一、積極參與國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是中國制造業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的重要途徑

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指一個(gè)國家或地區(qū)的某些產(chǎn)業(yè)向其他國家或地區(qū)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象或過程①。由于國家、地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、技術(shù)水平和生產(chǎn)要素稟賦的不同，形成了各國或地區(qū)間在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次上的階梯狀差異，并按高低不同呈階梯狀排列。由于這種產(chǎn)業(yè)梯度②的存在以及各國或地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級的需要，產(chǎn)業(yè)在國家間、地區(qū)間是梯度轉(zhuǎn)移的，一國或地區(qū)相對落后或不再具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)可以轉(zhuǎn)移到其他與該國（地區(qū)）存在產(chǎn)業(yè)梯度的國家或地區(qū)，成為其他國家（地區(qū)）相對先進(jìn)或具有相對比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，從而提高吸收方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次與水平，這就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在國家間、地區(qū)間的梯度轉(zhuǎn)移規(guī)律。這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對于雙方都有利，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方和被轉(zhuǎn)移方“雙贏”的良性轉(zhuǎn)移�？鐕�產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移使先進(jìn)國家可以更容易地甩掉相對落后產(chǎn)業(yè)的包袱，集中人力、財(cái)力、物力發(fā)展高附加值、高技術(shù)含量的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，從而進(jìn)一步加快了產(chǎn)業(yè)升級；后進(jìn)國家則可以以較低的成本較快引進(jìn)對自身來說相對先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)與技術(shù)，以“后發(fā)優(yōu)勢”盡快提高產(chǎn)業(yè)層次與水平。

　　國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要內(nèi)容，并已成為國際經(jīng)濟(jì)協(xié)作的重要途徑和必要趨勢。從一定意義上可以說，國際經(jīng)濟(jì)協(xié)作與各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的過程就是產(chǎn)業(yè)一輪又一輪不斷跨國轉(zhuǎn)移的過程。在這個(gè)大背景下，各國必須把自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整融入世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)調(diào)整的大潮中，科學(xué)定位、合理分工、優(yōu)勢互補(bǔ)，才能更好地參與世界經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

　　我國目前還處于工業(yè)化中期階段。在新形勢下，我國制造業(yè)發(fā)展面臨著提高技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)比重、以高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等一系列問題。在加入WTO后，在我國更密切地參與國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)和經(jīng)濟(jì)協(xié)作大背景下，合理利用國內(nèi)、國外兩種資源，根據(jù)國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律和我國制造業(yè)實(shí)際狀況，積極地、有選擇地接收我國具有一定優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以提高我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尤其是制造業(yè)結(jié)構(gòu)層次和水平，是我國未來一段時(shí)期內(nèi)的必然選擇。同時(shí)，隨著我國融入世界經(jīng)濟(jì)循環(huán)程度的加深和我國制造業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，制造業(yè)逐步走出國門、向國外投資和進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也逐漸成為擺在我們面前的一項(xiàng)重要課題。因此，中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入一個(gè)新的互動(dòng)階段。從我國參與國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的情況來看，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移從產(chǎn)業(yè)引進(jìn)和產(chǎn)業(yè)外移兩方面對我國產(chǎn)生影響，我國也可以從這兩方面發(fā)揮作用。也就是說，我國參與國際產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)不僅僅是引進(jìn)產(chǎn)業(yè)，更要利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律和契機(jī)向外轉(zhuǎn)移部分產(chǎn)業(yè)，我國參與國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略重點(diǎn)應(yīng)是“產(chǎn)業(yè)雙向轉(zhuǎn)移”：一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級需要我國承接高產(chǎn)業(yè)梯度國家的轉(zhuǎn)移；另一方面，我國逐漸在擴(kuò)大向發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這意味著在國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移領(lǐng)域，我國有著廣闊的發(fā)展空間，我國參與國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并非是單一的引進(jìn)模式，而是承接和轉(zhuǎn)移并重的、雙向的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　二、中國制造業(yè)參與國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨的新問題

