一、積極財政政策的主要著力點不應(yīng)當(dāng)是繼續(xù)擴大基礎(chǔ)設(shè)施投資或減稅

　　在當(dāng)前國情下，我們應(yīng)當(dāng)繼續(xù)實行積極的財政政策。但今后積極的財政政策的主要著力點在哪里，卻是一個值得探究的問題。在這個問題上，目前理論界存在兩種不同觀點。一種觀點認(rèn)為，今后積極的財政政策的主要著力點仍然是擴大財政向基礎(chǔ)設(shè)施的投資；另一種觀點則認(rèn)為，今后積極的財政政策的主要著力點應(yīng)當(dāng)是減稅，即減輕企業(yè)稅負(fù)。筆者對這兩種觀點都不贊成。

　　第一種觀點筆者不贊成。一是因為財政投資原本缺乏產(chǎn)權(quán)約束，效率內(nèi)在地相對低下；二是因為繼續(xù)集中地加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，按照經(jīng)濟規(guī)律，其投資邊際收益將會愈來愈大地遞減，況且基礎(chǔ)設(shè)施投資的傳導(dǎo)鏈條短，對各產(chǎn)業(yè)的拉動作用小，這意味著財政風(fēng)險將愈益加大；三是筆者認(rèn)為，如果今后財政政策仍以擴大財政向基礎(chǔ)設(shè)施的投資為著力點，則很可能在未來幾年里引發(fā)財政危機。

　　我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，我國近幾年的內(nèi)需不足，說到底是消費需求不足，而不是投資需求不足；這種消費需求不足的根本原因則是收入分配不公。消費需求不足使得繼續(xù)擴大財政投資支出對解決內(nèi)需不足問題效率甚低。

　　我國當(dāng)前的消費需求顯著不足。這鮮明地表現(xiàn)在如下兩個方面：一是表現(xiàn)在80年代中后期以來，特別是近幾年，我國居民邊際消費傾向大幅度下降。據(jù)測算，我國居民邊際消費傾向由1981年的0.84一路下降，到1998年已下降到0.40；二是表現(xiàn)在當(dāng)前我國的消費率即平均消費傾向偏低。90年代以來，世界平均消費率水平為70%-80%之間。而我國整個90年代的消費率則一直在60％上下波動，而且呈下降趨勢。消費需求顯著不足，使得以擴大財政向基礎(chǔ)設(shè)施投資為主要著力點的積極財政政策無法有效地擴大內(nèi)需。邊際消費傾向顯著低下且繼續(xù)下降，則意味投資乘數(shù)（政府支出乘數(shù)）顯著低下且繼續(xù)下降，因此這便會使以擴大財政向基礎(chǔ)設(shè)施投資為主要著力點的積極財政政策效果大打折扣。消費率偏低則意味著投資率偏高，對于我國這樣一個內(nèi)需占全部需求90％以上的大國，也就意味著我國的總需求過多依賴投資需求來實現(xiàn)。然而我們知道，消費需求才是最終需求，沒有必要比例的消費需求的支撐，則投資需求作為中間需求，其形成的資本積累到一定程度，便會發(fā)生供給能力過剩，民！司投資便會自發(fā)地萎縮，擴大內(nèi)需的財政投資只能“孤軍深入”。這樣，消費不暢，以及由此產(chǎn)生的民間投資不振，便使以擴大財政向基礎(chǔ)設(shè)施投資為主要著力點的積極財政政策難以啟動內(nèi)需。這幾年民間投資增長率不高，直接原因，就是我國近幾年消費需求相對不足。1998年至2000年，我國政府持續(xù)實行以擴大財政向基礎(chǔ)設(shè)施投資為主要著力點的積極的財政政策，3年里，分別拉動GDP增長1.5、2.0和1.7個百分點，對這三年里擴大內(nèi)需、治理通貨緊縮功不可沒。但由于一方面消費需求低下，投資乘數(shù)不高，另一方面國家財政風(fēng)險雖尚未超過警戒線，卻也達(dá)到相當(dāng)高的程度，這便使以擴大財政向基礎(chǔ)設(shè)施投資為主要著力點的積極財政政策難以為繼。有人認(rèn)為，加大政府投資可以提高居民收入，居民收入增加則消費也會增加，消費增加則民間投資也會增加，這樣政府投資便可以拉動民間投資，到那時，以擴大財政向基礎(chǔ)設(shè)施投資為主要著力點的積極財政政策便達(dá)到了拉動內(nèi)需的目的，可以“功成身退”。這只是一個良好的愿望。我國居民消費需求相對不足，源于我國出現(xiàn)了相當(dāng)嚴(yán)重的分配不公。只要分配不公問題不解決，則社會邊際和平均消費傾向必然持續(xù)低下，政府投資難以有效地提高GDP和國民收入，在增加的國民收入中，消費的增加額又仍然低廠，民間投資也就不可能拉動起來。2001年上半年，中央繼續(xù)實行積極的財政政策，增發(fā)國債，在西部大開發(fā)的背景下，進(jìn)一步加強固定資產(chǎn)投資，1－6月，全社會固定資產(chǎn)投資比去年同期增長15.1％，其中國有及其它經(jīng)濟類型同比增長17.9％。然而，民間投資仍然不暢，集體經(jīng)濟和個體經(jīng)濟投資平均同比僅增長7.5％，便是明證。

