摘　要：為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，理順市與鎮(zhèn)的財(cái)政分配關(guān)系，充分調(diào)動財(cái)政生財(cái)、聚財(cái)、理財(cái)?shù)姆e極性，應(yīng)建立規(guī)范的鎮(zhèn)級分稅制財(cái)政體制，增強(qiáng)鎮(zhèn)財(cái)政自我發(fā)展、自求平衡的能力，保障鎮(zhèn)級經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。

　　1997年以來，慈溪市將觀城、逍林列入小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，實(shí)施了較為規(guī)范的分稅制財(cái)政體制。實(shí)踐證明，分稅制能夠較好地理順市、鎮(zhèn)兩級分配關(guān)系，規(guī)范鎮(zhèn)財(cái)政收支管理，調(diào)動鎮(zhèn)政府當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性，保障鎮(zhèn)級經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。

　　一、浙江省慈溪市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的演變

　　浙江省慈溪市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制建設(shè)經(jīng)歷了四次變革。1950年至1985年，實(shí)行的是統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政體制，即收入全額上繳，支出全額核定下?lián)�，�?shí)際上是個報(bào)帳制的財(cái)政管理體制。1985年至1992年實(shí)行了劃分收支，分級管理的半統(tǒng)半放的財(cái)政管理體制，即核定收入包干，超收分成，核定支出，包干使用。1992年至1999年末，實(shí)行了劃分收支，核定收支基數(shù)，收入遞增包干模式的財(cái)政體制，即按照稅種和企業(yè)隸屬關(guān)系，確定市級和鎮(zhèn)級各自的固定收入（所得稅、調(diào)節(jié)稅）、共享收入（產(chǎn)品稅），同時考慮到地區(qū)間的平衡，對不同地區(qū)的收支基數(shù)、遞增比例作了區(qū)別對待。以上體制都是與各個發(fā)展時期基本情況相適應(yīng)的財(cái)政體制，但隨著經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展，也逐漸地暴露出其不徹底、不完善。面對慈溪經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的基礎(chǔ)和迅猛發(fā)展的趨勢，改革現(xiàn)行財(cái)政體制已迫在眉睫。

　　二、實(shí)施分稅制財(cái)政體制應(yīng)具備的條件

　　財(cái)政管理體制是國家在中央和地方以及地方各級政權(quán)之間，劃分財(cái)政收支范圍和財(cái)政管理職責(zé)與權(quán)限的一項(xiàng)根本制度，既屬于經(jīng)濟(jì)范疇，又屬于政治范疇。它的存在和發(fā)展是以經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展?fàn)顩r等因素為基礎(chǔ)的，分稅制作為分級財(cái)政管理體制下進(jìn)行收支劃分的體制，其實(shí)施需要具備相應(yīng)的條件。即經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、財(cái)政規(guī)模及與此有密切關(guān)系的人口集聚度、地理?xiàng)l件、交通等因素，要求以上諸項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到一定的規(guī)模，才有實(shí)施的基礎(chǔ)。

　　目前慈溪市的社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展已具備實(shí)施鎮(zhèn)財(cái)政分稅制條件。

　　慈溪市區(qū)域面積1154平方公里，人口101萬，改革開放以來，慈溪人民充分發(fā)揮頭腦活、市場經(jīng)濟(jì)意識強(qiáng)、吃苦耐勞的特點(diǎn)，全市有10萬人長期在外經(jīng)商、辦企業(yè)、跑供銷，占總?cè)丝跀?shù)的10％，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了源源不斷的動力。1999年全市實(shí)現(xiàn)GDP143億元，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值514.35億元，全市23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值在10億元以上的鎮(zhèn)有18個，個私工業(yè)總產(chǎn)值在5億元以上的鎮(zhèn)有2b個，區(qū)域特色的個私塊狀經(jīng)濟(jì)初步形成。改革開放二十年來，在以下方面發(fā)生了深刻變化：

　　1.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，基本實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)大縣向工業(yè)大市的跨越，正在向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市邁進(jìn)。目前，我市已步入了工業(yè)化中期的初始階段，1999年全市工商登記在冊的企業(yè)已達(dá)11175家，個體工商戶近6萬戶，二三產(chǎn)業(yè)的比重已占國內(nèi)生產(chǎn)總值的91％，農(nóng)村已有65.4％的勞動力從事二三產(chǎn)業(yè)。