　�。ㄒ唬┪覈�消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換期帶來的市場“相對飽和”現(xiàn)象對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響

　　20世紀(jì)80年代以來，國外跨國公司積極向我國轉(zhuǎn)移某些制造業(yè)的一個(gè)重要原因是我國是一個(gè)巨大的消費(fèi)市場。20世紀(jì)80年代以前，由于輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)比例失衡、生產(chǎn)力水平較低等因素的影響，這個(gè)巨大的消費(fèi)市場一直是以“短缺經(jīng)濟(jì)”形態(tài)存在的。改革開放后，人民收入水平得到較快提高，居民消費(fèi)層次、消費(fèi)結(jié)構(gòu)迅速升級，消費(fèi)品市場的迅速擴(kuò)張成為各國跨國公司進(jìn)入中國并進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要誘因。經(jīng)過20多年來的發(fā)展，我國制造業(yè)的生產(chǎn)能力和技術(shù)水平上已有了很大提高，市場形態(tài)也經(jīng)歷了從“短缺經(jīng)濟(jì)”向“過剩經(jīng)濟(jì)”的根本性轉(zhuǎn)變，大多數(shù)制造業(yè)產(chǎn)品的供求已達(dá)到供過于求，“內(nèi)需不足”的影響開始在許多行業(yè)逐步顯現(xiàn)。實(shí)際上，除了因?yàn)槲覈�住房、教育、醫(yī)療同步改革而導(dǎo)致的居民預(yù)期消費(fèi)謹(jǐn)慎、儲(chǔ)蓄增加等因素外，我國正處于消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過渡期也是造成“內(nèi)需不足”的主要原因——由于原來彩電、冰箱、洗衣機(jī)等傳統(tǒng)“三大件”在城鎮(zhèn)的需求已基本達(dá)到飽和，而汽車等高檔商品由于大多數(shù)居民尚未達(dá)到相應(yīng)的收入水平而暫不能成為普及性商品。這種由消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型而帶來的市場“相對飽和”現(xiàn)象會(huì)對我國制造業(yè)參與國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來一定消極影響，我國制造業(yè)長期以來以數(shù)量和速度求發(fā)展的空間會(huì)受到一定限制。尤其是長期以來我國制造業(yè)吸引國外產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金的轉(zhuǎn)移的主要思路是“以市場換技術(shù)”，這種內(nèi)需不足導(dǎo)致的市場飽和現(xiàn)象會(huì)在一定程度上影響以占領(lǐng)和擴(kuò)大市場為著眼點(diǎn)的國外跨國公司的轉(zhuǎn)移。但其影響也有積極的一面：從長期來看，這種消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型引起的需求結(jié)構(gòu)的升級，也會(huì)誘致國外跨國公司在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中更關(guān)注適應(yīng)當(dāng)前市場需要的科技含量更高的產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，從面又有利于我國制造業(yè)通過承接先進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平。

　　（二）資源緊張成為我國承接國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要約束條件

　　中國擁有的自然資源雖然種類多、數(shù)量大，有許多自然資源從總量上來說在世界上居于前列，但由于中國人口數(shù)量多，人均資源數(shù)量明顯低于世界平均水平，人均占有量僅為世界平均水平的58%，居世界第53位。據(jù)測算，到2010年，我國45種主要礦產(chǎn)資源中，多數(shù)礦產(chǎn)資源供需形勢嚴(yán)峻，一些關(guān)系到國計(jì)民生的、用量大的礦產(chǎn)資源中，富礦少，質(zhì)量差，后備儲(chǔ)量嚴(yán)重不足，供需矛盾相當(dāng)突出。③同時(shí)，中國內(nèi)地人均水資源占有量僅為世界人均值的1/4，并且生產(chǎn)、生活用水浪費(fèi)較多，水資源污染日益嚴(yán)重，水資源短缺已成為制約一些地區(qū)特別是北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要問題。自然資源在空間分布上也很不平衡，地區(qū)間無論是在資源數(shù)量上還是在資源質(zhì)量上都差異很大。因此從整體上來看，中國的自然資源是很稀缺的。而制造業(yè)是典型的資源消耗型產(chǎn)業(yè)，許多產(chǎn)品的生產(chǎn)都受著自然資源的影響，不僅影響著某一部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也間接地對與該部門相關(guān)的其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)部門產(chǎn)生連鎖影響。我國自然資源的先天不足，一方面會(huì)在很大程度上影響到世界制造業(yè)向我國的轉(zhuǎn)移，另一方面迫切需要我國部分企業(yè)向外進(jìn)行轉(zhuǎn)移，以充分利用國內(nèi)、國外兩種資源，占領(lǐng)國內(nèi)、國外兩個(gè)市場。

