20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，歐盟積極調(diào)整對(duì)華方針政策，促進(jìn)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。可以說(shuō)，目前中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系正處于歷史上的黃金時(shí)期。在美國(guó)單邊主義盛行、日本經(jīng)濟(jì)不景氣、俄羅斯綜合實(shí)力不斷衰落的情況下，歐盟在國(guó)際事務(wù)中的地位卻一再攀升。尤其是2004年5月1日歐盟實(shí)現(xiàn)東擴(kuò)以后，不僅經(jīng)濟(jì)實(shí)力日漸增強(qiáng)，政治地位也不斷上升，在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。在這種情況下，中國(guó)政府推出了《中國(guó)對(duì)歐盟政策文件》，確定了從政策層面推動(dòng)中歐貿(mào)易的指導(dǎo)方針，順應(yīng)了形勢(shì)的需要，也大大促進(jìn)了中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。2003年，中國(guó)超過(guò)瑞士，一躍成為歐盟域外貿(mào)易的第二大貿(mào)易伙伴國(guó)，僅次于美國(guó)。2004年歐盟東擴(kuò)以后，隨著東歐10國(guó)的加入，歐盟在貿(mào)易總額上超過(guò)日本成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴。

　　盡管中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系快速增長(zhǎng)，但在此過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些制約因素，影響著雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展。為此，我國(guó)應(yīng)積極采取應(yīng)對(duì)措施，克服這些制約因素，不斷提升中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系，為進(jìn)一步發(fā)展雙方的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系奠定良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

　　一、歐盟東擴(kuò)后發(fā)展中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的制約因素

　　目前，發(fā)展中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的制約因素主要表現(xiàn)在歐盟的對(duì)華歧視性貿(mào)易政策、中歐雙向投資發(fā)展不平衡等方面。隨著歐盟東擴(kuò)后貿(mào)易保護(hù)主義的進(jìn)一步增強(qiáng)，這些因素會(huì)表現(xiàn)得更加明顯，從而對(duì)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　�。ㄒ唬�歐盟的貿(mào)易保護(hù)主義逐步增強(qiáng)，對(duì)華實(shí)行歧視性貿(mào)易政策

　　歐盟推行貿(mào)易保護(hù)主義的第一個(gè)工具是技術(shù)性貿(mào)易壁壘。歐盟是最先有意識(shí)地利用技術(shù)性貿(mào)易壁壘來(lái)保護(hù)其內(nèi)部市場(chǎng)的地區(qū)，由于中歐在技術(shù)水平上存在較大差距，歐盟的技術(shù)壁壘使中國(guó)向歐盟出口的產(chǎn)品遭受了重大損失。在農(nóng)產(chǎn)品方面，從動(dòng)物源性食品到茶葉等，歐盟越來(lái)越嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢疫措施極大地阻礙了中國(guó)企業(yè)的出口。在工業(yè)品方面，安全、健康和環(huán)保方面的技術(shù)限制往往使中國(guó)企業(yè)處于被動(dòng)狀態(tài)。近幾年，歐盟的技術(shù)壁壘更是不斷增加，直接或間接地限制了中國(guó)對(duì)歐盟的出口。2003年2月13日，歐盟公布了《關(guān)于報(bào)廢電子電氣設(shè)備指令》和《關(guān)于在電子電氣設(shè)備中禁止使用某些有害物質(zhì)指令》，對(duì)中國(guó)向歐盟出口機(jī)電產(chǎn)品帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2002年，中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品對(duì)歐盟出口金額為270億美元，其中指令中涉及的產(chǎn)品出口值為122億美元，占全部對(duì)歐盟出口產(chǎn)品的45%.歐盟貿(mào)易保護(hù)主義的第二個(gè)工具是對(duì)華反傾銷。1979年，歐盟對(duì)中國(guó)糖精鈉實(shí)施出口反傾銷，首開(kāi)西方國(guó)家對(duì)華反傾銷之先河。迄今為止，歐盟已經(jīng)對(duì)中國(guó)實(shí)施了90多起反傾銷案例，涉及的產(chǎn)品范圍十分廣泛，從最初的礦產(chǎn)類和化工類初級(jí)產(chǎn)品擴(kuò)大到輕紡、機(jī)電等制成品，近幾年更是將目標(biāo)對(duì)準(zhǔn)我國(guó)傳統(tǒng)的大宗出口歐洲的產(chǎn)品，如自行車、彩電、微波爐、棉布、箱包等。我國(guó)已成為歐盟反傾銷措施的首要目標(biāo)。

