隨著改革的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，民營經(jīng)濟的倔起和迅速發(fā)展，已成為國民經(jīng)濟中一道引人注目的亮麗的風(fēng)景線。正如田紀云同志所指出的，社會主義市場經(jīng)濟中最具生機和活力的組成部分，“民營經(jīng)濟已成為我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐力量、經(jīng)濟體制改革的重要推動力量、經(jīng)濟與科技一體化的重要帶動力量和實現(xiàn)社會穩(wěn)定的重要經(jīng)濟支柱。”重視并大力扶持民營經(jīng)濟的發(fā)展，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的重要作用，已成為各級黨委和政府的共識。特別是欠發(fā)達地區(qū)，研究和探討民營經(jīng)濟的發(fā)展問題，更具有積極意義。

　　一、加強欠發(fā)達地區(qū)民營企業(yè)的能力建設(shè)，從整體上推進民營經(jīng)濟的健康發(fā)展

　　民營經(jīng)濟具有經(jīng)營機制靈活，產(chǎn)權(quán)明晰，市場機制鮮明等特點。在國有經(jīng)濟“有進有退”、“有所為有所不為”的調(diào)整思路下，進一步拓寬民營經(jīng)濟的發(fā)展領(lǐng)域和空間，加快民營經(jīng)濟的發(fā)展步伐，已是勢所必然和勢所必為的事情。在這種情況下，民營經(jīng)濟的優(yōu)勢進一步凸顯，對推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用將越來越重要、越來越突出。特別是在欠發(fā)達地區(qū)，由于經(jīng)濟基礎(chǔ)、市場機制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、投資環(huán)境等諸方面與發(fā)達地區(qū)存在明顯差距，在實施推動經(jīng)濟發(fā)展的“追趕型戰(zhàn)略”中，民營經(jīng)濟將發(fā)揮關(guān)鍵作用。

　　因此，當前加強欠發(fā)達地區(qū)民營企業(yè)在科學(xué)管理、科學(xué)決策、市場競爭和創(chuàng)新等方面的能力建設(shè)，切實解決自身存在的制約發(fā)展的問題，突破阻礙發(fā)展的“瓶頸”，促使民營企業(yè)“強身健體”，是民營企業(yè)做大做強的基礎(chǔ)性工作，是實現(xiàn)民營經(jīng)濟與本區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展的重要結(jié)合點。