　�。ㄈ�）勞動(dòng)力素質(zhì)短期內(nèi)難以得到徹底提高，高級技工等熟練勞動(dòng)力存在較大缺口

　　目前我國勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)還很不合理，勞動(dòng)力素質(zhì)與發(fā)達(dá)國家相比明顯偏低，造成高智力、高素質(zhì)、替代彈性小的高級勞動(dòng)力稀缺，而一般的體力勞動(dòng)者嚴(yán)重過剩。由于長期以來我國在教育上片面注重高學(xué)歷教育，忽視了高級技工的培養(yǎng)，造成高級技工嚴(yán)重不足。由于缺少大量訓(xùn)練有素、技術(shù)精湛的能工巧匠，精密性、精細(xì)性、精確性不足成了“中國制造”的“硬傷”。隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步加快，高科技產(chǎn)業(yè)日益增多，國標(biāo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移層次提高，國外移入產(chǎn)業(yè)對我國勞動(dòng)力的素質(zhì)提出了更高的要求，傳統(tǒng)的一般性“工人”已不能適應(yīng)技術(shù)含量越來越高的制造業(yè)發(fā)展的需要，而對于高級技工的需求量越來越大。新時(shí)期的技術(shù)工人應(yīng)具有較高的文化素質(zhì)、扎實(shí)的專業(yè)知識、熟練的操作技能、專業(yè)的自動(dòng)化控制水平，這種介于“白領(lǐng)”與“藍(lán)領(lǐng)”之間的“灰領(lǐng)”技工供求明顯失衡。尤其是部分技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)需要的高級技術(shù)工人最為稀缺，以至于許多城市以高薪聘請高級技工不可得而同時(shí)卻存在大批所謂“剩余勞動(dòng)力”。根據(jù)2006年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》中有關(guān)數(shù)據(jù)，目前我國15歲及以上人口中，文盲人口占11.04%.④勞動(dòng)力供給數(shù)量大，素質(zhì)低，一方面給就業(yè)帶來很大壓力，另一方面給我國制造業(yè)吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和進(jìn)一步發(fā)展也造成了一定困難。

　　（四）實(shí)施SA8000標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證和調(diào)整出口退稅率的影響

　　從2004年起，歐美國家已強(qiáng)制實(shí)行SA8000標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。SA8000標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證是指企業(yè)在賺取利潤的同時(shí)要承擔(dān)對環(huán)境和利益相關(guān)者的責(zé)任，主要內(nèi)容包括童工、強(qiáng)迫勞工、安全衛(wèi)生、結(jié)社自由和集體談判權(quán)、歧視、懲罰性措施、工作時(shí)間、工資報(bào)酬及管理體系等9個(gè)要素，通過要求政府和企業(yè)有道德的采購活動(dòng)手段來改善全球工人的工作條件，宗旨是“賦予市場經(jīng)濟(jì)以人道主義”。SA8000機(jī)制的啟動(dòng)，對我國以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的地區(qū)影響很大。事實(shí)上，目前我國出口到歐美國家的服裝、玩具、鞋類、家具、運(yùn)動(dòng)器材及日用五金等產(chǎn)品，都已受到SA8000標(biāo)準(zhǔn)的影響。這雖然有利于敦促我國制造業(yè)企業(yè)向關(guān)注社會(huì)效益而不僅僅是企業(yè)利潤的方向發(fā)展，但同時(shí)也必然會(huì)增大企業(yè)的發(fā)展成本，對我國勞動(dòng)力傳統(tǒng)優(yōu)勢有一定沖擊，從而對我國制造業(yè)吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移造成很大影響。

