鄉(xiāng)二元體制改革進(jìn)展緩慢，導(dǎo)致公共資源占有不公，公共產(chǎn)品供給失衡，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入太少，鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足。比如，2002年全國農(nóng)村還有184個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5萬多個行政村和大量的自然村不通公路，還有33％的村莊沒有喝到飲用水，自來水通村率也不到50％。鄉(xiāng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生條件退化，傳染病出現(xiàn)擴(kuò)大蔓延趨勢，甚至在我國已經(jīng)滅絕的血吸蟲病又死灰復(fù)燃。這些問題的出現(xiàn)，造成了縣域內(nèi)廣大農(nóng)民行路難、飲水難、就學(xué)難、就醫(yī)難、就業(yè)難、進(jìn)城難等等。在通過城鎮(zhèn)化來解決城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會二元結(jié)構(gòu)問題的過程中，城市的規(guī)模越來越大，房地產(chǎn)開發(fā)日益升溫，而帶來的卻是向農(nóng)村、向農(nóng)民強(qiáng)制性地征地，克扣法定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和推諉就業(yè)安置等，致使農(nóng)地糾紛、拆遷矛盾、就業(yè)困難等問題加劇。從環(huán)境保護(hù)的情況來看，中國污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)城市，而農(nóng)村還有3億多人喝不上干凈的水，1.5億畝耕地遭到污染，每年1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾露天堆放，農(nóng)村環(huán)保設(shè)施嚴(yán)重缺乏，農(nóng)村污染的治理更是面臨著點(diǎn)多、面廣、治理難度大、投資缺的尷尬局面。

　�。ㄈ�）“三農(nóng)”的投入嚴(yán)重不足，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后極大地制約了縣域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收的情況時有發(fā)生，農(nóng)民收入增長緩慢。例如，1998～2002年國家連續(xù)發(fā)行國債6600多億元，其中用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的資金1897億元，只占28.7％。投入嚴(yán)重不足，致使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年久失修和老化，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不高，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力弱。以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)等支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民政策不到位，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼少使不少地方糧食增產(chǎn)而農(nóng)業(yè)不能增效、農(nóng)民不能增收。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，再加上非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，很多農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)渠道不暢，非農(nóng)收入增加不多等因素的影響，導(dǎo)致農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)民消費(fèi)水平低（如表中所反映的情況），農(nóng)村市場啟動難。而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難重重和效益低下，又直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展差距越來越大，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不快、規(guī)模不大、效益不好，對推動縣域社會發(fā)展基礎(chǔ)保障作用難以發(fā)揮。

　　（四）農(nóng)村社會發(fā)育不完全，科、體、文、教、衛(wèi)的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏，再加上腐敗和黑惡勢力在一些縣、鄉(xiāng)、村的客觀存在，使部分縣鄉(xiāng)構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的環(huán)境不良，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展因此也受到嚴(yán)重的制約和影響

　　縣域經(jīng)濟(jì)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要支撐，作為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)之一，其發(fā)展?fàn)顩r如何，對于完成我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)——建設(shè)社會主義新農(nóng)村有著重要的作用。在縣域范圍內(nèi)，中西部不少縣由于生產(chǎn)力水平不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模不大，質(zhì)量和效益不好，引發(fā)了不少社會問題。特別是以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系在農(nóng)村的普遍缺乏，致使建設(shè)農(nóng)村和諧社會的主體力量——農(nóng)民的合法權(quán)益難以得到保障和實(shí)現(xiàn)。產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，從統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、強(qiáng)化管理的角度來看，很多問題與鄉(xiāng)村兩級特別是農(nóng)村基層組織比較薄弱、基層組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，管理機(jī)制不活、漏洞較多等有關(guān)；與農(nóng)村科教文衛(wèi)事業(yè)落后，農(nóng)村居民科技文化素質(zhì)較低、法治意識淡薄，特別是有些地方的宗族及黑惡勢力抬頭、封建迷信盛行等有關(guān)；也與不切實(shí)鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、不認(rèn)真落實(shí)中央有關(guān)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的一系列扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民政策有關(guān)，等等。事實(shí)上，從縣域這個層面上看，在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，不做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，不提升城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的水平，不優(yōu)化廣大農(nóng)民的生存與發(fā)展環(huán)境，努力構(gòu)建和諧社會，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)將無法完成。