　　我國當(dāng)前消費需求不足，根本原因是出現(xiàn)了較嚴(yán)重的收入分配不公�；�尼系數(shù)是衡量收入分配公平狀況的最常用指標(biāo)。國內(nèi)外理論界一般公認(rèn)，反映居民收入分配平等程度的基尼系數(shù)小于0.2表示絕對平均，0.2－0.3之間表示比較平均，0.3－0.4表示基本合理，0.4以上則達(dá)到了收入分配差距的警戒線，而0.5以上則表示收入分配差距懸殊。測量基尼系數(shù)有不同的方法，一是按家庭總收入計算，二是按家庭人均收入但以家庭為單位計算；三是按家庭人均收入但以個人為單位加權(quán)平均計算。其中，第一種方法測出的基尼系數(shù)略小于第二種方法測出的基尼系數(shù)，后者又略小于第三種方法測出的基尼系數(shù)，但三種方法得出的結(jié)果差別并不大。

　　近幾年來，中外許多學(xué)者以不同的樣本和不同的方法測算了我國的基尼系數(shù)，絕大多數(shù)測算結(jié)果表明，我國自90年代末期以來，基尼系數(shù)明顯超過0.4，有些測算結(jié)果，基尼系數(shù)達(dá)0.45以上，顯然超出了通常國際公認(rèn)的警戒線。

　　世界銀行在1997年公布了一份題為《共享不斷提高的收入》的研究報告，報告中認(rèn)為中國的基尼系數(shù)上升太快，指出“全世界還沒有一個國家在短短15年內(nèi)收入差距變化如此之大”。