　　另外，2006年9月15日起國家調(diào)整部分出口商品的出口退稅率，對紡織品、鋼材的出口退稅率下調(diào)2個(gè)百分點(diǎn)，部分有色金屬材料的出口退稅率下調(diào)2-8個(gè)百分點(diǎn)，生物醫(yī)藥等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的出口退稅率則有所提高。調(diào)整出口退稅率的目的是進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，弱化資源類產(chǎn)業(yè)的出口導(dǎo)向傾向，促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)變增長方式，推動(dòng)進(jìn)出口貿(mào)易均衡發(fā)展�？偟膩砜�，部分勞動(dòng)密集型、資源消耗型、環(huán)境污染型產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、出口壓力在逐步加大，這些產(chǎn)業(yè)應(yīng)密切關(guān)注國際投資環(huán)境尤其是周邊發(fā)展中國家的變化，適時(shí)向外進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　（五）發(fā)展與環(huán)境的矛盾日益突出，對可持續(xù)發(fā)展提出了更高要求

　　傳統(tǒng)工業(yè)高速增長造成的環(huán)境污染，是發(fā)展中國家工業(yè)化過程中需要面對的最嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)之一。國家環(huán)�？偩痔峁┑臄�(shù)據(jù)顯示，自2005年“松花江水污染”事件以來，中國平均每兩三天便發(fā)生一起與水有關(guān)的污染事件。2006年9月的洞庭湖附近水域，砷超標(biāo)10倍；同年9月甘肅徽縣的鉛污染事件致使900多名兒童血液中鉛含量超標(biāo)，其中62名兒童被確診重度鉛中毒；2006年11月四川瀘州市的川南電廠燃油泄露，污染長江。國家環(huán)保總局的報(bào)告稱，近年來伴隨著我國GDP的快速增長也出現(xiàn)了污染排放總量的持續(xù)增長。2006年上半年，中國沒有完成既定的環(huán)保目標(biāo)，主要污染物（COD、二氧化硫等）的排放量不降反增。⑤

　　隨著可持續(xù)發(fā)展觀對傳統(tǒng)發(fā)展觀的修正、發(fā)展及廣泛傳播，人們對“藍(lán)天、白云、青山、碧水”的需求越來越強(qiáng)烈，對環(huán)保的要求越來越迫切。在此情況下，黨中央提出了包括“統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”在內(nèi)的“五個(gè)統(tǒng)籌”和科學(xué)的發(fā)展觀，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不再單純以GDP增長為唯一目標(biāo)，更強(qiáng)調(diào)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、資源、環(huán)境等系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在這種情況下，引進(jìn)國外轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)要更多地考慮資源消耗、技術(shù)含量、環(huán)境保護(hù)、人力資源優(yōu)勢發(fā)揮等因素，跨國公司的投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將受到一定影響。同時(shí)，在世界范圍內(nèi)，注重環(huán)境保持和生態(tài)效益也已成為各國的普遍需求和主要潮流，因此，我國制造業(yè)向國外進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也必須考慮到東道國的環(huán)保需要，注重經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一，才能樹立我國企業(yè)和品牌的良好形象，在當(dāng)?shù)卣痉�(wěn)腳跟。這會(huì)對我國制造業(yè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和向外實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移兩方面產(chǎn)生很大影響。

　�。�六）跨國公司發(fā)育不夠，缺乏競爭力強(qiáng)的企業(yè)尤其是大型企業(yè)集團(tuán)