　　2.經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了深刻變化，基本實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，正在向經(jīng)濟(jì)國際化邁進(jìn)。全市已有自營出口企業(yè)130家，出口供貨企業(yè)656家，1999年全市自營出口額達(dá)3.3億美元，外向型經(jīng)濟(jì)已成為推動慈溪市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。同時，至1999年底，國有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)及集體所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已基本完成體制改革，按照市場體制的要求，做到了產(chǎn)權(quán)清晰，形成勞動用工競爭上崗的一種市場規(guī)范運(yùn)作機(jī)制。

　　3.城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化，基本實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)村為主體向城鎮(zhèn)為主體的跨越。全市所轄23個行政區(qū)已全部建鎮(zhèn)，鄉(xiāng)已消失，并且市城區(qū)面積已達(dá)22平方公里，各鎮(zhèn)建成區(qū)面積共有85平方公里，已有40％的人口生活在城鎮(zhèn)，工業(yè)向小區(qū)集聚、人口向城鎮(zhèn)集聚的步伐進(jìn)一步加快，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)日益完善。

　　4.財(cái)政收入已初具規(guī)模。1999年財(cái)政收入8.8億元，其中鎮(zhèn)級一般財(cái)政收入為7.9億元，平均每個鎮(zhèn)3435萬元；一般預(yù)算支出為1.75億元，平均761萬元，連同預(yù)算外資金，全市鎮(zhèn)財(cái)政支出為5.15億元，平均每個鎮(zhèn)2239萬元。應(yīng)該說，鎮(zhèn)財(cái)政已具有一級政府所要求的總量規(guī)模。

　　三、鎮(zhèn)財(cái)政分稅制體制實(shí)施后產(chǎn)生的效果及存在問題

　�。ㄒ唬╂�(zhèn)財(cái)政分稅制體制的基本內(nèi)容

　　為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，進(jìn)一步理順市與鎮(zhèn)的財(cái)政分配關(guān)系，充分調(diào)動鎮(zhèn)財(cái)政生財(cái)、聚財(cái)、理財(cái)?shù)姆e極性，增強(qiáng)鎮(zhèn)財(cái)政自我發(fā)展、自求平衡的能力，從1997年開始，對小城鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)施分稅制財(cái)政體制嘗試。實(shí)踐證明，以稅分成的分配形式，既能增強(qiáng)市財(cái)政宏觀調(diào)控能力，又能照顧鎮(zhèn)政府利益，調(diào)動鎮(zhèn)增收節(jié)支、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。從2000年開始，我們在總結(jié)分稅制試點(diǎn)取得一定經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全市范圍內(nèi)實(shí)施了以劃分收支、分稅分成、確定上解或定補(bǔ)基數(shù)為主要內(nèi)容的分稅制財(cái)政體制。具體做法是：

　　1.確定原則：一是財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合的原則。根據(jù)鎮(zhèn)級政府的事權(quán)，合理劃分收支范圍，進(jìn)一步完善其財(cái)權(quán)。二是綜合平衡的原則。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，分類確定，轉(zhuǎn)移支付，適當(dāng)調(diào)整鎮(zhèn)際間的既得利益。三是穩(wěn)定基礎(chǔ)，發(fā)展財(cái)政的原則。保持鎮(zhèn)級財(cái)政的既得利益，就增量部分傾斜于鎮(zhèn)，以壯大鎮(zhèn)級財(cái)力。

　　2.核定收支范圍。一是按照屬地管理，兼顧行政管轄劃分收入范圍，按稅種劃分市級收入、市鎮(zhèn)共享收入、鎮(zhèn)級固定收入�？紤]到各鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性及財(cái)政供養(yǎng)人口差距較大的實(shí)際情況，實(shí)行了按鎮(zhèn)分類確定市鎮(zhèn)共享收入分成比例。二是根據(jù)市與鎮(zhèn)的事權(quán)劃分，核定支出范圍。鎮(zhèn)財(cái)政主要承擔(dān)本級政府運(yùn)轉(zhuǎn)所需支出以及本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、事業(yè)發(fā)展和社會管理所需的支出，并規(guī)定，實(shí)行分稅制后，增人不增支，減人不減支，因正常工資調(diào)整而增加的鎮(zhèn)財(cái)政支出，也由鎮(zhèn)財(cái)政自求平衡，市財(cái)政不作補(bǔ)助。