　　除了技術(shù)壁壘和反傾銷之外，歐盟還通過(guò)變更普惠制產(chǎn)品畢業(yè)清單來(lái)增加對(duì)我國(guó)出口企業(yè)的限制。歐盟理事會(huì)于2003年5月8日發(fā)布了第815／2003號(hào)條例，列出了新增畢業(yè)產(chǎn)品清單，涉及中國(guó)的畢業(yè)產(chǎn)品有乳制品、蛋制品、天然蜂蜜、塑料和橡膠制品、紙制品、電子消費(fèi)類產(chǎn)品、光學(xué)器材、電機(jī)產(chǎn)品、醫(yī)療和手術(shù)器械及設(shè)備、鐘表及樂(lè)器等。從2003年11月1曰起，歐盟在原優(yōu)惠安排的基礎(chǔ)上，對(duì)上述產(chǎn)品削減50%的關(guān)稅優(yōu)惠幅度，從2004年5月1日起，取消全部?jī)?yōu)惠安排。這次，中國(guó)的工業(yè)品基本上都被列入了歐盟的畢業(yè)產(chǎn)品清單，能繼續(xù)享受歐盟普惠制待遇的產(chǎn)品只剩下活動(dòng)物、植物產(chǎn)品（油籽、工業(yè)及醫(yī)用植物除外）、動(dòng)植物油脂及其分解制品、農(nóng)產(chǎn)品、紡織品（服裝制品除外）、貴金屬及首飾、交通工具設(shè)備。由于歐盟普惠制對(duì)其他受惠國(guó)和地區(qū)的同類產(chǎn)品仍給予關(guān)稅減免的優(yōu)惠待遇，因此，上述歐盟普惠制產(chǎn)品畢業(yè)清單的修改將對(duì)中國(guó)產(chǎn)品在歐盟市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生不利影響。

　　（二）歐盟東擴(kuò)將對(duì)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來(lái)挑戰(zhàn)

　　隨著2004年5月東歐10國(guó)的加入，歐盟擴(kuò)大為25個(gè)成員國(guó)，2010年，羅馬尼亞和保加利亞也將加入歐盟，歐盟將擴(kuò)大為27個(gè)成員國(guó)。歐盟東擴(kuò)對(duì)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響可以說(shuō)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但挑戰(zhàn)大于機(jī)遇。機(jī)遇指統(tǒng)一的大市場(chǎng)將給中國(guó)企業(yè)帶來(lái)更多的投資機(jī)會(huì)，新成員國(guó)要適用歐盟統(tǒng)一的對(duì)外貿(mào)易政策和企業(yè)運(yùn)作規(guī)則，關(guān)稅也要降低到歐盟的共同關(guān)稅水平，這些都會(huì)降低我國(guó)企業(yè)與新成員國(guó)的交易成本，從而擴(kuò)大與它們的貿(mào)易往來(lái)。

　　歐盟東擴(kuò)后，隨著新成員國(guó)的加入，將不可避免地產(chǎn)生貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)和投資轉(zhuǎn)移效應(yīng)，從而對(duì)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來(lái)挑戰(zhàn)。新入盟的東歐10國(guó)的優(yōu)勢(shì)與我國(guó)十分相似，主要表現(xiàn)在不斷改善的投資環(huán)境、低廉的勞動(dòng)力成本和傳統(tǒng)制造業(yè)等方面，但由于文化上的趨同和地理位置上的優(yōu)勢(shì)，新成員國(guó)對(duì)歐盟的吸引力更大，因此，歐盟內(nèi)部將發(fā)生向新成員國(guó)的貿(mào)易轉(zhuǎn)移，從而對(duì)我國(guó)向歐盟的出口產(chǎn)生不利影響。從投資來(lái)看，歐盟為使新入盟國(guó)家盡快趕上歐盟平均經(jīng)濟(jì)水平，將繼續(xù)增加對(duì)東歐國(guó)家的投資，從而對(duì)中國(guó)吸收歐盟投資產(chǎn)生不利影響。對(duì)新入盟國(guó)家的投資援助主要包括每年撥款15億歐元的經(jīng)濟(jì)援助項(xiàng)目（PHARE項(xiàng)目）、每年撥款10億歐元的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展特別項(xiàng)目（SAPARD項(xiàng)目）以及每年撥款5億歐元的政治結(jié)構(gòu)改革項(xiàng)目（ISPA項(xiàng)目），從2002年開(kāi)始的“入盟后財(cái)政支持撥款”也將逐年增加。這些都必然帶來(lái)相應(yīng)的投資轉(zhuǎn)移，從而對(duì)我國(guó)吸引歐盟投資帶來(lái)不利影響。

　　更為重要的是，隨著歐盟的東擴(kuò)，其內(nèi)部的貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)力進(jìn)一步增強(qiáng)。新入盟的東歐國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上較為落后，出于保護(hù)它們的目的，歐盟會(huì)制定更為嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。尤其是近年來(lái)我國(guó)在對(duì)東歐國(guó)家的貿(mào)易中出現(xiàn)了巨大的貿(mào)易順差，更有可能導(dǎo)致新入盟國(guó)家通過(guò)反傾銷等手段限制中國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口。這些都是歐盟東擴(kuò)后將對(duì)我國(guó)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

