六、因地制宜地突出市場(chǎng)獨(dú)占性：城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)

　　城市可持續(xù)發(fā)展應(yīng)當(dāng)有明確的目標(biāo)指向，以便于城市發(fā)展規(guī)劃的制定，如寒地國(guó)際性城市應(yīng)是哈爾濱市城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　從我國(guó)國(guó)際性城市體系的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，除滬寧杭城市群、京津唐城市群、珠江三角洲城市群具有發(fā)展成為有全球意義的綜合性國(guó)際城市外，其它城市的發(fā)展方向和目標(biāo)均可為區(qū)域性或?qū)�業(yè)性國(guó)際城市。

　　在我國(guó)東北地區(qū)目前已有沈陽(yáng)、大連、長(zhǎng)春、丹東、哈爾濱等城市提出了建設(shè)國(guó)際性城市的構(gòu)想，而且大多數(shù)城市將其國(guó)際合作范圍界定在了東北亞區(qū)域。這種大雷同如不從根本上打破勢(shì)必須造成盲目競(jìng)爭(zhēng)和不可估量的損失。所以哈爾濱市應(yīng)當(dāng)立足東北亞，尋求更廣闊的發(fā)展空間。哈爾濱市是中國(guó)寒冷地區(qū)最大同時(shí)也是實(shí)力最雄厚的城市，而且歷史上也是國(guó)際性很強(qiáng)的城市。同時(shí)，無(wú)論從歷史還是現(xiàn)實(shí)加以考察，哈爾濱有活力的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍均不僅僅局限于東北亞。哈爾濱市的機(jī)電、工量具、軸承、醫(yī)藥、亞麻等產(chǎn)品的銷售范圍已遍及全國(guó)，部分產(chǎn)品已在東南亞和歐美市場(chǎng)占有一定的份額。從哈爾濱發(fā)展所依托的資源基礎(chǔ)，更是具有寒冷地區(qū)的特色�？梢哉f(shuō)，哈爾濱市的發(fā)展，特別是其產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的發(fā)展，某種意義上需要充分利用寒地資源并進(jìn)行深層次、高附加值的綜合性開發(fā)。所以應(yīng)當(dāng)將寒冷地區(qū)作為哈爾濱市新的發(fā)展視角。

　　作為中國(guó)的冬城之都，哈爾濱市應(yīng)率先建成中國(guó)的寒地國(guó)際性城市，以其鮮明的特色參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)。哈爾濱市不僅要在世界寒地城市中尋求更多的合作伙伴，更應(yīng)以寒地城市特殊的優(yōu)勢(shì)條件與國(guó)內(nèi)外各級(jí)城市進(jìn)行廣泛地合作。從可持續(xù)發(fā)展觀點(diǎn)考察哈爾濱的現(xiàn)實(shí)與發(fā)展問題，寒地國(guó)際性城市的視角將給哈爾濱市帶來(lái)在國(guó)內(nèi)許多領(lǐng)域的市場(chǎng)獨(dú)占性，使其自然、人文、經(jīng)濟(jì)等方面的優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮，并能為哈爾濱市創(chuàng)造更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，對(duì)哈爾濱市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

　　七、構(gòu)筑具有活力的產(chǎn)業(yè)鏈條：可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的關(guān)鍵

　　健康穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的最大推動(dòng)力，只有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活水平的提高才是可持續(xù)發(fā)展的最終目標(biāo)。同時(shí)，充分運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段，配合法律手段和行政手段，才能切實(shí)提高處理環(huán)境與問題的綜合能力，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。例如，對(duì)于哈爾濱市來(lái)說(shuō)，建立資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的影響力，加快金融、商貿(mào)業(yè)的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。哈爾濱市目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最重要的特征是工業(yè)結(jié)構(gòu)的偏重和第三產(chǎn)業(yè)的比重偏小。建設(shè)寒地國(guó)際性城市，首先要發(fā)展高度發(fā)達(dá)的國(guó)際金融，國(guó)際貿(mào)易等高層次的第三產(chǎn)業(yè)，同時(shí)強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)工業(yè)的改造力度，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)等第一產(chǎn)業(yè)，形成三次產(chǎn)業(yè)比重合理，協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

　　根據(jù)哈爾濱市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀優(yōu)勢(shì)及建設(shè)寒地國(guó)際性城市的需要，哈爾濱市應(yīng)構(gòu)筑七大產(chǎn)業(yè)系列；以糧食生產(chǎn)為主的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)系列；以電站設(shè)備、汽車、工量具、軸承、飛機(jī)等為主導(dǎo)的機(jī)械工業(yè)系列；以多媒體技術(shù)、微型計(jì)算機(jī)、敏感元件、傳感器等為主導(dǎo)的電子工業(yè)系列；以寒地特色旅游為主導(dǎo)的國(guó)際旅游業(yè)；面向世界各地的國(guó)際金融業(yè)；立足東北亞，逐漸向外拓展的國(guó)際商貿(mào)業(yè)。