　　3.核定上解或定補(bǔ)基數(shù)。為合理調(diào)節(jié)鎮(zhèn)與鎮(zhèn)的財(cái)力分配，在確定分稅分成的基礎(chǔ)上，1999年實(shí)際稅收入庫數(shù)和應(yīng)得財(cái)力為基礎(chǔ)，計(jì)算所得可用財(cái)力大于應(yīng)得財(cái)力的，其差額為定額上解數(shù)，從2000年開始按市鎮(zhèn)共享收入和鎮(zhèn)級固定收入增幅同幅遞增；小于既得利益的，其差額為定額補(bǔ)助數(shù)，一定三年不變。

　　4.建立轉(zhuǎn)移支付。在劃分財(cái)政收支范圍基礎(chǔ)上，市財(cái)政適當(dāng)集中統(tǒng)籌一部分財(cái)力作為轉(zhuǎn)移支付需要。在保證原有利益的前提下，市財(cái)政在各鎮(zhèn)新增財(cái)力留鎮(zhèn)部分中集中統(tǒng)籌20％用以轉(zhuǎn)移支付，以彌補(bǔ)相對困難鎮(zhèn)的財(cái)力不足，縮小鎮(zhèn)際間財(cái)力差距。

　　（二）實(shí)施分稅制初見成效

　　1.促進(jìn)鎮(zhèn)級經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。分稅制財(cái)政體制的實(shí)施，使鎮(zhèn)政府收入與稅收收入有了更為直接的聯(lián)系，而稅收收入增長的根本源泉是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量和質(zhì)量，這就促使鎮(zhèn)政府更加主動地引導(dǎo)鎮(zhèn)級經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，著力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升經(jīng)濟(jì)層次。一是發(fā)展個私經(jīng)濟(jì)。黨的十五大把個私等非公有制經(jīng)濟(jì)從“拾遺補(bǔ)缺”、“有益補(bǔ)充”上升到“社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，個私經(jīng)濟(jì)的地位有了質(zhì)的提高，其在農(nóng)村的發(fā)展具有了天時、地利、人和的優(yōu)越條件，對政府來說既是新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，而且其上繳的絕大部分稅收屬地方財(cái)政固定收入，因而在鎮(zhèn)財(cái)政分稅制體制下，鎮(zhèn)政府支持和發(fā)展個私經(jīng)濟(jì)、培植地方財(cái)源變得更加必要和迫切。二是促進(jìn)了鎮(zhèn)級經(jīng)濟(jì)由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變。企業(yè)所得稅作為我市鎮(zhèn)財(cái)政分稅制體制中80％留鎮(zhèn)的稅種，其增長的顯著特點(diǎn)就是效益推進(jìn)，就必然要求鎮(zhèn)政府注重經(jīng)濟(jì)效益，大力發(fā)展市場前景好，能出口創(chuàng)匯，效益顯著的經(jīng)濟(jì)增長項(xiàng)目，同樣，營業(yè)稅、個人所得稅等的分成也能使鎮(zhèn)政府產(chǎn)生觸動，引導(dǎo)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，從而促進(jìn)整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。三是推動鎮(zhèn)級經(jīng)濟(jì)走科技發(fā)展道路。鎮(zhèn)級經(jīng)濟(jì)要持續(xù)、穩(wěn)定、高速發(fā)展就必須依靠科技進(jìn)步，由科技帶動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高產(chǎn)品競爭力，同時以新的管理理論提高企業(yè)的管理檔次，增強(qiáng)企業(yè)家的素質(zhì)。分稅制體制的實(shí)施，使鎮(zhèn)政府對科技推動經(jīng)濟(jì)作用的認(rèn)識進(jìn)一步明確，更加注重科技人才的引進(jìn)，提高產(chǎn)品科技含量，提升企業(yè)管理層次。