　�。ㄈ�）中歐雙向投資發(fā)展很不均衡，中國(guó)對(duì)歐盟投資相對(duì)于歐盟對(duì)中國(guó)投資嚴(yán)重滯后

　　據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，截至2003年12月，歐盟15國(guó)在華累計(jì)投資（合同金額）659.43億美元，而同期中國(guó)在歐盟15國(guó)累計(jì)投資（合同金額）2.22億美元，不足我國(guó)吸收歐盟投資金額的1%，中國(guó)對(duì)歐盟的投資嚴(yán)重滯后于歐盟對(duì)中國(guó)的投資。這表明，“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”戰(zhàn)略的發(fā)展不夠均衡，中國(guó)在大力引進(jìn)外資的同時(shí)，對(duì)外投資卻發(fā)展緩慢。尤其在歐盟東擴(kuò)后，貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步增強(qiáng)，為了規(guī)避貿(mào)易壁壘，更多的中國(guó)企業(yè)應(yīng)該通過(guò)直接投資來(lái)帶動(dòng)出口，這樣也可緩解因中國(guó)對(duì)歐盟（尤其是東歐國(guó)家）的貿(mào)易順差引發(fā)的矛盾。在增加對(duì)歐盟的投資方面，目前存在的主要問(wèn)題是國(guó)家的信息服務(wù)體系不夠健全，缺乏專門針對(duì)歐盟市場(chǎng)的有關(guān)政策，企業(yè)對(duì)歐盟的投資環(huán)境了解有限，這在很大程度上限制了中國(guó)企業(yè)在歐盟投資規(guī)模的擴(kuò)大。

　　二、抓住歐盟東擴(kuò)的有利機(jī)遇，推進(jìn)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展

　　針對(duì)上述制約因素，中國(guó)政府要采取措施，趨利避害，抓住歐盟東擴(kuò)的有利機(jī)遇，推進(jìn)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展。一方面，加速實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，推動(dòng)中歐雙向投資均衡發(fā)展；另一方面，采取相應(yīng)措施，應(yīng)對(duì)歐盟的對(duì)華歧視性貿(mào)易政策。同時(shí)，積極吸收和消化歐盟的先進(jìn)技術(shù)，提高我國(guó)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

　　具體來(lái)說(shuō)，進(jìn)一步發(fā)展中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的對(duì)策應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面：

　�。ㄒ唬┏浞掷�用歐盟的先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)中歐雙方在技術(shù)領(lǐng)域的合作

　　多年來(lái)，歐盟一直保持著中國(guó)第一大技術(shù)轉(zhuǎn)讓來(lái)源地的地位，與美國(guó)日本相比，歐盟在技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面對(duì)華設(shè)限最少。目前，歐盟擁有我國(guó)所急需的能源、環(huán)保、交通、化工、汽車、電子和農(nóng)業(yè)等方面的先進(jìn)技術(shù)，而且轉(zhuǎn)讓態(tài)度十分積極。2003年中歐簽署了《中歐伽利略計(jì)劃》，我國(guó)政府還積極與歐盟進(jìn)行談判，敦促其盡快解除白1989年開(kāi)始實(shí)施的《對(duì)華軍售禁令》，這都意味著今后雙方在技術(shù)領(lǐng)域的合作將擴(kuò)展到航天、_衛(wèi)星定位以及高端軍用技術(shù)等更加廣闊的領(lǐng)域。

　　隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，歐盟在華企業(yè)的投資策略發(fā)生了轉(zhuǎn)變，逐步由勞動(dòng)密集型向資金技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，由單純的技術(shù)轉(zhuǎn)讓向研究開(kāi)發(fā)本地化轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，歐盟跨國(guó)公司在華設(shè)立的研發(fā)中心數(shù)目?jī)H次于美國(guó)。目前，我國(guó)政府應(yīng)采取適當(dāng)?shù)拇胧�，引�?dǎo)、支持和鼓勵(lì)企業(yè)在吸收和消化國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，積極進(jìn)行自主創(chuàng)新，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　（二）積極發(fā)展中歐之間的一般貿(mào)易，增強(qiáng)雙方貿(mào)易的互補(bǔ)性