　　我國跨國公司大多數(shù)是在20世紀(jì)80年代以后建立起來的，面臨激烈的國際競爭，我國跨國公司起步晚、經(jīng)營規(guī)模小、競爭能力弱、擴(kuò)張能力差的問題比較突出。國有企業(yè)較多存在的激勵(lì)約束機(jī)制不健全等通病，造成企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量差、技術(shù)進(jìn)步緩慢、國有資產(chǎn)流失、整體競爭力不強(qiáng)等一系列問題。而民營企業(yè)又由于起步時(shí)間短、資金短缺、技術(shù)水平低等原因起步維艱，雖然也出現(xiàn)了一些大型名牌企業(yè)，但總體來說仍以中小型企業(yè)居多，企業(yè)規(guī)模偏小，缺乏具有國際競爭力的大型名牌企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。這從兩方面對我國制造業(yè)參與國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移造成一定影響：一方面，在引進(jìn)國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，國內(nèi)企業(yè)由于技術(shù)、資金、管理、產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)規(guī)模等方面的問題無法承接一些對這方面有較高要求的產(chǎn)業(yè)，從而影響到我國制造業(yè)利用承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級；另一方面，在向外進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，同樣由于國內(nèi)企業(yè)競爭力水平還無法適應(yīng)國際競爭的要求，無法“走出去”或走出去之后“走不好”，從而在跨國投資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、市場擴(kuò)張等方面遇到很大困難。

　　三、我國參與國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對策分析

　�。ㄒ唬┘涌旖�(jīng)濟(jì)體制改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策環(huán)境

　　國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制和投資環(huán)境的狀況，直接影響到國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)要素的流動(dòng)。中國制造業(yè)要更深層次地參與國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，最根本的條件是有完善的市場經(jīng)濟(jì)體制。因此為了加快國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，必須堅(jiān)決而又穩(wěn)妥地加快經(jīng)濟(jì)改革，革除妨礙生產(chǎn)力發(fā)展的舊體制，建立能適應(yīng)對外開放和市場經(jīng)濟(jì)要求的新體制。第一，要進(jìn)一步完善市場經(jīng)濟(jì)體制，加強(qiáng)市場體系尤其是生產(chǎn)要素市場的建設(shè)，規(guī)范市場運(yùn)作，完善宏觀調(diào)控體系，為跨國經(jīng)濟(jì)合作奠定良好的基礎(chǔ)。第二，加快對外經(jīng)貿(mào)合作體制改革，實(shí)現(xiàn)我國外貿(mào)體制與世界經(jīng)濟(jì)機(jī)制的良好銜接，逐步形成適宜于我國有效參與國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和外貿(mào)運(yùn)行機(jī)制。通過改革逐步建立以經(jīng)濟(jì)手段為主要內(nèi)容的進(jìn)出口調(diào)節(jié)體系，由政府的直接管理逐步變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、法律調(diào)節(jié)為主。第三，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。政府的經(jīng)濟(jì)職能應(yīng)當(dāng)定位于加強(qiáng)宏觀調(diào)控、調(diào)節(jié)收入分配、提供社會(huì)保障、維護(hù)公平競爭、保護(hù)和鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、保證經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等方面，要繼續(xù)加快行政審批制度改革，減少審批項(xiàng)目，建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的科學(xué)、高效的現(xiàn)代宏觀調(diào)控體系。

　�。ǘ�）制定合理的產(chǎn)業(yè)政策，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分類指導(dǎo)