　　2.促進(jìn)了鎮(zhèn)財(cái)政的發(fā)展。分稅制財(cái)政體制的實(shí)施，明確了財(cái)權(quán)和事權(quán)，強(qiáng)化了鎮(zhèn)財(cái)政的職能，鎮(zhèn)政府收支具有了自主權(quán)，真正體現(xiàn)了當(dāng)家作主，提高了理財(cái)積極性。一是鎮(zhèn)財(cái)政收入呈增長態(tài)勢。這主要得益于兩方面：第一，分稅制超收激勵作用的發(fā)揮，使鎮(zhèn)政府積極做好增加財(cái)政收入的各項(xiàng)工作，拉動財(cái)政收入的增長；第二，鎮(zhèn)財(cái)政真正成為一級獨(dú)立的財(cái)政實(shí)體，可用財(cái)力由鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)一調(diào)度，沒有了區(qū)分預(yù)算內(nèi)、外收入的必要性，真正實(shí)施了鎮(zhèn)財(cái)政綜合預(yù)算、綜合管理的模式。二是能主動處理好“吃飯”與“建設(shè)”的關(guān)系，堅(jiān)持量力而行、量入為出，以收定支的原則，確保鎮(zhèn)財(cái)政收支平衡。三是注重把節(jié)流工作和合理有效使用財(cái)政資金結(jié)合起來，大力遏制財(cái)力浪費(fèi)現(xiàn)象，堅(jiān)持勤儉辦事，把有限的財(cái)力用到最需要的地方。四是遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格預(yù)算辦事，使管理真正到位。鎮(zhèn)財(cái)政分稅制的實(shí)施，還有利于相關(guān)管理措施的推行，如對鎮(zhèn)級行政事業(yè)單位實(shí)行“零戶統(tǒng)管”等，進(jìn)一步強(qiáng)化部門單位財(cái)務(wù)收支活動的監(jiān)督。

　　3.促進(jìn)了稅收征管。目前，慈溪市工商登記戶達(dá)6萬多戶，稅收征管難度大任務(wù)重，漏征漏管仍有不少，給公平競爭經(jīng)濟(jì)環(huán)境的建立帶來負(fù)面影響。在原包干型財(cái)政體制下，稅收增長與鎮(zhèn)財(cái)政收入掛鉤不緊，鎮(zhèn)政府抓稅收征管的積極性不高。分稅制體制實(shí)施后，鎮(zhèn)政府開始認(rèn)識到要增加財(cái)政收入，必須加強(qiáng)稅收征管工作，由過去的“要我管”變成“我要管”，從抓稅收征管的配角轉(zhuǎn)向主角。（1）提高了政府管稅的積極性。今年以來，全市各鎮(zhèn)普遍開展了抓稅收促征管行動，對轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)營戶特別是家庭個體加工業(yè)進(jìn)行徹底的調(diào)查，建立起一批以鎮(zhèn)政府為主，國地稅參加的聯(lián)合征收站，逐漸形成鎮(zhèn)政府牽頭，稅務(wù)為主，工商、公安、供電等部門配合抓稅收征管的局面，鎮(zhèn)政府真正起到領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)一方稅收征管工作的作用。（2）促進(jìn)了鎮(zhèn)政府維護(hù)稅收執(zhí)法的堅(jiān)定性。以往出現(xiàn)的鎮(zhèn)政府單純考慮地方企業(yè)利益，爭取減免稅優(yōu)惠，甚至替被查企業(yè)說情的狀況大為改善，使鎮(zhèn)政府增強(qiáng)了政策原則性。（3）經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有了較大改善。稅收征管工作的加強(qiáng)，有力地維護(hù)了正常的稅收秩序。

　　（三）在設(shè)計(jì)分稅制體制時存在的主要問題

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)力增長之間的矛盾。盡管，在新一輪分稅制體制中采用了分類確定不同留成比例、上解基數(shù)遞增和定額補(bǔ)助基數(shù)不變的辦法，這一辦法對平衡各鎮(zhèn)財(cái)力起到了一定作用，但隨著運(yùn)作的深入和時間的推移，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)與不發(fā)達(dá)鎮(zhèn)之間財(cái)力差距不斷拉大。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)稅基較大，而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)鎮(zhèn)稅基較小，在保持稅收同幅增長的前提下，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)可用財(cái)力增加額要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)鎮(zhèn)可用財(cái)力增加額，更何況經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)稅收增長速度要高于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)鎮(zhèn)。

