摘要：財(cái)政應(yīng)積極調(diào)整支農(nóng)政策的重點(diǎn)，完善支農(nóng)機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政政策的導(dǎo)向作用和協(xié)調(diào)作用，切實(shí)促進(jìn)和保證農(nóng)民增加收入。

　　關(guān)鍵詞：財(cái)政政策：“三農(nóng)”問題；農(nóng)民增收

　　解決我國“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵是農(nóng)民增收問題。而農(nóng)民增收離不開財(cái)政的支持。解決農(nóng)民增收問題必須完善財(cái)政體制。我國現(xiàn)行的財(cái)政支農(nóng)機(jī)制存在許多不合理和不完善的地方，如財(cái)政支農(nóng)管理體制不完善，財(cái)政支農(nóng)重點(diǎn)不突出等，對農(nóng)民增收產(chǎn)生了不利的影響。因此，如何完善財(cái)政政策機(jī)制，如何發(fā)揮財(cái)政政策的作用以增加農(nóng)民收入，成為亟需解決的問題。

　　一、完善財(cái)政支農(nóng)機(jī)制，提高財(cái)政支出效率

　　從目前財(cái)政支農(nóng)的現(xiàn)狀看，財(cái)政支出的效率相當(dāng)?shù)拖�。以農(nóng)產(chǎn)品政策補(bǔ)貼支出（其中主要是糧食價(jià)格補(bǔ)貼和糧食風(fēng)險(xiǎn)基金等）為例，最終落到農(nóng)民頭上的實(shí)惠不足國家財(cái)政支出的50%.因此，要切實(shí)將增加農(nóng)民收入落到實(shí)處，必須理順和完善財(cái)政支農(nóng)機(jī)制，提高財(cái)政支出效率，確保支農(nóng)資金收到實(shí)效。一是理順支農(nóng)資金管理體制。目前支農(nóng)資金分散，管理多頭，政出多門，效益不高。為此，必須理順各部門間的關(guān)系，明確財(cái)政管理各項(xiàng)支農(nóng)資金的主體地位，設(shè)立隸屬于各級(jí)財(cái)政部門的支農(nóng)資金管理機(jī)構(gòu)，將分散于各部門的資金統(tǒng)歸其管理，集中使用，形成財(cái)政支農(nóng)的強(qiáng)大優(yōu)勢，集中財(cái)力辦大事。二是調(diào)整支出結(jié)構(gòu)。我國財(cái)政農(nóng)業(yè)支出60%至70%左右用于人員供養(yǎng)及行政開支，而用于建設(shè)性的支出比重不高；在農(nóng)業(yè)建設(shè)資金中，用于大中型水利建設(shè)比重較大，而農(nóng)民可直接受益的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比重較��；在農(nóng)業(yè)投入中，直接用于流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼過高，而一些關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展全局的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性項(xiàng)目，或沒有財(cái)政立項(xiàng)支持，或缺乏足夠的投入保障。三是提高財(cái)政支出管理效率。主要是應(yīng)減少管理層次，降低管理成本，提高工作效率。一方面將中央財(cái)政支農(nóng)資金的50%以基數(shù)加因素的辦法下到省級(jí)，以增強(qiáng)省級(jí)支農(nóng)的調(diào)控能力，降低基層向中央財(cái)政申報(bào)一般項(xiàng)目的機(jī)率。另一方面，省對基層的項(xiàng)目直接到縣，減少中間環(huán)節(jié)，確保資金落實(shí)到位，同時(shí)給予縣級(jí)充分的項(xiàng)目申報(bào)自主權(quán)，減少行政干預(yù)。另外，應(yīng)構(gòu)建支農(nóng)資金績效評價(jià)體系。財(cái)政部門要從項(xiàng)目申報(bào)開始，進(jìn)行必要的調(diào)查研究和可行性論證，參與到事前、事中、事后的全過程中去，編制項(xiàng)目全程報(bào)告，對其進(jìn)行跟蹤問效，保證支農(nóng)資金落到實(shí)處。

　　二、發(fā)揮財(cái)政政策導(dǎo)向作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　在保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下， 必須搞好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資源配置。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時(shí)，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和經(jīng)濟(jì)作物種植業(yè)等，形成優(yōu)勢互補(bǔ)結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，財(cái)政部門應(yīng)做好如下幾方面工作：在政策方面，配合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，出臺(tái)優(yōu)惠政策，重點(diǎn)支持基地和大戶，通過示范效應(yīng)帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村新型合作組織，鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營，通過規(guī)模經(jīng)營產(chǎn)生聚合效應(yīng)，有效抵御市場風(fēng)險(xiǎn)，鞏固農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成果。在資金方面，多方面籌集資金，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，刺激銀行信貸、工商資本和民間資本投入農(nóng)業(yè)，并引導(dǎo)資金流向結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)產(chǎn)業(yè)，支持目標(biāo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在配套服務(wù)方面，積極支持農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的建立和農(nóng)技推廣服務(wù)體系的完善，鼓勵(lì)建立多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)體系，大力引進(jìn)農(nóng)技人才和農(nóng)業(yè)專家，為農(nóng)產(chǎn)品品種改良提供技術(shù)保證，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整鋪平道路。