　�。ㄒ唬┛茖W(xué)管理能力

　　在現(xiàn)代企業(yè)里，企業(yè)管理制度、企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度一樣，都是企業(yè)體制的重要組成部分。好的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度依托好的企業(yè)管理制度發(fā)揮作用。然而，不重視企業(yè)管理制度建設(shè)，管理簡單粗放，是欠發(fā)達地區(qū)民營企業(yè)的通病。在我國加入世貿(mào)組織的新形勢下，欠發(fā)達地區(qū)民營企業(yè)要實現(xiàn)進一步發(fā)展，必須認真建立企業(yè)管理制度，在提高企業(yè)的科學(xué)管理能力上下功夫。一是要建立起好的企業(yè)管理模式。欠發(fā)達地區(qū)民營企業(yè)的管理模式，大多數(shù)是采用親情化、友情化管理模式，自覺地采用制度化管理模式的企業(yè)還比較少。這在企業(yè)初創(chuàng)階段是必要的，適合企業(yè)當時的發(fā)展要求。但隨著形勢的變化和企業(yè)的發(fā)展，必須建立起制度化的管理模式，或者以制度化為基礎(chǔ)，適當?shù)匚�收其他管理模式的�?yōu)點，構(gòu)建一種以制度化管理模式為基本框架的混合式管理模式，為企業(yè)實施科學(xué)管理打好基礎(chǔ)。二是切實加強企業(yè)的基礎(chǔ)管理，包括企業(yè)的財務(wù)管理、生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理、營銷管理等等。這些基礎(chǔ)管理工作，是企業(yè)能否正常運作的關(guān)鍵，財務(wù)、生產(chǎn)、質(zhì)量、營銷任何一個環(huán)節(jié)出問題，都會對企業(yè)帶來不良影響。在做好這幾方面基礎(chǔ)性的管理工作的同時，要善于學(xué)習(xí)發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗，積極探索開展物流管理；創(chuàng)造條件引入電子商務(wù)，加強企業(yè)的信息管理，為企業(yè)的發(fā)展注入新的管理動力……三是要切實抓好企業(yè)的戰(zhàn)略管理。戰(zhàn)略管理是民營企業(yè)適應(yīng)外部環(huán)境的變化，為使企業(yè)長期、穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)既定戰(zhàn)略目標而展開的一系列事關(guān)全局的戰(zhàn)略性謀劃與活動。欠發(fā)達地區(qū)民營企業(yè)最欠缺的，恰恰是在戰(zhàn)略發(fā)展上存在嚴重不足。欠發(fā)達地區(qū)民營企業(yè)家要著眼于企業(yè)未來的生存發(fā)展，從本地區(qū)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)和企業(yè)自身的實際出發(fā)，切實把握好戰(zhàn)略指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略策略等要素，把主要精力集中到企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的研究、制定和實施上。四是認真抓好人力資源管理。人是生產(chǎn)力諸要素中的第一因素，人才興、則事業(yè)興。辦企業(yè)需要建立管理人才、營銷人才、技術(shù)人才和財會人才四支隊伍。欠發(fā)達地區(qū)條件艱苦，工資偏低，要通過建立人才脫穎而出的機制，切實做好人力資源管理工作。要在選拔人才、借用人才、引進人才、培養(yǎng)人才等方面有新的舉措，取得新的突破，按照“三個有利于”的標準，不拘一格，選賢任能，以優(yōu)質(zhì)的人力資源推動企業(yè)發(fā)展。還要加強人才培養(yǎng)，這是改變欠發(fā)達地區(qū)民營企業(yè)人才緊缺狀況的根本途徑。

　　（二）科學(xué)決策能力

　　決策正確與否，直接關(guān)系到企業(yè)的興衰。面對市場經(jīng)濟和經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)，欠發(fā)達地區(qū)民營企業(yè)必須實現(xiàn)由個人經(jīng)驗型決策向民主科學(xué)決策轉(zhuǎn)變，才能在未來的競爭中掌握發(fā)展的主動權(quán)。提高欠發(fā)達地區(qū)民營企業(yè)的科學(xué)決策能力，要把握好兩方面：一是企業(yè)決策者要自覺加強學(xué)習(xí)，提高決策水平和能力。決策者的水平和能力是科學(xué)決策的關(guān)鍵。從整體上說，欠發(fā)達地區(qū)民營企業(yè)家隊伍中，由于很多入學(xué)歷不高、文化水平低，致使個人綜合素質(zhì)偏低。要提高科學(xué)決策能力，首先必須提高企業(yè)決策者的綜合素質(zhì)。作為企業(yè)決策者，要自覺提高政策水平，努力掌握黨的路線方針政策，特別是要掌握黨和國家關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)政策法規(guī)，保證在企業(yè)的發(fā)展過程中，善用政策，用好政策，充分運用政策賦予的權(quán)力促進企業(yè)發(fā)展。二是要積極構(gòu)筑企業(yè)科學(xué)決策機制。著力點要放在決策結(jié)構(gòu)和功能的優(yōu)化上。要優(yōu)化組織功能，在企業(yè)班子結(jié)構(gòu)上，要實現(xiàn)優(yōu)勢互補，重視發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的作用，運用領(lǐng)導(dǎo)集體的智慧和力量，實現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化；要優(yōu)化反饋功能，在企業(yè)的某項決策目標確定后，在實施過程中要嚴密組織，明確分工，科學(xué)指導(dǎo)，加強檢查督促，切實抓好決策反饋；要優(yōu)化計劃功能，善于運用綜合計劃，制定科學(xué)決策，對每項決策，要結(jié)合企業(yè)現(xiàn)有的人力、物力、財力進行綜合分析，超越企業(yè)承受能力的決策項目要堅決取消。