　　四、研究和思考的問題

　　1.建立適應(yīng)分稅制需要的鎮(zhèn)國庫體系。首先，要建立鎮(zhèn)級國庫。國庫工作是財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，《國家金庫條例》規(guī)定：　“國家金庫按照國家財(cái)政管理體制設(shè)立，原則上一級財(cái)政設(shè)立一級國庫”。雖然我市各鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，各項(xiàng)改革也不斷深化，實(shí)施了市對鎮(zhèn)分稅制財(cái)政體制，但絕大部分鎮(zhèn)財(cái)政沒有國庫的配套，導(dǎo)致鎮(zhèn)財(cái)政的許多職能不能得到充分發(fā)揮。建立和完善適應(yīng)分稅制體制的鎮(zhèn)級國庫，有利于稅收分成落到實(shí)處，節(jié)約資金滯留時間，由資金“循環(huán)旅行”變?yōu)椤傲艚饧皶r”，鎮(zhèn)財(cái)政可以更好地調(diào)度資金，統(tǒng)籌安排財(cái)政預(yù)算。其次，要完善鎮(zhèn)國庫管理法規(guī)，理順鎮(zhèn)國庫管理體制。要進(jìn)一步修改、完善和健全《條例》與《細(xì)則》，將鎮(zhèn)國庫職能、職責(zé)、權(quán)限予以明確到位，在鎮(zhèn)國庫會計(jì)基礎(chǔ)制度建設(shè)上尋求新突破，要改變長期以來財(cái)政資金存款不計(jì)息、劃撥不收費(fèi)的規(guī)定與做法，對所有經(jīng)辦和監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定出細(xì)化的處罰規(guī)定，以強(qiáng)化加強(qiáng)國庫管理基礎(chǔ)建設(shè)的“根子”。最后，建立鎮(zhèn)國庫會計(jì)核算網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在監(jiān)控體系上“復(fù)位”。當(dāng)前，稅務(wù)、財(cái)政、銀行都已配備和使用電腦處理資金收納劃撥業(yè)務(wù)，但各行業(yè)各自為戰(zhàn)，不成體系，為此，建議盡快構(gòu)建財(cái)稅庫銀等相關(guān)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)工作電腦橫向聯(lián)網(wǎng)，達(dá)到各行業(yè)數(shù)據(jù)信息共享，實(shí)質(zhì)性地促使市、鎮(zhèn)政府各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)快速、健康、高效和全面發(fā)展。

　　2.建立和完善財(cái)政預(yù)算調(diào)度資金。為保證預(yù)算內(nèi)資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，簡化和建立統(tǒng)一規(guī)范的資金調(diào)度辦法，緩解鎮(zhèn)財(cái)政收入增長缺乏彈性及收入的季節(jié)性而造成的預(yù)算內(nèi)資金的不平衡性。市財(cái)政應(yīng)加大均衡力度，對已建立國庫的鎮(zhèn)，合理確定鎮(zhèn)國庫留解比例，提前下?lián)芏�額補(bǔ)助數(shù)；對未建立國庫的鎮(zhèn)，按照核定返還基數(shù)和上解基數(shù)相抵后的凈返還數(shù)同上劃收入掛鉤核定返還比例，平時按比例返還，年終進(jìn)行清算。市財(cái)政應(yīng)加速鎮(zhèn)財(cái)政資金周轉(zhuǎn)速度，保證鎮(zhèn)財(cái)政各項(xiàng)支出及時足額到位。這樣，鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)得財(cái)力同所調(diào)度的資金基本一致，既減少了工作環(huán)節(jié)，又保證了鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金的供應(yīng)。

　　3.建立相對完善的財(cái)政運(yùn)作機(jī)制。市府要嚴(yán)格按照受益原則，決定鎮(zhèn)政府所應(yīng)承擔(dān)的支出責(zé)任范圍及相應(yīng)的財(cái)力，盡可能減少職能的交叉。在設(shè)計(jì)鎮(zhèn)分稅制體制時，應(yīng)按照一級政府，一級事權(quán)，事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則劃分市、鎮(zhèn)財(cái)政收支范圍，保證鎮(zhèn)政府能集中足夠財(cái)力不定期滿足其職能的需要，取消目前層層集中鎮(zhèn)政府財(cái)力的不合理現(xiàn)象。如土管所、派出所等部門實(shí)行市主管局垂直管理。目前，我市村級基層政權(quán)與鎮(zhèn)級相比更顯得脆弱，村土地收入保證不了本村正常事業(yè)開支。但鎮(zhèn)政府承擔(dān)著村級政權(quán)建設(shè)的職能，每年有相當(dāng)一部分財(cái)力用于彌補(bǔ)村級建設(shè)和事業(yè)發(fā)展正常開支不足。針對這一現(xiàn)狀，我市今年開展了為期一個月的固本強(qiáng)基工作組進(jìn)村幫扶活動，對鞏固村級政權(quán)、發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)起到一定的作用，但無法從機(jī)制上徹底解決各村的種種實(shí)際困難。為此，在設(shè)計(jì)分稅制體制時，應(yīng)建立一種長期、有效的扶村機(jī)制，以保障鎮(zhèn)財(cái)政有足夠的財(cái)力扶持、發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)，引導(dǎo)鎮(zhèn)政府?dāng)U大村的區(qū)域規(guī)模，走集約化經(jīng)營路子。

