2005-12-15 00:00 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康14日接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō),中國(guó)目前宏觀稅負(fù)在全世界發(fā)展中國(guó)家中屬于偏高水平,而社會(huì)福利保障能力則相對(duì)較低。“十一五”期間國(guó)家將把公共財(cái)政更多投入到社會(huì)保障中,通過(guò)收入分配的調(diào)節(jié)促進(jìn)社會(huì)公平。
賈康認(rèn)為,中國(guó)的宏觀稅負(fù),也就是社會(huì)保障繳費(fèi)和稅收費(fèi)用的總額較高,但所提供的福利并不令人滿意,福利水平低,福利分配懸殊大。他說(shuō),貨幣政策更多是發(fā)揮資金調(diào)度作用使得“錦上添花”,而社會(huì)保障的“雪中送炭"則必須需要公共財(cái)政的政策調(diào)節(jié)!笔晃濉耙(guī)劃中強(qiáng)調(diào)的公共財(cái)政就是要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層面上升到和諧社會(huì)的綜合層面發(fā)生作用。
以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例,目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)只覆蓋了城鎮(zhèn)職工的78%,另外還有大量靈活就業(yè)人員沒(méi)有納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,急需"雪中送炭"。相比之下,享有養(yǎng)老保障的那部分職工目前領(lǐng)取的實(shí)際養(yǎng)老金占了工資水平的80%至90%。養(yǎng)老保險(xiǎn)總體處于低覆蓋、高替代的狀況。賈康認(rèn)為,這種局面應(yīng)當(dāng)發(fā)生改變,理想的狀態(tài)是使大多數(shù)人廣泛地得到保障,而替代率可以相對(duì)較低,以發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)等多種方式使退休職工生活水平得到保障。
賈康說(shuō),經(jīng)過(guò)幾年的努力,我國(guó)目前城鎮(zhèn)低;緦(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡!,但廣大農(nóng)村地區(qū)卻僅有北京、廣東、浙江等少數(shù)幾個(gè)省份試行農(nóng)村低保。他認(rèn)為,農(nóng)村低保應(yīng)當(dāng)有正面的制度安排。另外,農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度雖然在過(guò)去中央和地方各出10元的基礎(chǔ)上提高到20元水平,但相對(duì)于目前的醫(yī)療費(fèi)用,保障能力仍然有限。
我國(guó)財(cái)政年收入目前已經(jīng)達(dá)到3萬(wàn)億元左右。然而在醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、教育等方面的投入?yún)s十分有限。有數(shù)據(jù)顯示,中國(guó)的衛(wèi)生總費(fèi)用占GDP比重在2003年是5.6%,其中公共支出只占40%的比例,個(gè)人負(fù)擔(dān)60%。另外在教育方面,教育投入占GDP比重與大多數(shù)國(guó)家相比處于較低水平:中等收入國(guó)家為4.4%,我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)長(zhǎng)期徘徊在2%至2.5%。加上高等教育和基礎(chǔ)教育的比例關(guān)系失衡,農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)短缺的矛盾愈加突出。
賈康說(shuō),國(guó)家在“十一五”期間將會(huì)更加關(guān)注建立公共防疫體系、教育領(lǐng)域和農(nóng)村建設(shè)方面,在財(cái)力安排上有所作為。比如在教育方面,今后幾年內(nèi),我國(guó)將努力消除學(xué)齡兒童失學(xué)問(wèn)題。他同時(shí)強(qiáng)調(diào),社保要積極推進(jìn),但目前還不應(yīng)該設(shè)立偏高的指標(biāo),否則將適得其反。社會(huì)保障與國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程緊密相關(guān),只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)總體水平和實(shí)力達(dá)到一定的高度,國(guó)民高福利時(shí)代才會(huì)到來(lái)。
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活動(dòng)性質(zhì):在線探討