　　可見，我國當(dāng)前的基尼系數(shù)充分表明，我國當(dāng)前貧富差距過大，出現(xiàn)了較嚴(yán)重的收入分配不公（這還沒有考慮到我國高收入者大量存在的工資外收入、非法收入等隱性收入太基尼系數(shù)過大，國內(nèi)學(xué)者們更多看到的是它影響公平，是它將引發(fā)收入水平相對低下的群體的不公平感，從而造成社會不穩(wěn)定。然而實際上我們應(yīng)當(dāng)看到，基尼系數(shù)過大的弊端，不僅在于影響公平，而且在于影響效率，即宏觀經(jīng)濟效率；甚至可能首先在于影響效率。進(jìn)一步說，一種收入分配狀況是否公平，應(yīng)主要以其是否有宏觀經(jīng)濟效率來判斷。對應(yīng)宏觀經(jīng)濟效率高的基尼系數(shù)區(qū)間就是公平合理的區(qū)間，對應(yīng)宏觀經(jīng)濟效率出現(xiàn)明顯下降的基尼系數(shù)值就是警戒線值。就公平談公平，不僅難以得出基尼系數(shù)的合理區(qū)間及收入差距過大的警戒線，而且還可能得出平均主義分配最公平合理的荒謬結(jié)論。這里，宏觀經(jīng)濟效率高顯然意味著國民經(jīng)濟基本對應(yīng)著充分就業(yè)的總供給與總需求的平衡。按照這一認(rèn)識，基尼系數(shù)到達(dá)某一上限后之所以可以認(rèn)為其不公平、不合理，就是因為它明顯偏離了對應(yīng)著充分就業(yè)的總供求的平衡，具體說，就是因為它造成了全社會消費需求不足，從而使全社會總需求不足或供過于求，大量社會產(chǎn)品價值不能實現(xiàn)。目前我國的基尼系數(shù)超過了0.4這一警戒線，出現(xiàn)了較明顯的分配不公，是因為過高的基尼系數(shù)導(dǎo)致了當(dāng)前消費需求明顯的不足，從而導(dǎo)致全社會需求不足。深入的理性思考還可以發(fā)現(xiàn)，一個國家經(jīng)濟發(fā)展水平越低，則基尼系數(shù)的合理區(qū)間水平應(yīng)當(dāng)越低；經(jīng)濟發(fā)展水平較高，則基尼系數(shù)的合理區(qū)間水平可以較高。經(jīng)濟發(fā)展水平越低，則產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)越單調(diào)、低級，此時老基尼系數(shù)過大，則高收入者雖有購買力，但現(xiàn)有商品需求已得到滿足，又缺乏新的消費熱點；低收入者缺乏購買力，對現(xiàn)有各種商品有較強烈需要卻缺乏消費能力�？上攵�知，其結(jié)果，便是社會有效需求不足，商品大量地供過于求。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)多元化、高級化、個性化，基尼系數(shù)合理區(qū)間的水平就可以逐漸提高一些，因為此時盡管收入分配差距加大，但一方面高收入者可以不斷追逐新的、有時其價位比傳統(tǒng)商品高出一個甚至數(shù)個數(shù)量級的消費熱點，另一方面中低收入者由于絕對收入也較為可觀（加之有社會保障支撐），對社會現(xiàn)已生產(chǎn)出來的大量各類商品具有較大需求，這樣，全社會商品供求仍可以保持平衡。美國被公認(rèn)為二戰(zhàn)后收入分配差距大大高于其他發(fā)達(dá)國家。二戰(zhàn)后直到80年代，美國的經(jīng)濟發(fā)展水平比我國現(xiàn)在高得多，可其基尼系數(shù)也僅在0.35－0.38之間，只是到了出現(xiàn)了所謂的“新經(jīng)濟”的90年代后，基尼系數(shù)才越過了0.4，超出了通常公認(rèn)的警戒線。就此而言，我國目前基尼系數(shù)反映出的收入分配不公狀況相當(dāng)嚴(yán)重。如果再考慮到我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的現(xiàn)階段存在的醫(yī)療、住房、教育、養(yǎng)老等體制改革等這些將使我國廣大中低收入階層將來支出預(yù)期，以及將來收支差額預(yù)期會進(jìn)一步加大，從而進(jìn)一步縮減即期消費的制度變量因素，則我國現(xiàn)實的0.4以上的基尼系數(shù)的水平更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于合理的水平。我國目前人均國民收入僅800美元，就連經(jīng)濟發(fā)展水平最高的上海市，其城鎮(zhèn)居民1999年的收入水平，也僅相當(dāng)于中等發(fā)達(dá)國家的1／4的水平，按照國際經(jīng)驗，這時本不應(yīng)出現(xiàn)帶全局性的總需求不足，我國卻出現(xiàn)了，這是極不正常的。商品供過于求，當(dāng)然有各省市重復(fù)建設(shè)，卻在現(xiàn)有體制下不能實現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰等原因，但不可否認(rèn)，收入分配不合理，居民收入分配差距太大，多數(shù)居民對許多日用或耐用消費品有需要卻無需求是一個重要原因。

　　找國當(dāng)前出現(xiàn)了明顯的分配不公，還可以從“五分法”清楚地看出�！拔宸址ā笔菍⒕用癜词杖敫叩鸵来畏譃槲鍌�等級，通過比較五個等級各占收入的百分比來判斷一國國民收入分配的平等狀況。據(jù)國際貨幣基金組織1998年三月統(tǒng)計分析，我國以“五分法”計算的收入分配不公，超過了工業(yè)化國家一個世紀(jì)以來最糟糕的紀(jì)錄；我國學(xué)者近年的研究結(jié)果也表明：1999年，我國低收入和中等偏下收入群體相對過大，合計占到總?cè)藬?shù)的64.15％。這種金字塔形的收入分配狀況，顯然使全國大多數(shù)居民缺乏充足的貨幣支付能力，嚴(yán)重制約了市場消費需求。可見“五分法”顯示，我國當(dāng)前收入分配狀況已經(jīng)嚴(yán)重不合理，使得社會需求不足，需求結(jié)構(gòu)較明顯地不適應(yīng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，使得社會生產(chǎn)出來的大量商品價值得不到實現(xiàn)，使得全社會資源配置效率低下。