　　地市合并后的哈爾濱市存在著明顯的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展二元化傾向，使寒地國(guó)際性城市的建設(shè)必須遵循一定的時(shí)空序列。哈爾濱市在穩(wěn)定和更新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)的開發(fā)近期以工業(yè)調(diào)整和工業(yè)項(xiàng)目技術(shù)改造為重點(diǎn)，2000年之后重點(diǎn)建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，2005－2010年之后產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向國(guó)際金融、國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際旅游業(yè)等高層次第三產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。

　　八、生態(tài)建設(shè)：可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的難點(diǎn)

　　環(huán)境的日趨破壞是可持續(xù)發(fā)展提出的最根本原因。環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，從實(shí)際出發(fā)，我國(guó)制定了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益相統(tǒng)一的戰(zhàn)略方針，實(shí)行預(yù)防為主，誰(shuí)污染治理和強(qiáng)化環(huán)境管理三大政策，并頒布實(shí)施了多部環(huán)境和資源保護(hù)法律法規(guī)。哈爾濱市建設(shè)寒地國(guó)際性城市，良好的生態(tài)環(huán)境是重要的條件之一。哈爾濱市生態(tài)環(huán)境的建設(shè)同時(shí)面臨著城市環(huán)境保護(hù)和國(guó)土整治兩方面的困難，其中有八項(xiàng)重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，即城市環(huán)境保護(hù)的水、大氣、固體廢棄物、噪聲四大污染的治理和生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、生態(tài)示范區(qū)、綠色食品基地、自然保護(hù)區(qū)四大區(qū)域生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。

　　城市環(huán)境保護(hù)應(yīng)重點(diǎn)突出城市環(huán)境的綜合治理和工業(yè)污染防治，加強(qiáng)水、大氣、固體廢棄物、噪聲等生態(tài)因子的防治，加大資源綜合利用的力度，逐漸恢復(fù)被破壞的各種城市綠地，特別要重視近遠(yuǎn)郊風(fēng)景區(qū)和森林公園以及防護(hù)林帶的建設(shè)，使城市對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響降到最低。

　　國(guó)土整治是區(qū)域生態(tài)治理的重點(diǎn)。近年來(lái)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的“遍地開花”和旅游開發(fā)等使區(qū)域生態(tài)環(huán)境面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。國(guó)土整治應(yīng)本著開發(fā)與治理并重的原則，積極推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)示范區(qū)、綠色食品基地的建設(shè)；繼續(xù)加強(qiáng)阿城松峰山、通河烏龍狩獵場(chǎng)和尚志黑龍宮等自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)，同時(shí)要適度控制自然保護(hù)區(qū)的旅游開發(fā)。

　　九、政府支持與公眾參與：可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)措施

　　城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的制定，應(yīng)當(dāng)在國(guó)家相關(guān)政策的指導(dǎo)下，以國(guó)家利益為出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)深入認(rèn)清市情，注重與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的時(shí)空統(tǒng)一性，以獲取發(fā)展機(jī)遇的市場(chǎng)獨(dú)占性。所以，可持續(xù)發(fā)展首先必須是政府行為，才能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

　　政府支持的關(guān)鍵是相關(guān)法規(guī)的制定和實(shí)施以及政府工作目標(biāo)的確定和實(shí)施。目前，我國(guó)已經(jīng)制定了多部與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、科技、環(huán)境、資源、社會(huì)等方面的法律、法規(guī)，初步形成了可持續(xù)發(fā)展的法律框架，各地也根據(jù)其發(fā)展條件和發(fā)展現(xiàn)狀制定了部分地方性法規(guī)，為可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)可靠的基礎(chǔ)。針對(duì)哈爾濱市的實(shí)際，哈爾濱市也應(yīng)逐步健全地方性法規(guī)建設(shè)，特別是冰雪旅游資源的開發(fā)與管理、城市和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障體系建設(shè)等方面的法規(guī)應(yīng)盡快完成。

　　實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，還必須依靠公眾的支持和參與。只有得到公眾的認(rèn)可，才能將可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)變?yōu)閷?shí)際行動(dòng)。近年來(lái)的宣傳和教育已使持續(xù)發(fā)展逐漸深入人心。所以，要真正重視可持續(xù)發(fā)展“精神工程”的建設(shè)。針對(duì)哈爾濱市建設(shè)寒地國(guó)際性城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，作為國(guó)際性城市的公民，哈爾濱市民應(yīng)當(dāng)有良好的精神面貌，勇于開拓的思維和對(duì)各種文化的包容性。這就需要在建設(shè)物質(zhì)環(huán)境的同時(shí)，引導(dǎo)和幫助市民了解世界、認(rèn)識(shí)世界、逐步將自己溶于世界發(fā)展的潮流之中。