　　三、加大財(cái)政調(diào)控力度，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

　　農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，投資收益率低。吸引資金能力差，在市場競爭中處于不利地位，客觀上要求國家特別是財(cái)政通過宏觀調(diào)控對其進(jìn)行支持和保護(hù)。一是財(cái)政部門要切實(shí)將支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為發(fā)展農(nóng)業(yè)和搞好財(cái)政支農(nóng)工作的重點(diǎn)，明確財(cái)政在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中的位置。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主體是農(nóng)戶，所以，財(cái)政著力解決的是農(nóng)戶、企業(yè)和市場無法解決的矛盾和問題，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的投融資機(jī)制。為此，財(cái)政要充分發(fā)揮引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，多渠道籌集資金以支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目需要大規(guī)模資金投入，光靠財(cái)政支持顯然不能滿足其需要。財(cái)政應(yīng)充分動(dòng)員和引導(dǎo)企業(yè)、集體、農(nóng)民、銀行信貸、外資等多種形式的資金注入，并鼓勵(lì)承包經(jīng)營、合資、入股等多種形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化奠定雄厚的基礎(chǔ)。二是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的稅收環(huán)境，完善稅收調(diào)節(jié)機(jī)制。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的總體目標(biāo)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮稅收杠桿對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的激勵(lì)作用，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和農(nóng)民收入的穩(wěn)定提高。要在鼓勵(lì)農(nóng)民加大投入的基礎(chǔ)上，改革和完善增值稅制度，可借鑒國際成功經(jīng)驗(yàn)與做法，實(shí)施對農(nóng)業(yè)部門流轉(zhuǎn)稅額的稅收調(diào)節(jié)，這樣，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域后，農(nóng)民可將其增加的實(shí)際負(fù)擔(dān)通過價(jià)格機(jī)制轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，從而增加農(nóng)民的實(shí)際收入；進(jìn)一步完善稅收優(yōu)惠政策，改變現(xiàn)行優(yōu)惠政策手段較為單一狀況，通過稅率、稅基、抵免等多種稅收優(yōu)惠形式，進(jìn)一步挖掘稅收優(yōu)惠政策扶持的潛力，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；優(yōu)化稅收管理和服務(wù)。按照WTO透明度原則的要求，建立和完善稅法公告制度，抓好稅收政策服務(wù)。

　　四、調(diào)整農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政投入機(jī)制，為農(nóng)民增收提供基礎(chǔ)和保障

　　完善財(cái)政在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入機(jī)制主要有：一是適當(dāng)調(diào)整投入方向。我國在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面的財(cái)政投入主要用于大江大河治理等大型項(xiàng)目，縣域范圍內(nèi)與農(nóng)民增收關(guān)系密切的中小型基礎(chǔ)設(shè)施的投入很有限，難以直接帶動(dòng)農(nóng)民增收，且農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同全國性、區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套性差。因此，要注意加強(qiáng)配套設(shè)施和中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是完善投資體制。多年來，很多農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，使農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力減弱。要解決這些問題，首先應(yīng)明確投資主體。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資主體主要是政府、社區(qū)集體組織和農(nóng)民個(gè)人，以目前的情況看，財(cái)政承擔(dān)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主體責(zé)任應(yīng)是責(zé)無旁貸。其次，應(yīng)按受益范圍和項(xiàng)目等級(jí)進(jìn)行職責(zé)劃分，凡屬全局性、根本性和綜合性的跨區(qū)域項(xiàng)目都應(yīng)由中央政府負(fù)責(zé)，而地方政府主要負(fù)責(zé)一些地方性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。再次，要對項(xiàng)目建成后的管理職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行合理劃分，由國家、集體和農(nóng)民共同管理，合理分擔(dān)，使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮長效作用。