　　我國當(dāng)前分配不公的嚴(yán)重性，還可以從城鄉(xiāng)人均收入差距看出。對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析表明，1998－2000年，我國城鄉(xiāng)人均收入分配差距分別達(dá)到2.52倍、2.66倍和2.80涪，遠(yuǎn)高于人均GDP為800－1000美元時城鄉(xiāng)人均收入分配差距約1.70倍的國際一般差距狀況。

　　我國當(dāng)前出現(xiàn)了明顯的分配不公，還可從不同階層的居民擁有的金融資產(chǎn)存量狀況得到佐證。據(jù)1997年國家統(tǒng)計局、勞動部、總工會等6個部門對職工生活狀況的聯(lián)合調(diào)查表明，在被調(diào)查的14978戶居民中，最富裕的10％的居民擁有60％的金融資產(chǎn)，最貧窮的43％的居民僅擁有3％的金融資產(chǎn)，最富裕家庭戶均金融資產(chǎn)是最貧窮家庭的359倍。存量是流量的積累，我國居民金融資產(chǎn)存量差距如此懸殊，超過了當(dāng)今許多發(fā)達(dá)國家，足見我國出現(xiàn)了嚴(yán)重的收入分配不公。

　　總之，由于我國近幾年的內(nèi)需不足，實際上是根源于收入分配不合理導(dǎo)致的消費需求不足，因此，繼續(xù)實行的積極財政政策不宜以擴大財政向基礎(chǔ)設(shè)施的投資為主要著力點。

　　第二種觀點筆者也不贊成。表面上看，將積極的財政政策的主要著力點放在減少企業(yè)稅收上面，既實施了積極的財政政策，可以刺激當(dāng)前內(nèi)需，又可避免高額財政赤字和財政風(fēng)險，一舉兩得。但實際上，以減稅作為主要著力點比之以財政投資基礎(chǔ)設(shè)施作為主要著力點，并無優(yōu)越性。第一，減稅后若政府財政支出不削減，則政府財政赤字更大，政府勢必不得不發(fā)行更多國債，這樣財政風(fēng)險將比不減稅時更大。第二，若在減稅的同時，國家有能力削減一些經(jīng)常性財政支出，則可以降低國家債務(wù)壓力和財政風(fēng)險，但在我國現(xiàn)有行政體制下要想使國家經(jīng)常性財政開支削減幾百億乃至上千億水平無異于天方夜潭。第三，若在減稅的同時，減少一些財政基礎(chǔ)設(shè)施投資，這確實可以減少國家債務(wù)壓力，但是否能達(dá)到既刺激內(nèi)需，又降低財政風(fēng)險這“一箭雙雕”的目的呢？恐怕要大打問號。

　　筆者認(rèn)為，在我國當(dāng)前經(jīng)濟形勢下，減稅很難達(dá)到刺激內(nèi)需的目的。減稅刺激內(nèi)需的途徑是：減稅后，企業(yè)負(fù)擔(dān)下降了，稅后利潤上升了，則企業(yè)投資的預(yù)期收益會上升，這樣企業(yè)便會加大投資，進(jìn)而通過投資乘數(shù)的放大，導(dǎo)致內(nèi)需較大幅度的上升。但在我國當(dāng)前有效需求明顯不足的特殊形勢下，減稅后，企業(yè)負(fù)擔(dān)雖下降，卻由于分配不公導(dǎo)致的居民消費需求不足，市場缺乏活力，以及企業(yè)的科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新也并非一朝一夕之事，便使得生產(chǎn)消費資料的企業(yè)直接、生產(chǎn)生產(chǎn)資料的企業(yè)間接地對銷售收入預(yù)期，從而對利潤預(yù)期并不看好，這樣企業(yè)并不會有多大的擴大投資意愿，而內(nèi)需也就很難拉動起來。國內(nèi)有些學(xué)者津津樂道于美國80年代里根減稅政策的的實施，導(dǎo)致如年代美國經(jīng)濟的強勁增長和財政狀況的極大改善的故事，并以此證明我國目前減稅是最好的政策。其實，美國當(dāng)時的情況與我國現(xiàn)在的情況具有很大差別。美國當(dāng)時面臨的經(jīng)濟形勢是滯脹，在這種情況下，減稅不僅有利于提高有效需求，解決“滯”的問題，而且有利于降低物價，解決“脹”的問題，而我國現(xiàn)在還不能說真正走出前幾年出現(xiàn)的通貨緊縮的陰影。不但不需要物價下降，相反還需要達(dá)到并保持幾個百分點的通脹率，以便使實際利率下降，促進(jìn)企業(yè)投資。況且，美國整個90年代經(jīng)濟的強勁增長，并不能僅僅歸功于80年代的減稅，靈活調(diào)控總需求的財政政策與貨幣政策因素同樣功不可沒，特別是90年代以來，美國以信息技術(shù)、生物技術(shù)等為代表的新技術(shù)革命結(jié)出的碩果發(fā)揮了極大作用。