　�。ㄈ�）創(chuàng)新能力

　　創(chuàng)新是知識經(jīng)濟的靈魂，是民營經(jīng)濟在市場經(jīng)濟和知識經(jīng)濟條件下，參與國內(nèi)外競爭成敗的關(guān)鍵。提高創(chuàng)新能力，是欠發(fā)達地區(qū)民營企業(yè)必須補上的一課。一是要進行體制創(chuàng)新。目前，欠發(fā)達地區(qū)的私人資本主要集中在家族式企業(yè)，實行家長式管理和封閉式管理，難以擴大規(guī)模，創(chuàng)出名牌。因此，欠發(fā)達地區(qū)民營企業(yè)要適應(yīng)發(fā)展的要求，主動從家族式管理向合作制、有限責(zé)任公司等管理模式轉(zhuǎn)變，有條件的企業(yè)，要探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)關(guān)系，逐步健全法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)投資主體多元化，爭取早日上規(guī)模、上水平，成為欠發(fā)達地區(qū)推動經(jīng)濟發(fā)展的龍頭企業(yè)。二是要進行科技創(chuàng)新。勞動密集型產(chǎn)業(yè)是適應(yīng)欠發(fā)達地區(qū)現(xiàn)有生產(chǎn)力狀況的。欠發(fā)達地區(qū)民營企業(yè)要在積極承接發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、繼續(xù)發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的同時，按照“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的要求，主動開展科技創(chuàng)新，使企業(yè)逐步向技術(shù)密集型和勞動密集型相結(jié)合轉(zhuǎn)變，提高企業(yè)的科技含量，提升產(chǎn)品質(zhì)量、檔次，提高企業(yè)的整體素質(zhì)。三是要進行組織創(chuàng)新。欠發(fā)達地區(qū)民營經(jīng)濟組織結(jié)構(gòu)不科學(xué)、不合理，企業(yè)分散、管理粗放，低水平重復(fù)生產(chǎn)成為普遍行為，極大地制約了區(qū)域生產(chǎn)力的發(fā)展。要通過實施組織創(chuàng)新，積極推行規(guī)�；�、集約化、專業(yè)化生產(chǎn)，堅持一切從實際出發(fā)，通過市場引導(dǎo)、政府扶持，在有條件的地方形成有特色、有規(guī)模的民營企業(yè)群，發(fā)展規(guī)模民營經(jīng)濟。一些有條件的大中型民營企業(yè)要主動通過資本聯(lián)合上規(guī)模、上檔次、上水平、上效益。

　�。ㄋ模┦袌龈偁幠芰�

　　市場競爭能力的強弱，決定企業(yè)的生存發(fā)展。欠發(fā)達地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展中一個極為現(xiàn)實的問題就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)品缺乏市場競爭力，擴大和滿足市場需求乏力。調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是提高民營企業(yè)市場競爭力、推動民營經(jīng)濟發(fā)展、促進區(qū)域經(jīng)濟增長的重要環(huán)節(jié)。要根據(jù)地域特點、資源優(yōu)勢和原有基礎(chǔ)，因地制宜，制定結(jié)構(gòu)優(yōu)化、優(yōu)勢升級的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方略。要在繼續(xù)興辦投資少、見效快、直接為生產(chǎn)、生活服務(wù)的運輸、中介、修理、飲食、服務(wù)等行業(yè)的同時，結(jié)合實際，合理布局，逐步構(gòu)建以城市為依托的容量大、吞吐大、集散大的民營經(jīng)濟大市場框架，避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一化、趨同化。要拓寬經(jīng)營領(lǐng)域，做到一、二、三產(chǎn)業(yè)齊頭并進，共同發(fā)展，切實增強民營企業(yè)經(jīng)濟實力，提高市場競爭能力。