　　二、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的物質(zhì)前提，關(guān)鍵在于大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)

　　一個社會的發(fā)展最根本的在于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定物質(zhì)滿足的水平，而物質(zhì)水平的豐裕程度決定了人們在精神方面的現(xiàn)代化程度。從這個意義上說，縣域特別是農(nóng)村和諧社會構(gòu)建的能力與活力，與縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平是直接相關(guān)的。縣域經(jīng)濟(jì)屬于地域特色明顯的區(qū)域經(jīng)濟(jì)范疇，是縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)動的總和，是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元�？h域處在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會進(jìn)步特別是物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)的重要位置。據(jù)《中國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度報(bào)告》反映：2003年，我國縣域平均人口45.53萬人，縣域GDP平均為32.04億元，地方財(cái)政收入平均1.21億元�？h域占據(jù)了四分之三的人口，六成的經(jīng)濟(jì)總量，三分之一的市場和八分之一的財(cái)政收入。因此，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，是增加縣域財(cái)富、實(shí)現(xiàn)縣域社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的重要前提和基礎(chǔ)。如何按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求來建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其中最重要的一條就是要堅(jiān)持從各地特別是各縣的實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是、因縣制宜、采取行之有效的政策和措施。

　　第一，堅(jiān)持以人為本，貫徹公平、公正原則，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)以公共利益為導(dǎo)向的縣鄉(xiāng)兩級服務(wù)型政府的目標(biāo)，突破影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村和諧社會構(gòu)建的體制性因素阻礙。著名的“諾斯悖論”指出：國家（政府）是一國經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵，也是經(jīng)濟(jì)衰退的根源。就我國目前的行政和經(jīng)濟(jì)管理體制而言，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和縣域和諧社會的構(gòu)建的績效如何，與縣鄉(xiāng)兩級政府特別是縣級政府的行政能力強(qiáng)弱、政府制度好壞直接相關(guān)。要把推進(jìn)政府行政管理體制改革作為全面深化改革和提高對外開放水平的關(guān)鍵來抓，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變縣鄉(xiāng)兩級政府職能，要通過解決制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響農(nóng)村和諧社會構(gòu)建的具體問題，把體制、機(jī)制建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，認(rèn)真清理在固化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)認(rèn)識下制定的法律法規(guī)和相關(guān)政策，按照統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展為主要內(nèi)容的科學(xué)發(fā)展觀要求，進(jìn)行服務(wù)型政府的建設(shè)。要在建立公共利益的表達(dá)機(jī)制、完善政府的回應(yīng)機(jī)制、規(guī)范信息公開制度的同時，建立以公共利益為導(dǎo)向的績效評價體系和嚴(yán)格的行政問責(zé)機(jī)制，切實(shí)規(guī)范縣鄉(xiāng)兩級的政府行為，提高辦事效率。在農(nóng)村要加強(qiáng)農(nóng)村黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。總之，必須通過行政管理體制和依法行政、科學(xué)民主決策、行政管理等機(jī)制的創(chuàng)新與完善，為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、構(gòu)建社會主義農(nóng)村和諧社會提供切實(shí)有效的保障。