　　筆者認(rèn)為，在我國當(dāng)前經(jīng)濟形勢下，減稅也很難達(dá)到降低財政風(fēng)險的目的。道理很簡單，若在減稅的同時，對等地減少一些財政基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，則一方面財政投資下降；另一方面如前面分析企業(yè)投資很可能并不會有明顯上升，這樣總需求就會惡性循環(huán)地萎縮下去，如此年復(fù)一年積累，反會導(dǎo)致財政收入下降，而且那時可能財政投資、擴大內(nèi)需的壓力會更大，會造成以后若干年更大的財政赤字和國債發(fā)行，這樣一來，財政風(fēng)險不但不會下降，反而還會上升。

　　總之，基于我國目前的有效需求不足導(dǎo)源于社會分配不公而產(chǎn)生的消費需求不足，筆者對目前我國理論界關(guān)于今后積極的財政政策的主要著力點的兩種觀點都不贊成。

　　二、積極財政政策的主要著力點應(yīng)是適當(dāng)縮小國民收入分配差距

　　分析至此，筆者的政策建議實際上已經(jīng)明朗化：“十五”期間，至少近兩年，我國積極的財政政策應(yīng)當(dāng)選擇運當(dāng)縮小國民收入分配差距為主要著力點。只有適當(dāng)縮小國民收入分配差距，才能有效地擴大全社會消費需求，并進(jìn)而有效地擴大民間投資需求，從而有效地解決社會總需求不足問題，保持國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。

　　將“十五”期間幾年內(nèi)積極的財政政策的主要著力點確定為適當(dāng)縮小國民收入分配差距，力圖以此提高全社會有效需求，保持國民經(jīng)濟高水平的均衡增長和發(fā)展，這里便有一個理論認(rèn)識問題需要解決：我國多年來一直在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是建立在這樣一個認(rèn)識基礎(chǔ)上，即生產(chǎn)必須努力適應(yīng)需求，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)必須努力適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)；若不適應(yīng)，則生產(chǎn)出來的產(chǎn)品價值不能實現(xiàn)，得不到社會承認(rèn)，就表明這種生產(chǎn)勞動不是有效勞動，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)必須加以調(diào)整使之適應(yīng)需求。這株認(rèn)識既符合馬克思主義經(jīng)濟學(xué)基本原理，又符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)、宏觀經(jīng)濟管理學(xué)原理，其正確性毋庸置疑。但本義的政策建議，其本質(zhì)內(nèi)容似乎是要使社會需求結(jié)構(gòu)去適應(yīng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，這豈非違反經(jīng)濟學(xué)原理？其實不然！首先，本文的政策建議并不排斥調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)。我國長期以來各地區(qū)、各部門存在不少重復(fù)建設(shè)、低水平建設(shè)項目，由此帶來一些產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的供過于求，這一塊不屬于有效需求不足，因此，必須加以適當(dāng)?shù)膲嚎s和調(diào)整；但是當(dāng)前我國的總供求失衡中需求方也存在問題，于是也需要以政策擴大有效需求，使之適應(yīng)那種客觀上正常的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。其次，貨幣經(jīng)濟條件下，人們的“需求”不能被看成一個外生變量，它很大程度上具有內(nèi)生性。按照馬克思主義觀點，就連人們的“需要”都具有相當(dāng)程度的社會內(nèi)生性，而并非純粹的自然屬性，“需求”是有購買力的“需要”，而購買力在貨幣經(jīng)濟條件下涉及到整個社會相對價格體系和社會生產(chǎn)關(guān)系體系，因此“需求”就更具有內(nèi)生性了，人們對各種商品的需求受到收入、價格等多方面的影響。再次，馬克思主義再生產(chǎn)理論告訴我們，社會再生產(chǎn)由生產(chǎn)、分配、交換、消費四個環(huán)節(jié)構(gòu)成，這四個環(huán)節(jié)在動態(tài)中相互依賴，相互制約，每一個環(huán)節(jié)都與其他三個環(huán)節(jié)矛盾著，既受其他環(huán)節(jié)制約，也都制約其他環(huán)節(jié)。很顯然，在這里，分配這個環(huán)節(jié)如果與其他環(huán)節(jié)的矛盾關(guān)系失調(diào)，便會影響其他環(huán)節(jié)，阻礙再生產(chǎn)的正常運行。這時，分配這個環(huán)節(jié)就必須予以調(diào)節(jié)。這就是我國當(dāng)前縮小收入分配差距的直接理論依據(jù)。這里還必須指出的是，我國當(dāng)前調(diào)整收入分配，其目標(biāo)是要使社會再生產(chǎn)暢通運行，是要達(dá)到現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟學(xué)所稱的“帕累托”最優(yōu)狀況，使全社會福利最大化，而絕不是“均貧富”，搞歷史倒退。我們講要適當(dāng)縮小居民收入分配差距，只是在探尋居民收入分配差距的合理比例，是要提高資源的宏觀配置效率，是高收入階層應(yīng)當(dāng)也能夠予以接受的。