　　產(chǎn)業(yè)政策的正確制定對于一國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化起著重要作用，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中同樣需要產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)。要根據(jù)國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新趨勢和特點(diǎn)，理清產(chǎn)業(yè)對接的重點(diǎn)。首先，對于中國具有“比較優(yōu)勢”的制造產(chǎn)業(yè)，要大膽實(shí)施“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，使之盡快成長為具有國際競爭優(yōu)勢的全球性產(chǎn)業(yè)。如對于服裝紡織產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)類電子產(chǎn)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)來說，中國不僅有著勞動(dòng)力成本的優(yōu)勢，而且還有一定生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)勢。要切實(shí)利用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，不斷提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)集中度，大力實(shí)施“名牌戰(zhàn)略”，提高這類產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。在大力推動(dòng)企業(yè)跨國經(jīng)營、擴(kuò)大產(chǎn)品出口的同時(shí)，積極鼓勵(lì)企業(yè)在國外辦廠，開展境外加工貿(mào)易，使這類產(chǎn)業(yè)逐步成長為具有國際競爭優(yōu)勢的全球性產(chǎn)業(yè)。其次，對于具有高成長性和較大市場空間而又缺乏技術(shù)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，要繼續(xù)實(shí)施“引進(jìn)來”的發(fā)展戰(zhàn)略，把引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和自主創(chuàng)新結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)中國制造業(yè)的跨越式成長。再次，對于部分技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)來說，無論是從資金投入上還是從技術(shù)開發(fā)水平上分析，我們都不可能單純依靠自己的力量在短期內(nèi)完成趕超，就要采取在引進(jìn)產(chǎn)品的同時(shí)逐步引進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，逐步引導(dǎo)跨國公司在我國設(shè)立制造基地和研發(fā)中心。要充分利用好國外資源，最大限度地吸收國外制造業(yè)的一切先進(jìn)技術(shù)成果，集中優(yōu)勢力量在重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行突破，加快培育一批面向21世紀(jì)的新興制造產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

　�。ㄈ�）堅(jiān)持參與國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀相結(jié)合

　　我國的實(shí)際國情和科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)施要求我國必須切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，減少資源消耗，注重依靠科技進(jìn)步而非單純依靠資源消耗推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)發(fā)展。我國在參與國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，也必須注重可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與新型工業(yè)化道路相結(jié)合。既不能因噎廢食，以為引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)都是污染產(chǎn)業(yè)而不敢承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；也不能目光短淺，為了一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長而“引污入室”。這一方面需要國內(nèi)盡快建立、完善環(huán)境影響評價(jià)制度，堅(jiān)決禁止污染嚴(yán)重且無法治理的項(xiàng)目向我國投資和轉(zhuǎn)移，嚴(yán)格控制有一定污染但國內(nèi)有治理技術(shù)保障的項(xiàng)目引進(jìn)，并要求執(zhí)行其母國環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；另一方面也需要我國盡快完善政府績效考核機(jī)制，逐步由傳統(tǒng)GDP考核向“綠色GDP”考核轉(zhuǎn)變，逐步建立和完善地方官員生態(tài)政績考核制度。以徹底防止和杜絕一些地方政府官員迫于招商引資的壓力，急功近利，未經(jīng)嚴(yán)格考察審核和項(xiàng)目環(huán)境評估就匆忙上馬，給國外產(chǎn)業(yè)向國內(nèi)進(jìn)行環(huán)境污染性轉(zhuǎn)移提供機(jī)會(huì)，損害我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

　�。ㄋ模┘涌焐�產(chǎn)要素跨國流動(dòng)，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)雙向轉(zhuǎn)移

　　生產(chǎn)要素的跨國流動(dòng)與國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相互促進(jìn)、相互推動(dòng)，生產(chǎn)要素的自由、有序流動(dòng)，會(huì)有力地推動(dòng)國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展。首先，生產(chǎn)要素的跨國流動(dòng)有利于吸引外資、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)等我國稀缺的要素，有利于我國勞動(dòng)力等充裕要素的輸出。其次，生產(chǎn)要素的跨國流動(dòng)又會(huì)推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，從而為我國承接國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、向外轉(zhuǎn)移部分產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件。因此，為了適應(yīng)國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢，我國一方面應(yīng)逐步放松對生產(chǎn)要素的各項(xiàng)行政管理制度，為生產(chǎn)要素跨國流動(dòng)提供更為便利的條件，通過生產(chǎn)要素的跨國流動(dòng)和配置提高要素的利用效率；另一方面，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)跨國生產(chǎn)要素市場建設(shè)。生產(chǎn)要素市場是生產(chǎn)要素流動(dòng)的媒介，生產(chǎn)要素市場的發(fā)育狀況，直接影響到生產(chǎn)要素流動(dòng)的流向、規(guī)模和效果。但從目前來看，我國生產(chǎn)要素市場發(fā)育還明顯滯后，不能適應(yīng)生產(chǎn)要素國內(nèi)、國外流動(dòng)的需要。應(yīng)在搞好生產(chǎn)要素市場基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)抓好市場中介組織等軟件建設(shè)，擴(kuò)大市場交易規(guī)模，提高交易檔次，為生產(chǎn)要素的跨國流動(dòng)提供良好的服務(wù)，積極吸引資金、先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等要素的引進(jìn)，推動(dòng)勞動(dòng)力等富裕要素的輸出。