　　中歐貿(mào)易以一般貿(mào)易為主，雙方貿(mào)易的互補(bǔ)性較強(qiáng)，這是與中美、中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要區(qū)別。2000～2003年，在中歐的雙邊貿(mào)易中，一般貿(mào)易所占比重為52.45%，而加工貿(mào)易比重為45.62%.這與歐盟作為中國(guó)第一大技術(shù)轉(zhuǎn)讓米源地的地位是一致的。一般貿(mào)易可以提升國(guó)家的出口格局，從而促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而加工貿(mào)易的作用主要體現(xiàn)在提供就業(yè)機(jī)會(huì)和增加稅收上。從中歐雙邊的機(jī)電和音像產(chǎn)品貿(mào)易來(lái)看，以往以加工貿(mào)易為主，即從歐盟進(jìn)口核心部件，存中國(guó)簡(jiǎn)單組裝后出口。而目前中國(guó)企業(yè)自豐開(kāi)發(fā)含量明顯上升，產(chǎn)品的運(yùn)作方式也得到了進(jìn)一步完善。從加工貿(mào)易來(lái)看，中歐之間加工貿(mào)易的質(zhì)量也高于中日之間的加工貿(mào)易。日本企業(yè)主要足利用中國(guó)的廉價(jià)勞動(dòng)力，將中國(guó)作為大型的加工組裝車間，在中國(guó)生產(chǎn)的都是低附加值和低技術(shù)水平的區(qū)業(yè)制成品。歐盟企業(yè)在中國(guó)投資更看重中國(guó)的市場(chǎng)本身，因而投資的規(guī)模和技術(shù)含量也較高。中歐之間一般貿(mào)易的發(fā)展意味著雙方在貿(mào)易領(lǐng)域的互補(bǔ)性增強(qiáng)，進(jìn)一步密切雙方在這一領(lǐng)域的合作可以提高中國(guó)企業(yè)的技術(shù)水平，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

　�。ㄈ�）采取相應(yīng)措施，應(yīng)對(duì)歐盟的對(duì)華歧視性貿(mào)易政策

　　歐盟的歧視性貿(mào)易政策可以說(shuō)是目前中歐雙方發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系最大的障礙，而解決這一問(wèn)題的根本途徑就是歐盟對(duì)我國(guó)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的承認(rèn)。為此，政府要通過(guò)談判，使歐盟對(duì)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成就做出客觀的評(píng)價(jià)，消除歐盟的對(duì)華歧視性貿(mào)易政策。在此之前，對(duì)于歐盟的歧視性貿(mào)易政策，我國(guó)企業(yè)要積極應(yīng)對(duì)，勇于應(yīng)訴其反傾銷立案，努力將損失降到最低。政府相關(guān)部門也要努力做好預(yù)防工作，及時(shí)跟蹤市場(chǎng)行情，定期提供研究報(bào)告，將歐盟的反傾銷政策動(dòng)向迅速反饋給企業(yè)。另外，要規(guī)范出口企業(yè)秩序，杜絕惡性競(jìng)爭(zhēng)，防患于未然，不給其他國(guó)家制裁中國(guó)的借口。對(duì)于歐盟修改普惠制畢業(yè)產(chǎn)品清單的舉動(dòng)，政府部門要幫助企業(yè)研究歐盟的普惠制方案，提高利用普惠制的技巧，適時(shí)調(diào)整出口產(chǎn)品的種類，避開(kāi)“畢業(yè)”產(chǎn)品，擴(kuò)大“非畢業(yè)”產(chǎn)品的出口。在條件許可的情況下，可以通過(guò)投資的形式，將我國(guó)已經(jīng)“畢業(yè)”或者即將“畢業(yè)”產(chǎn)品的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到那些被歐盟給予了普惠制的國(guó)家，從而充分利用歐盟的普惠制，這也是對(duì)我國(guó)目前“走出去”戰(zhàn)略的很好配合。

　　（四）加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)，促進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施

　　針對(duì)目前中歐雙向投資發(fā)展很不均衡，中國(guó)對(duì)歐盟投資嚴(yán)重滯后于歐盟對(duì)中國(guó)投資的情況，政府要進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)，完善投資服務(wù)體系，推動(dòng)中國(guó)企業(yè)對(duì)歐盟的投資。根據(jù)歐盟市場(chǎng)的特點(diǎn)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，充分發(fā)揮我國(guó)企業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，在西歐和東歐地區(qū)確定重點(diǎn)投資領(lǐng)域。在引導(dǎo)企業(yè)用好現(xiàn)有外貿(mào)發(fā)展基金的同時(shí)，可以通過(guò)建立專門投資歐盟的發(fā)展基金，適當(dāng)加大金融機(jī)構(gòu)開(kāi)拓歐盟市場(chǎng)的力度。同時(shí)建立健全信息披露制度，對(duì)有關(guān)國(guó)外經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)、市場(chǎng)變化、商品走向、法律調(diào)整、政策制定、環(huán)境變遷等信息，要及時(shí)地予以公布，為企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略營(yíng)造良好的投資環(huán)境。

　　通過(guò)采取上述措施，可以大大減少中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展中的制約因素，抓住機(jī)遇，讓中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系更加健康、快速發(fā)展，從而為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出貢獻(xiàn)。