國家建設(shè)項目投資遵循“估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算”的三控制原則，但在實際建設(shè)過程中“決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算”的現(xiàn)象普遍存在。浙江省杭州市西湖區(qū)審計局近一年來30個國家建設(shè)項目的審計案例顯示，有22個項目決算突破預(yù)算，突破率達73%.投標(biāo)預(yù)算價合計為3136萬元，決算造價3771萬元，凈增加額635萬元，平均增加率達20.3%，其中5個項目造價增加率超過50%，3個項目造價增加率超過100%.決算嚴重超預(yù)算現(xiàn)象既擾亂了財政建設(shè)資金的正常安排，也為拖欠民工工資、“三角債”等社會不安定因素留下了較大的隱患。

　　經(jīng)分析，造成決算超預(yù)算現(xiàn)象的主要原因有以下四個方面：一是在施工設(shè)計圖尚未完善的情況下匆忙上馬，導(dǎo)致設(shè)計變更量大面廣。特別是部分裝飾工程項目，在僅有方案圖的情況下就開始正式招標(biāo)實施，“邊設(shè)計、邊施工”現(xiàn)象屢禁不止。二是招投標(biāo)及合同簽訂環(huán)節(jié)不嚴密，“招而不包、包而不死”的現(xiàn)象時有發(fā)生。如某裝飾項目由于主要材料的規(guī)格、用材及質(zhì)量要求等內(nèi)容未編入招標(biāo)文件內(nèi)，導(dǎo)致施工補充合同在中標(biāo)價的基礎(chǔ)上增補材料差價12.72萬元，僅此一項造價增加率就達40%.三是在施工過程中搞“搭車建設(shè)”。主體工程實行招投標(biāo)，對裝飾、附屬工程不搞招投標(biāo)，采用增加工作量這種“技術(shù)處理”的方法而導(dǎo)致造價大幅攀升。四是政策層面上對建設(shè)單位缺乏行之有效的監(jiān)督機制�，F(xiàn)行政府投資體制下重大公共項目的投資者往往是政府，責(zé)任主體不明確、績效評估體系不健全，導(dǎo)致建設(shè)單位花政府的錢大手大腳，責(zé)任心不強。

　　為有效控制政府投資、杜絕決算嚴重超預(yù)算現(xiàn)象的發(fā)生，審計建議相關(guān)部門在今后的投資管理中應(yīng)注意以下幾點：

　　一是推行限額設(shè)計，嚴格控制設(shè)計質(zhì)量。將建設(shè)項目決算造價與設(shè)計費緊密掛鉤，使設(shè)計變更減少到最低限度。對設(shè)計變更超過正常額度的設(shè)計單位采取扣減設(shè)計費或公開曝光的方式，促使設(shè)計單位提高設(shè)計深度、改善設(shè)計質(zhì)量。

　　二是推行工程量清單，嚴格控制招標(biāo)質(zhì)量。建立招標(biāo)項目準(zhǔn)入制度，對不具備工程量清單招標(biāo)條件的項目不予招標(biāo)，對招標(biāo)文件不嚴密、不完整的項目督促建設(shè)單位及時修改完善，對建設(shè)單位肢解工程項目搞“搭車建設(shè)”的行為加大查處力度。

　　三是推行代建制，嚴格控制建設(shè)成本。政府成立國家建設(shè)項目儲備庫，各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的年度建設(shè)項目統(tǒng)一納入到儲備庫實行集中管理，不定期對外實行公開招標(biāo)確定代建單位。對項目代建單位實行嚴格的投資額包干制及獎懲制，扭轉(zhuǎn)臨時建設(shè)單位人員專業(yè)水平低、投資控制責(zé)任心不強的局面。

　　四是試行建設(shè)項目績效評估，從體制上治愈建設(shè)成本難以控制的痼疾。重大建設(shè)項目竣工后，應(yīng)由人大、監(jiān)察、計劃、建設(shè)、財政、審計等部門聯(lián)合對項目建設(shè)績效進行評估，并將建設(shè)單位對投資控制的水平納入到一項重點內(nèi)容進行考核，制約建設(shè)單位花錢不心疼的不良心態(tài)，促使其提高工程建設(shè)管理水平。