　　（五）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與技術(shù)轉(zhuǎn)移相結(jié)合，技術(shù)引進(jìn)與技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合

　　在參與國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中必須注重科技創(chuàng)新和自主開發(fā)，加大承接技術(shù)轉(zhuǎn)移的力度，逐步實(shí)現(xiàn)“以市場換技術(shù)”向“以競爭求技術(shù)”⑥的轉(zhuǎn)變。首先，要在繼續(xù)鼓勵(lì)跨國公司加大在我國的投資力度的同時(shí)，采取各種手段鼓勵(lì)外國企業(yè)向我國轉(zhuǎn)移關(guān)鍵技術(shù)，并不斷提高承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的技術(shù)層次。逐步完善外資企業(yè)在中國本土市場上的競爭環(huán)境，逐漸由單純鼓勵(lì)外商在華投資設(shè)廠轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭?lì)跨國公司在華設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，使我國逐步由跨國公司的“加工基地”向“研發(fā)中心”轉(zhuǎn)變。其次，要切實(shí)增強(qiáng)我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)對技術(shù)引進(jìn)的吸收消化能力。在引進(jìn)過程中要重視技術(shù)專利和專有技術(shù)的引進(jìn)，并加大對技術(shù)消化吸收的投入，形成對引進(jìn)技術(shù)的系統(tǒng)集成和綜合創(chuàng)新，并在此基礎(chǔ)上形成我國具有獨(dú)立自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)體系。再次，在承接國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)積極向外轉(zhuǎn)移部分產(chǎn)業(yè)，對有條件的企業(yè)倡導(dǎo)“走出去”戰(zhàn)略，并對低產(chǎn)業(yè)梯度國家適時(shí)轉(zhuǎn)移相對先進(jìn)的技術(shù)，提高我國對外投資企業(yè)的影響力和競爭力，以全方位地利用國內(nèi)外兩種資源和兩個(gè)市場，在世界范圍內(nèi)尋求資源的合理配置。

　�。�六）加強(qiáng)人力資源開發(fā)，大力提高勞動(dòng)力素質(zhì)

　　在人力資本形成的過程中，教育和培訓(xùn)是最重要的因素。中國具有最豐富的勞動(dòng)力資源，但要真正發(fā)揮出其巨大優(yōu)勢，必須依靠發(fā)展教育形成人力資本。具體來說，首先，應(yīng)加快教育體制改革，提高教育水平。要繼續(xù)加大教育投入和普及義務(wù)教育的力度，提高人口總體素質(zhì)為勞動(dòng)者的就業(yè)打下良好基礎(chǔ)。其次，要繼續(xù)大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，加速知識更新，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，增強(qiáng)勞動(dòng)者在市場經(jīng)濟(jì)條件下對競爭及職業(yè)轉(zhuǎn)換的適應(yīng)性，重點(diǎn)是培養(yǎng)大批具有熟練的專業(yè)技能和自動(dòng)化控制操作的高級技工。再次，進(jìn)一步加快高等教育體制改革，根據(jù)社會(huì)對高等教育的需求搞好專業(yè)調(diào)整工作，培養(yǎng)出具有適應(yīng)現(xiàn)代技術(shù)變化能力的合格人才。最后，要加強(qiáng)對勞動(dòng)力的再培訓(xùn)。目前我國許多企業(yè)培訓(xùn)能力及動(dòng)力不足，只注重物質(zhì)生產(chǎn)投入，不重視教育培訓(xùn)、提高勞動(dòng)者素質(zhì)的投入。政府部門應(yīng)制定相應(yīng)的政策，加強(qiáng)對職工培訓(xùn)的指導(dǎo)、服務(wù)和宏觀管理，并逐步建立與學(xué)歷證書并重的職業(yè)資格證書制度，改變重文憑、輕技能、重理論、輕實(shí)踐的用人現(xiàn)狀。