　　第二，“堅(jiān)持多予少取放活”，加大各級政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村增加投入的力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，強(qiáng)化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，不斷優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展政策環(huán)境。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，緩解縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政的困難，切實(shí)扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距過大并不斷擴(kuò)大的局面，是增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)保障能力的有效措施。目前，我國縣鄉(xiāng)兩級的財(cái)政收入約占全國財(cái)政總收入的20％多，而縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政供養(yǎng)的人員卻占了全國財(cái)政供養(yǎng)人員總數(shù)的70％。中央財(cái)政收入和省級財(cái)政收入占全國財(cái)政收入的比重從1994年分稅制以來翻了一番還多。據(jù)有關(guān)專家估算，縣以下（含縣）的基層債務(wù)總額目前已超過8000億元。因此，控制中央和省級的財(cái)政支出、加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，既能夠有效緩解基層財(cái)政的緊張狀況，為農(nóng)村交通通訊、文化教育、衛(wèi)生體育等公共事業(yè)的發(fā)展注入更多的資金，并為縣域經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展創(chuàng)造條件；又能加大以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)的力度，徹底改變靠“工農(nóng)業(yè)剪刀差”來完成“經(jīng)濟(jì)起飛”要求的資本積累的傳統(tǒng)做法，使工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

　　第三，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扶持和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，為增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁、建設(shè)社會主義新農(nóng)村夯實(shí)基礎(chǔ)。我國縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，特別是在人增、地減、水少、消費(fèi)水平不斷提高的背景下，縣域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展要圍繞推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持走以提高農(nóng)民收入為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路來謀篇布局，在結(jié)構(gòu)特色化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、城鄉(xiāng)一體化上下功夫，充分發(fā)揮農(nóng)村工業(yè)的優(yōu)勢，做大、做強(qiáng)龍頭企業(yè)，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的作用，帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和就業(yè)崗位的增加；發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品更新?lián)Q代、開拓國內(nèi)外市場和吸納農(nóng)村富余勞動力等方面蘊(yùn)藏著的巨大潛力，拓展農(nóng)民增收渠道；圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)、辦好工業(yè)促農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)產(chǎn)品附加值；加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提高縣域特別是廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；通過土地整治、農(nóng)田水利建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、改良品種、節(jié)水灌溉、科學(xué)使用肥料、農(nóng)藥等，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平，努力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，加大對農(nóng)業(yè)的保護(hù)力度；加大扶貧開發(fā)力度，提高農(nóng)村人口的素質(zhì)，增強(qiáng)教育能力，通過采取上述綜合措施，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收能力，為提高農(nóng)民收入水平，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，開辟新的途徑。

　　第四，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，不斷加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)變、農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變提供有效載體，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大開辟新的路徑。構(gòu)建農(nóng)村和諧社會、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須根據(jù)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，從國情、省情、縣情出發(fā)，科學(xué)地認(rèn)識我國的要素稟賦，大力發(fā)展縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化的道路；必須根據(jù)縣域人口眾多、勞動力科技文化等偏低的實(shí)際，堅(jiān)持以提高人力資本積累水平和城鎮(zhèn)就業(yè)率為抓手，正確處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)容量的關(guān)系，始終把提高農(nóng)民整體素質(zhì)、解決農(nóng)民就業(yè)這個民生之本擺在十分重要的位置，在準(zhǔn)確把握縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵、功能的基礎(chǔ)上，積極主動地實(shí)施縣域工業(yè)化戰(zhàn)略；必須按照國際通行的市場主體運(yùn)作規(guī)則，依靠科技進(jìn)步和起點(diǎn)高、區(qū)位條件好的工業(yè)園區(qū)的作用，加快縣域工業(yè)企業(yè)的改組、改造，提高縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益；必須堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，在縣域內(nèi)積極穩(wěn)步地推進(jìn)城鎮(zhèn)化；要切實(shí)運(yùn)用好近年來全國范圍內(nèi)縣域城鎮(zhèn)化的成果，依托縣城和中心鎮(zhèn)以及廣大農(nóng)村地區(qū)的支撐作用，加快小城鎮(zhèn)的建設(shè)，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻�、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與城鎮(zhèn)的和諧協(xié)調(diào)發(fā)展不斷開辟新的路徑。