　　二、切實轉(zhuǎn)變政府職能，營造發(fā)展民營經(jīng)濟的良好環(huán)境

　　欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展民營經(jīng)濟，既需要民營企業(yè)不斷改革、創(chuàng)新，提高素質(zhì)，增強內(nèi)在發(fā)展動力，同時，還必須按照市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，切實轉(zhuǎn)變政府職能，從配置資源的角色轉(zhuǎn)變到為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)上來，努力營造有利于民營經(jīng)濟干事創(chuàng)業(yè)、壯大發(fā)展的良好環(huán)境。

　�。ㄒ唬┘訌娨越夥潘枷搿⑥D(zhuǎn)變觀念為核心內(nèi)容的宣傳教育，為發(fā)展民營經(jīng)濟營造良好的輿論環(huán)境

　　欠發(fā)達地區(qū)推進民營經(jīng)濟的發(fā)展，首先必須充分發(fā)揮宣傳工作凝聚人心、激勵斗志、激濁揚清、鞭策促進的積極作用，在全社會形成正確的輿論導(dǎo)向，為民營經(jīng)濟的發(fā)展營造良好的輿論環(huán)境。首先，要堅持開展解放思想、轉(zhuǎn)變觀念教育，進一步深化對發(fā)展民營經(jīng)濟重要意義的認識。通過教育，使大家充分認識到，民營經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，大力發(fā)展民營經(jīng)濟既是發(fā)達地區(qū)超前發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是欠發(fā)達地區(qū)縮小比較差距的希望所在。必須自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來，按照“三個代表”的要求，從戰(zhàn)略的高度、用發(fā)展的眼光看待和支持民營經(jīng)濟的發(fā)展。其次，要積極宣傳民營經(jīng)濟對推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的突出貢獻，使全社會充分認識到，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，有利于加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城市化和信息化進程，提高欠發(fā)達地區(qū)的生產(chǎn)力水平，這完全符合“三個有利于”的標準，體現(xiàn)了先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求。通過正確的輿論引導(dǎo)，在全社會形成愛護、關(guān)心、支持民營經(jīng)濟發(fā)展的良好社會輿論圍。

　�。ǘ�）加大服務(wù)力度，為發(fā)展民營經(jīng)濟營造良好的經(jīng)營環(huán)境

　　目前，各種經(jīng)濟成分公平競爭的環(huán)境還未真正形成，特別是在欠發(fā)達地區(qū)，非公平、非有序競爭的問題表現(xiàn)得更突出一些。各級黨委和政府必須樹立為企業(yè)服務(wù)的意識，從三個方面為民營經(jīng)濟發(fā)展營造良好的經(jīng)營環(huán)境：一是營造良好的政策環(huán)境。當前，民營經(jīng)濟面臨難得的發(fā)展機遇。要結(jié)合欠發(fā)達地區(qū)的實際，研究制定有關(guān)地方性法規(guī)，以立法形式解決影響民營經(jīng)濟發(fā)展的深層次問題，維護民營企業(yè)的合法利益，使民營企業(yè)在企業(yè)設(shè)立、稅費標準、融資信貸、市場準、對外交往、中介服務(wù)以及生產(chǎn)要素配置、保護財產(chǎn)合法權(quán)利等方面與其他所有制經(jīng)濟享有平等的地位。二是營造良好的行政服務(wù)環(huán)境。要進一步深化政府審批制度改革，積極推進依法行政，改變管理方式，規(guī)范管理行為，提高工作效率。要強化服務(wù)意識，依法保護個體工商戶、私營業(yè)主等民營經(jīng)濟人士的合法權(quán)益和合法財產(chǎn)不受侵犯。要積極幫助民營企業(yè)解決具體問題，堅決取消和制止各種不合理收費，減輕企業(yè)負擔。要通過有關(guān)職能部門之間的商討協(xié)調(diào)，解決民營經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾。三是營造良好的融資環(huán)境。一方面，各級政府和職能部門要積極協(xié)調(diào)銀行等金融機構(gòu)，幫助民營企業(yè)疏通融資渠道。一方面，要廣辟融資渠道，有條件的地方可以嘗試建立商業(yè)性擔保機構(gòu)，為民營企業(yè)貸款提供擔保業(yè)務(wù)。同時，民營企業(yè)也要提高素質(zhì)，不斷提高信用等級，爭取銀行提供更多更好的金融支持。