　�。ㄆ撸┘涌炜鐕�公司發(fā)展，鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)向低產(chǎn)業(yè)梯度國家轉(zhuǎn)移

　　首先，要結(jié)合國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性改組，積極推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)重組，加快企業(yè)管理體制改革，促使企業(yè)逐步理順運(yùn)行機(jī)制，在市場競爭中增強(qiáng)經(jīng)營能力和競爭能力。其次，利用國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的良機(jī)，鼓勵(lì)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)的兼并和擴(kuò)張，擴(kuò)大企業(yè)的規(guī)模，提高企業(yè)走向國際市場的能力。要以優(yōu)勢企業(yè)、大型企業(yè)為龍頭，組建跨地區(qū)的大型企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，提高規(guī)模效益。再次，選擇一批資金、技術(shù)力量雄厚的大中型企業(yè)，重點(diǎn)進(jìn)行扶持，鼓勵(lì)其開發(fā)高精尖產(chǎn)品，提高出口創(chuàng)匯能力，同時(shí)鼓勵(lì)有條件的企業(yè)在國外投資設(shè)廠，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和銷售的跨國經(jīng)營。通過培養(yǎng)一批有規(guī)模、上檔次、高水平的企業(yè)集團(tuán)和跨國公司，進(jìn)一步擴(kuò)大跨國經(jīng)濟(jì)合作，加快向外進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和參與國際競爭的步伐。

　　需要指出的是，在跨國公司發(fā)展中要正確處理組建大企業(yè)集團(tuán)和中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)系。在國際市場競爭中，大型企業(yè)集團(tuán)在生產(chǎn)規(guī)模和品牌方面都有一定優(yōu)勢。但值得注意的是，國內(nèi)有些地方為了把企業(yè)單純“做大”，出現(xiàn)了行政性并購的“拉郎配”現(xiàn)象，結(jié)果是較大的、效益好的企業(yè)反而被并購過來的負(fù)債企業(yè)拖垮，或被企業(yè)內(nèi)耗拖爛。實(shí)際上，企業(yè)發(fā)展的主要目的不是“做大”而是“做強(qiáng)”，真正的跨國大企業(yè)集團(tuán)是在市場的激烈競爭中脫穎而出的而非合并出來的。所以，在我國制造業(yè)大企業(yè)的成長過程中，應(yīng)注意防止行政性并購的“拔苗助長”，而應(yīng)由政府注重培育良好的市場體系和公平的競爭環(huán)境，并采取有效措施鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)中小企業(yè)通過自身成長和市場競爭成為國際市場上不沉的“航空母艦”。

　　注釋：

　�、俦R根鑫：《國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移論》，第1-2頁，上海人民出版社1997年版。

　�、陉P(guān)于產(chǎn)業(yè)梯度的內(nèi)涵及其形成的分析參見戴宏偉：《產(chǎn)業(yè)梯度、產(chǎn)業(yè)雙向轉(zhuǎn)移與中國制造業(yè)發(fā)展》，《經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理》2006年第12期。

　�、圬�名：《我國人均礦產(chǎn)資源占有量低，重要礦產(chǎn)資源后備儲(chǔ)量不足》，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站，http://www.gov.cn/ztzl/2005-12/29.

　�、車�家統(tǒng)計(jì)局：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2006》，中國統(tǒng)計(jì)出版社2006年版。

　�、萸鹫�、周雷、董學(xué)清：《年終報(bào)道：2006年中國生態(tài)環(huán)境喜憂交加》，http://news.xinhuanet.com/environment/2006-12/11.

　　⑥孔令丞、郁義鴻：《經(jīng)濟(jì)全球化與“中國制造”：一個(gè)基于價(jià)值鏈增值視角的研究》，《科技導(dǎo)報(bào)》2005年1期。