　　第五，積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，糾正片面的工業(yè)化戰(zhàn)略，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和工業(yè)化、現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，大力促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)和穩(wěn)定發(fā)展。要深化城市和城鎮(zhèn)管理體制改革，積極穩(wěn)妥地深化農(nóng)村改革，尤其要在穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，積極探索依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營等方面下功夫，努力使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展與工業(yè)、城市、市民的發(fā)展享有同等的待遇，分享到共同創(chuàng)造的成果；認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村稅費(fèi)改革的經(jīng)驗(yàn)，鞏固和擴(kuò)大農(nóng)村稅費(fèi)改革的成果，全面推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革等為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，不斷深化農(nóng)村金融體制和流通體制改革，改善農(nóng)村金融服務(wù)，積極開拓農(nóng)村市場，大力推進(jìn)戶籍管理、土地等制度的改革；要逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平就業(yè)制度，加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn)，加大扶貧開發(fā)力度，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)業(yè)的組織化程度，切實(shí)減輕農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，支持保護(hù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，為建立農(nóng)民增收的長效穩(wěn)定機(jī)制創(chuàng)造條件；要講究科學(xué)與效率，維護(hù)公平與正義，全面推進(jìn)依法行政，努力提高縣域特別是農(nóng)村社會管理水平；要堅(jiān)持按生態(tài)和經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，通過大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，推動縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)和健康發(fā)展；要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)踐中，依靠科技革命和信息化的力量，不斷提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平，努力促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)運(yùn)行，加速縣域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

　　第六，因地制宜、因縣施策，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，通過逐步建立健全農(nóng)村社會保障體系，解決農(nóng)村保障性分配問題，為縣域經(jīng)濟(jì)和社會的和諧發(fā)展提供有力的支撐和依托。改革是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的強(qiáng)大動力，社會發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件和重要保障，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，加大農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，解決農(nóng)村居民交通、通訊、飲水、安全等方面的問題，是正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的主要工作任務(wù)�？h級政府要在國家大政方針政策的指導(dǎo)下，在中央和省級政府的支持下，逐步解決縣域居民特別是農(nóng)村地區(qū)廣大農(nóng)民的就業(yè)、基本公共醫(yī)療和義務(wù)教育等關(guān)系老百姓切身利益的問題；逐步建立健全以社會保險、社會救助、社會福利、社會慈善為主要內(nèi)容的社會保障體系，要十分關(guān)注縣域弱勢群體的生存與發(fā)展，堅(jiān)持向低收入群體傾斜，在確保低收入層的最低生活保障的同時，突出解決失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保障，加大社會救助和社會福利投入，保證保障性收入分配到位，使老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、少有所學(xué)等落到實(shí)處。要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加快征地制度改革，健全對被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制，整合現(xiàn)有的農(nóng)村貧困救助制度、“五�！敝贫取⑥r(nóng)村合作醫(yī)療制度以及試行的農(nóng)村老人執(zhí)行生育政策補(bǔ)貼制度，建立起農(nóng)村“低水平、廣覆蓋”的社會保障體制基礎(chǔ)框架。減輕縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政向農(nóng)村公共設(shè)施、特別是農(nóng)村九年義務(wù)制教育投入的壓力，為縣域經(jīng)濟(jì)與社會的和諧協(xié)調(diào)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

　　綜上所述，現(xiàn)實(shí)中反映出來的與構(gòu)建“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”為主要特征的和諧社會不協(xié)調(diào)的諸多矛盾和問題，與我國處于社會主義初級階段的國情、省情、縣情、民情有關(guān)，與縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的法治環(huán)境、政策環(huán)境、市場環(huán)境有關(guān)，與縣域內(nèi)現(xiàn)有的生產(chǎn)力水平有關(guān)，與縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量、規(guī)模和效益有關(guān)。在新的歷史時期，只有堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，落實(shí)“五統(tǒng)籌”的各項(xiàng)政策措施，在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的背景下，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，不斷提高縣域構(gòu)建社會主義農(nóng)村和諧社會的能力，才能真正為廣大農(nóng)民創(chuàng)建一個安全穩(wěn)定、安居樂業(yè)、生態(tài)宜人、生活殷實(shí)、欣欣向榮的幸福家園。