1985年以來(lái)，我國(guó)的財(cái)政支出與稅收收入一直保持幾乎同步上升的趨勢(shì)。通過(guò)計(jì)量分析可以發(fā)現(xiàn)，本期的稅收收入與上一期的稅收收入、本期的財(cái)政支出有關(guān)。

　　本期的稅收收入與上一期的稅收收入有關(guān)，而且相關(guān)系數(shù)較高，表明稅收收入的數(shù)額有一定的剛性。事實(shí)上，前一期的稅收收入為下一期的稅收收入定下了一個(gè)基點(diǎn)，使得下一期的稅收收入要高于這個(gè)基點(diǎn)。也就是說(shuō)，今年的稅收收入在一定程度上為明年的稅收收入定下了一個(gè)保底的數(shù)額。目前，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)一直保持著較高的增長(zhǎng)速度，稅收收入的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)較容易保持，但是一旦經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度變緩，稅收收入的這種剛性是否能夠維持，還需要時(shí)間的檢驗(yàn)。

　　本期的稅收收入與本期的財(cái)政支出有關(guān)，說(shuō)明本期的財(cái)政支出在一定程度上決定了本期的稅收收入。在中國(guó)當(dāng)前的財(cái)稅體制下，政府在編制預(yù)算的時(shí)候，就會(huì)對(duì)該年度的財(cái)政支出有一定的估計(jì)，而后再根據(jù)這個(gè)估計(jì)來(lái)組織財(cái)政收入，而財(cái)政收入最主要的來(lái)源是稅收，這就使得財(cái)政支出會(huì)對(duì)稅收收入形成一定的影響力。而且目前中國(guó)的稅收征管力度存在進(jìn)一步提升的空間，這也就為政府向稅收征收機(jī)關(guān)攤派稅收任務(wù)提供了空間。中國(guó)目前實(shí)行的預(yù)算編制制度以及預(yù)算使用的監(jiān)督機(jī)制也使財(cái)政支出的剛性很高，各個(gè)部門的財(cái)政支出一般只會(huì)增加，不會(huì)減少，這在一定程度上使稅收收入不得不隨著財(cái)政支出的增加而增加。

　　但稅收是國(guó)家憑借政治權(quán)利，無(wú)償?shù)卣魇諏?shí)物或貨幣，以取得財(cái)政收入的一種工具，具有無(wú)償性、強(qiáng)制性、固定性的形式特征，從本質(zhì)上要求依法征稅。一旦真正實(shí)行依法征稅，在稅收政策保持穩(wěn)定的前提下，稅收收入的增減就只與稅基的情況即整個(gè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況有關(guān)，而與上期的稅收收入和本期的財(cái)政支出是不存在必然聯(lián)系的。也就是說(shuō)，稅收收入具有相對(duì)的獨(dú)立性。

　　許多西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有周期性，在經(jīng)濟(jì)高漲時(shí)期，由于企業(yè)和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)收入增加，稅收收入必然會(huì)相應(yīng)增加，一般不會(huì)形成財(cái)政赤字；在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期，企業(yè)和個(gè)人的收入減少，稅收收入也隨之減少，而此時(shí)政府的財(cái)政支出可能不僅不會(huì)減少，相反由于社會(huì)失業(yè)率的提高等因素，還會(huì)導(dǎo)致政府財(cái)政支出大量增加，從而形成財(cái)政赤字。所以，從熨平經(jīng)濟(jì)周期的角度來(lái)看，要用經(jīng)濟(jì)高漲時(shí)期的財(cái)政盈余來(lái)彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期的財(cái)政赤字，這就意味著要保持稅收收入與財(cái)政支出的相對(duì)獨(dú)立性，不能把稅收收入增加作為財(cái)政支出增加的理由，也不能把稅收收入的減少作為財(cái)政支出減少的理由，稅收收入的增減決定于經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況，而財(cái)政支出的增減取決于國(guó)家履行其職能的需要，二者本身不是因果變量的關(guān)系。另外，在稅收收入保持較高增長(zhǎng)速度的情況下，財(cái)政支出的增加不會(huì)出現(xiàn)較大的問(wèn)題，而一旦經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退，稅收收入出現(xiàn)較大幅度的減少，而財(cái)政支出本身又具有很強(qiáng)的剛性，就會(huì)使政府出現(xiàn)更大的財(cái)政赤字。

　　基于以上的分析，提出如下幾點(diǎn)建議：

　　第一，轉(zhuǎn)變對(duì)稅務(wù)部門工作的評(píng)價(jià)觀念。不以稅收收入的增長(zhǎng)作為稅收部門工作的評(píng)價(jià)指標(biāo)，而看稅收征管過(guò)程中是否做到了依法征稅，不多征，不少征，不早征，不晚征，這樣就可以使稅收的增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況保持更為密切的關(guān)系。

　　第二，加強(qiáng)財(cái)政支出的控制。對(duì)財(cái)政支出項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，引入績(jī)效評(píng)估、成本收益分析等方法，確定財(cái)政支出項(xiàng)目是否為收益大于成本，使財(cái)政支出資金使用效率提高。

　　第三，加強(qiáng)稅務(wù)部門與財(cái)政部門的獨(dú)立性。在中國(guó)目前的財(cái)稅體制下，稅務(wù)部門的工作在一定程度上受到財(cái)政部門的影響，從而使得稅務(wù)部門在稅收征管過(guò)程中，不得不考慮到財(cái)政支出，出現(xiàn)攤派稅收收入任務(wù)等問(wèn)題。