　　4.建立更加規(guī)范的鎮(zhèn)際間轉(zhuǎn)移支付制度。鎮(zhèn)間轉(zhuǎn)移支付制度是合理調(diào)節(jié)各鎮(zhèn)之間財(cái)力分配的一項(xiàng)重要制度。我市在初步建立轉(zhuǎn)移支付制度方面作了一些嘗試，但需要作進(jìn)一步的研究和探索。為了縮小財(cái)力分配苦樂不均現(xiàn)象，應(yīng)按照近期各鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及財(cái)政收支水平等因素，在劃分鎮(zhèn)類別的基礎(chǔ)上，分別制定不同類別鎮(zhèn)的財(cái)力分配標(biāo)準(zhǔn)和定額，核定轉(zhuǎn)移支付的基數(shù)，使各鎮(zhèn)能夠在市政府的幫助下，依靠增收來保障鎮(zhèn)支出范圍內(nèi)的正常經(jīng)費(fèi)和事業(yè)發(fā)展的需要。

　　5.重新進(jìn)行行政區(qū)域的劃分。慈溪市目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政區(qū)域，是在歷史延續(xù)的基礎(chǔ)上，于五十年代初根據(jù)地理特征和農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r而確立劃定的，較為符合當(dāng)時慈溪經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求。但經(jīng)過幾十年特別是改革開放二十年來的快速發(fā)展，我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有了質(zhì)的飛躍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域劃分的基礎(chǔ)發(fā)生了較大的變化，尤其是在分稅制財(cái)政體制實(shí)施以后，現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域不適應(yīng)社會、經(jīng)濟(jì)及財(cái)政發(fā)展的問題進(jìn)一步暴露。主要有：1.盲目發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，阻礙地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的發(fā)揮。如處于我市邊沿地區(qū)的某鎮(zhèn)，是重要的產(chǎn)棉區(qū)，由于鎮(zhèn)域范圍內(nèi)沒有工業(yè)經(jīng)濟(jì)，該鎮(zhèn)在財(cái)政上較為困難，為了解決財(cái)政困難，鎮(zhèn)政府不顧交通落后、資源缺少等問題，大力引入工業(yè)企業(yè)，開辟工業(yè)園區(qū)，結(jié)果引入的企業(yè)經(jīng)營狀況不甚理想，財(cái)政的困難仍不能緩解，還影響了農(nóng)業(yè)的正常發(fā)展。重新劃分行政區(qū)域，可以把相鄰白勺農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)與工業(yè)鎮(zhèn)合并，這樣既可保證鎮(zhèn)級財(cái)政收入，　又能夠在一個鎮(zhèn)的區(qū)域內(nèi)，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分工，確定地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。2.不利于塊狀經(jīng)濟(jì)的整體管理。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，我市的個私經(jīng)濟(jì)逐漸顯現(xiàn)出幾百甚至幾千家個體戶或私營企業(yè)生產(chǎn)同類產(chǎn)品的塊狀發(fā)展態(tài)勢，由于這些塊狀的形成往往橫跨幾個毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)，管理較難協(xié)調(diào)統(tǒng)一，對塊狀經(jīng)濟(jì)的規(guī)范和引導(dǎo)也難以有統(tǒng)一的力度。在分稅制體制下，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還出于自身利益的考慮，鼓勵企業(yè)向本鎮(zhèn)聚集，導(dǎo)致了“重集聚，輕規(guī)范，疏管理”問題的發(fā)生。通過重新劃分行政區(qū)域，兼顧塊狀經(jīng)濟(jì)的分布情況，能夠改變目前塊狀經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題，進(jìn)一步促進(jìn)個私經(jīng)濟(jì)發(fā)展。