　　五、加大農(nóng)業(yè)科技教育的財(cái)政支持力度，發(fā)揮其在農(nóng)民增收中的作用

　　科技和教育的發(fā)展，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入提高具有重要作用。而加大農(nóng)業(yè)科技、教育的財(cái)政支持力度，將有效促進(jìn)農(nóng)民增收。一是增加對農(nóng)村科技和教育的投入是我國現(xiàn)階段農(nóng)村公共財(cái)政的重點(diǎn)之一。應(yīng)加大對科技開發(fā)的投入，增加對科技成果推廣與運(yùn)用的投入，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)的科技貢獻(xiàn)率。尤其是高新技術(shù)、先進(jìn)適用技各部門有法可依。另一方面也有利于出口加工區(qū)同其他各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（三）拓展出口加工區(qū)功能，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。出口加工區(qū)作為加工貿(mào)易的重要載體，理應(yīng)成為加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的示范區(qū)。按照加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)要求，出口加工區(qū)應(yīng)具有以下功能：一是加工制造功能。包括設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、加工制造企業(yè)。二是采購、配送、倉儲(chǔ)等物流功能。包括設(shè)立倉儲(chǔ)、物流、運(yùn)輸企業(yè)和專業(yè)采購中心、配送中心企業(yè)。三是售后服務(wù)功能。包括制造企業(yè)的售后服務(wù)和專業(yè)的售后服務(wù)企業(yè)，主要是產(chǎn)品的測試、返修和零配件供給等。四是國際貿(mào)易功能。主要設(shè)立國際貿(mào)易公司從事國際貿(mào)易等。經(jīng)營功能擴(kuò)大后，允許入?yún)^(qū)注冊的企業(yè)范圍應(yīng)相應(yīng)擴(kuò)大，從原來只允許入?yún)^(qū)經(jīng)營加工制造企業(yè)、倉儲(chǔ)企業(yè)、配套運(yùn)輸企業(yè)，應(yīng)擴(kuò)大至允許設(shè)計(jì)研發(fā)機(jī)構(gòu)、國際采購、國際配送、國際貿(mào)易、綜合物流、專業(yè)銷售、售后服務(wù)等企業(yè)入?yún)^(qū)經(jīng)營，并擴(kuò)大加工制造企業(yè)經(jīng)營范圍，允許產(chǎn)品和零配件的采購及銷售。

　�。ㄋ模┩晟坪ｊP(guān)監(jiān)管，推行貿(mào)易便利化。一是簡化加工貿(mào)易備案手續(xù)。盡管出口加工區(qū)企業(yè)的加工貿(mào)易已實(shí)行電子備案，但備案手續(xù)仍繁瑣，數(shù)據(jù)共享和轉(zhuǎn)換功能不強(qiáng)，應(yīng)發(fā)揮出口加工區(qū)圍網(wǎng)監(jiān)管的優(yōu)勢，進(jìn)一步簡化備案手續(xù)。對誠信守法企業(yè)，變海關(guān)備案審核制為企業(yè)申報(bào)制，規(guī)范企業(yè)備案申報(bào)行為，明確企業(yè)法律責(zé)任。二是簡化核銷程序。在加工貿(mào)易核銷方面，應(yīng)實(shí)現(xiàn)海關(guān)與企業(yè)聯(lián)網(wǎng)，避免雙重監(jiān)管造成的資源浪費(fèi)。海關(guān)對電子賬冊數(shù)據(jù)的獲得方式應(yīng)由“提取式”變?yōu)椤捌髽I(yè)申報(bào)式”，強(qiáng)調(diào)企業(yè)對申報(bào)內(nèi)容真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任，而將海關(guān)的職能轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^事后稽查等手段規(guī)范企業(yè)的申報(bào)行為。三是簡化通關(guān)程序。在H2000海關(guān)業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)中，為出口加工區(qū)設(shè)立專門的便捷通關(guān)程序，真正實(shí)現(xiàn)“備案制”管理；以電子口岸執(zhí)法系統(tǒng)為基礎(chǔ)，與外貿(mào)、外匯、銀行、稅務(wù)等部門實(shí)行聯(lián)網(wǎng)，充分利用相關(guān)行政管理部門的獨(dú)立數(shù)據(jù)源進(jìn)行交叉稽核、相互印證，控制物流和信息流，在確保海關(guān)監(jiān)控有效的同時(shí)，簡化通關(guān)手續(xù)，提高通關(guān)效率。

　�。ㄎ澹┻M(jìn)一步發(fā)揮出口加工區(qū)政策優(yōu)勢。要簡化出口退稅的程序和手續(xù)，平衡產(chǎn)品內(nèi)銷、外發(fā)加工等問題上的區(qū)內(nèi)外政策，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)外企業(yè)間的經(jīng)濟(jì)協(xié)作，消除抑制產(chǎn)業(yè)鏈延長的政策性障礙。

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