　　理論分析和國際社會現(xiàn)代化經(jīng)驗都表明，較合理的國民收入分配狀況應(yīng)當(dāng)是“橄欖型”，中間大，兩頭��；而不應(yīng)是“金字塔型”，下面大，上面��；或者“啞鈴型”，兩頭大，中間小。我們以適當(dāng)縮小國民收入分配差距為主要著力點的積極財政政策的直接目標(biāo)，就是要使國民收入分配狀況從現(xiàn)在的“金字塔型”（或“啞鈴型”）轉(zhuǎn)變成“橄攬型”。

　　如果積極的財政政策在近幾年內(nèi)能合理地縮小國民收入分配差距，我們就能相當(dāng)程度上解決好消費需求不足問題，從而解決好整個社會有效需求不足問題。讓我們來考察一下國家統(tǒng)計局有關(guān)人民生活水平狀況的一系列統(tǒng)計數(shù)據(jù)。1999年，我國城鎮(zhèn)居民家庭平均每人全年購買的代表性商品數(shù)量中，糖果、果酒、糕點、鮮乳品、奶粉、女裝、皮鞋等日用生活必需品，高收入戶和最高收入戶平均每人全年購買量約為最低收入戶、低收入戶和中等偏下戶平均每人全年購買量的2倍以上；奶粉、男裝、童裝等商品前者也接近為后者的兩倍。統(tǒng)計數(shù)據(jù)還顯示，1999年，城鎮(zhèn)居民家庭平均每百戶年底耐用消費品擁有量中，毛皮大衣、影碟機、照相機、空調(diào)器、微波爐、電炊具、排油煙機等商品，高收入戶和最高收入戶擁有量均約為最低收入戶、低收入戶和中等偏下戶每百戶擁有量的2倍上下；家用電腦，高收入戶和最高收入戶約為最低收入戶、低收入戶和中等偏下戶每百戶擁有量的3－4倍；移動電話，更約為5－6倍；至于電冰箱和彩電這兩種嚴(yán)重供過于求的商品，高收入戶和最高收入戶每百戶的擁有量，也比最低收入戶、低收入戶和中等偏下戶每百戶擁有量約多20－30臺。以上還只是就不同收入水平的城鎮(zhèn)居民家庭作比較，若再考慮到農(nóng)村居民家庭，則有關(guān)差距更大，別的不說，僅就電冰箱和彩電這兩種“標(biāo)志性”的供過于求的商品而言，1999年，農(nóng)村每百戶家庭擁有電冰箱僅IO.64臺，僅約及城鎮(zhèn)最低收入戶和低收入戶每百戶擁有量的1／6；農(nóng)村每百戶家庭擁有彩電儀38.24臺，還不到城鎮(zhèn)最低收入戶和低收入戶每百戶擁有量的1／2.