　�。ㄈ�）大力培育和完善專業(yè)化服務(wù)體系，為發(fā)展民營經(jīng)濟營造良好的社會服務(wù)環(huán)境

　　欠發(fā)達地區(qū)民營企業(yè)以中小企業(yè)居多，勢單力薄，處于弱者地位。政府的重要責(zé)任就是組織社會力量，為其建立專業(yè)化服務(wù)體系。當前中小企業(yè)優(yōu)先需要市場準入、信息共享、技術(shù)援助、人才開發(fā)和資金融通等方面的服務(wù)。要擇機成立專門服務(wù)于中小企業(yè)或民營企業(yè)的機構(gòu)，為其提供政策、投資、信息、人才交流、培訓(xùn)等方面的幫助。要構(gòu)建多主體、多層次、全方位的社會化服務(wù)體系，在人才、信息、技術(shù)、市場開拓、法律援助等方面，加強對民營企業(yè)的服務(wù)，幫助企業(yè)找難產(chǎn)品、找準市場，提高企業(yè)對市場的應(yīng)變能力。要擴大社會保險的范圍，將民營企業(yè)納人社會保障體系。要充分發(fā)揮工商聯(lián)、個體私營經(jīng)濟協(xié)會、商會、行業(yè)協(xié)會等社會團體和中介組織的積極作用，引導(dǎo)和規(guī)范民營經(jīng)濟健康發(fā)展。

　�。ㄋ模┣袑嵏纳坪图訌妼γ駹I經(jīng)濟的宏觀引導(dǎo)

　　欠發(fā)達地區(qū)各級黨委、政府要把發(fā)展民營經(jīng)濟作為振興區(qū)域經(jīng)濟的根本戰(zhàn)略，制定民營經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃，納入到國民經(jīng)濟總體規(guī)劃之中。要建立政府部門向民營企業(yè)發(fā)布政策和有關(guān)經(jīng)濟信息的制度，提高信息利用效率，減少民間投資失誤，引導(dǎo)民營經(jīng)濟健康有序發(fā)展。要積極引導(dǎo)和鼓勵民營企業(yè)通過兼并、收購、承包、租賃、合資、合作、參股等方式，參與國有企業(yè)、集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革，盤活資產(chǎn)存量，從整體上搞活公有制經(jīng)濟；同時，也使民營企業(yè)通過參與國有企業(yè)改革重組，取得規(guī)模經(jīng)濟效益，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高市場競爭力，實現(xiàn)民營經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟的相互促進，共同發(fā)展。要在鼓勵民營經(jīng)濟大發(fā)展的同時，加強監(jiān)督管理，引導(dǎo)督促民營企業(yè)主照章納稅、守法經(jīng)營，堅決制止不正當競爭行為和侵犯消費者權(quán)益的行為，堅決打擊違法經(jīng)營行為。加強民營經(jīng)濟中黨團組織和工會組織的建設(shè)，明確其地位和作用，并探索總結(jié)切合實際的工作機制和活動方式。

　　縱觀欠發(fā)達地區(qū)民營經(jīng)濟的發(fā)展，盡管起步較晚，但發(fā)展較快，已顯示出良好勢頭。發(fā)展民營經(jīng)濟是一項系統(tǒng)工程，需要全社會的共同努力和關(guān)心。筆者相信，只要欠發(fā)達地區(qū)民營企業(yè)發(fā)奮圖強，只要各級黨委、政府積極地從制度、政策、法律等各個方面為民營經(jīng)濟營造一個寬松和諧的發(fā)展環(huán)境，欠發(fā)達地區(qū)民營經(jīng)濟一定會迎來一個前途光明的未來。