　　社會(huì)措施對(duì)于促進(jìn)哈爾濱市可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。為使城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃得以順利實(shí)施，同時(shí)便于可持續(xù)發(fā)展深入人心，可以重點(diǎn)采取以下社會(huì)措施進(jìn)行宣傳和推廣普及：廣播、電視、報(bào)刊、競(jìng)賽、研討會(huì)、專題講座、民意測(cè)驗(yàn)、公眾聽證會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)等。隨著各項(xiàng)措施的深入，可持續(xù)發(fā)展將進(jìn)一步成為社會(huì)各屆的共識(shí)。

　　十、可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)工程建設(shè)：可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的項(xiàng)目庫(kù)

　　城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃不應(yīng)僅僅停留在理論上的探討，更重要的是落實(shí)在具體建設(shè)上，及時(shí)構(gòu)筑一系列在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化、環(huán)境生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施等多領(lǐng)域?qū)Τ鞘锌缡兰o(jì)發(fā)展有決定影響作用的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程是關(guān)系到城市集約化、現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重要舉措。

　　可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目庫(kù)的構(gòu)筑，其目的在于把城市建設(shè)成具有一定規(guī)模經(jīng)濟(jì)、輻射力較強(qiáng)，社會(huì)功能比較齊全、生活方便、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化城市。與歷史上重點(diǎn)工程建設(shè)相比，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程具有較大的不同。

　　跨世紀(jì)城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程的具體要求是：為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件；完善文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、體育、商飲服務(wù)等設(shè)施，使社會(huì)功能進(jìn)一步健全；配套進(jìn)行城市的交通、通訊、供水、供電、環(huán)保等系統(tǒng)建設(shè)；加強(qiáng)市容市貌和生態(tài)建設(shè)，美化城市；逐步壯大城市的綜合實(shí)力，提高城市的國(guó)際知名度，以加快城市現(xiàn)代化、國(guó)際化進(jìn)程。

　　哈爾濱市在歷史上發(fā)展壯大，重點(diǎn)工程建設(shè)在其中起著不可替代的作用。僅如已成為國(guó)際四大冰雪節(jié)之一的哈爾濱冰雪節(jié)為例，其在城市發(fā)展中產(chǎn)生了全方位的重要作用，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：加速了冰雪資源的開發(fā)，促進(jìn)了冰雪文化的發(fā)展；活躍了哈爾濱冬季文化生活，改變了市民冬季生活習(xí)俗，培養(yǎng)了審美情趣，鍛煉了勇敢精神；促進(jìn)了社會(huì)秩序好轉(zhuǎn)，提高了精神文明程度；改變了哈爾濱形象，增加了哈爾濱知名度；發(fā)展了旅游業(yè)，促進(jìn)了文化流；增加了經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了開放搞活③。哈爾濱未來(lái)的發(fā)展更需要類似哈爾濱冰雪節(jié)這樣高質(zhì)量、品種優(yōu)、效益好的系統(tǒng)工程，各領(lǐng)域中均需要類似的發(fā)動(dòng)型生長(zhǎng)極，以牽動(dòng)、促進(jìn)、保證哈爾濱走上持續(xù)發(fā)展，永續(xù)繁榮之路，向國(guó)際性都市目標(biāo)邁進(jìn)。

　　可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)工程的建設(shè)包括經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施等多方面的系統(tǒng)建設(shè)，與以往的建設(shè)工程相比，有著工程浩大，標(biāo)準(zhǔn)高并與國(guó)際接軌的特點(diǎn)。

　　綜合哈爾濱市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施等各方面的現(xiàn)狀特點(diǎn)及建設(shè)寒地國(guó)際性城市的戰(zhàn)略需求，哈爾濱寒地國(guó)際性城市應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)以下十二大工程：寒地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)系列工程、哈爾濱寒地國(guó)際金融貿(mào)易CBD工程，世界冰雪文化樂園工程、國(guó)際音樂文化藝術(shù)街區(qū)、世界啤酒文化公園、世界寒地文化中心、冬季奧運(yùn)會(huì)體育中心、馬家溝治理綜合治理工程、寒地生態(tài)園林綠化工程、哈爾濱綜合交通網(wǎng)工程、哈爾濱水資源供給工程體系、哈爾濱國(guó)際通信網(wǎng)工程。

　　可持續(xù)發(fā)展城市的規(guī)劃與建設(shè)，是一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略目標(biāo)，并非一朝一夕所能實(shí)現(xiàn)。只有經(jīng)過幾代人的不懈努力才能夠得以實(shí)現(xiàn)，面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，哈爾濱市只有找準(zhǔn)自己的方位，以高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展和建設(shè)才能趕上世界先進(jìn)水平。

　　注釋：

　　①《中國(guó)21世紀(jì)議程》

　�、跅蠲鬟h(yuǎn)，《哈爾濱市國(guó)際化目標(biāo)模式與對(duì)策選擇》

　　③王景富，《偉大的創(chuàng)舉豐碩的成果——哈爾濱冰雪節(jié)的由來(lái)和發(fā)展》

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