　　可見只要我國適當(dāng)縮小收入分配差距，提高城市中低收入階層和農(nóng)民的收入份額，則食品、服裝、家電、紡織等一些表現(xiàn)出嚴(yán)重過剩的消費資料生產(chǎn)行業(yè)生產(chǎn)出的大量日用消費品和耐用消費品的銷售量將會增加百分之幾十，甚至成倍以上地增長，許多商品將會出現(xiàn)供求基本平衡的良好局面。例如彩電，如果通過縮小城鄉(xiāng)收入差距，適當(dāng)提高農(nóng)民收入水平，僅僅使農(nóng)村每百戶居民彩電擁有量增加30臺，則全國農(nóng)村居民需增購彩電7千多萬臺，這樣，我國的彩電供求局面就不是每年過剩三千萬臺，而是未來兩、三年里，供求能保持平衡。由于內(nèi)在的正向比例關(guān)系，一些消費資料生產(chǎn)部門需求上去了，還會拉動機電、冶金、建材、石化、煤炭等一些表現(xiàn)出嚴(yán)重過剩的生產(chǎn)資料生產(chǎn)部門的需求，從而提高全社會的有效需求。

　　以適當(dāng)縮小居民收入分配差距為主要著力點的積極財政政策，其主要著力點在內(nèi)容上包括三個方面。

　　1.使農(nóng)民和城鎮(zhèn)占60％以上人口的低收入階層和中等偏下收入階層享受稅收優(yōu)惠。給收入偏低的居民減免稅負(fù)，是以適當(dāng)縮小居民收入分配差距為主要著力點的積極財政的最基本要求。具體做法：

　　——提高個人收入所得稅的起征點。以往我國執(zhí)行的起征點是月薪800元，這一起征點是二十年前制定的，如今明顯偏低，違背了稅收的負(fù)擔(dān)能力原則，以及受益原則和機會原則。應(yīng)將起征點提高至月薪1000元以上，部分富裕地區(qū)還應(yīng)有權(quán)把起征點適當(dāng)上浮。我國稅務(wù)部門目前已在這方面進(jìn)行探索，希望稅務(wù)部門在對這種探索的積極意義予以深刻認(rèn)識的基礎(chǔ)上，加快改革步伐。

　　——科學(xué)制定個人收入所得稅的豁免和扣除�；砻夂涂鄢�額的大小應(yīng)該將納稅人工齡長短、年齡大小、贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)、工作性質(zhì)（如防止對個人獨資企業(yè)雙重征稅出現(xiàn)）和個人收入的支出用途（如對個人收入中用于支付住房貸款利息部分予以免稅）等因素予以綜合考慮。

　　——堅決推行農(nóng)村稅費改革，切實降低農(nóng)民稅收負(fù)擔(dān)。要以合理計征的農(nóng)業(yè)稅、屠宰稅和特產(chǎn)稅，取代過去鄉(xiāng)村政府各種名目的收費，堅決取締亂收費，使農(nóng)民稅負(fù)能總體上降低50％左右，并且使農(nóng)村稅收征管規(guī)范化、法制化。為了切實推進(jìn)農(nóng)村稅費改革，應(yīng)當(dāng)下決心裁減縣、鄉(xiāng)兩級機構(gòu)，特別是主要靠行政收費支撐的鄉(xiāng)級政府，可以考慮將全國四萬六千個鄉(xiāng)鎮(zhèn)縮減百分之三十至百分之五十。

　　2.適當(dāng)增加高收入和中等偏上收入居民的實際稅負(fù)。適當(dāng)增加對高收入居民的稅收，既是適當(dāng)縮小居民收入分配差距的需要，也是加大財政支出，包括加大轉(zhuǎn)移支付和農(nóng)業(yè)財政投資等投資支出的資金來源的需要。具體做法：

　　——加強對高收入者個人所得稅的稅收征管。要健全個人所得稅的征管體制，采取必要舉措，改進(jìn)和加強對高工薪收入者個人所得稅的征管，改進(jìn)和加強對個人獨資和合伙企業(yè)經(jīng)營者（包括會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等一些中介機構(gòu)）經(jīng)營的個人所得的稅收的征管（但要注意免征其企業(yè)所得稅），強化高收入行業(yè)個人所得稅代扣代繳工作，要堵塞漏洞，加大對違法逃避繳納個人所得稅行為的懲處力度。

　　——隨著儲蓄實名制的完成，將利息所得稅從比例稅率逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槔圻M(jìn)稅率。讓高利息收入者更多納稅，同時也刺激高利息收入者提高消費傾向。

　　——在建立健全個人收入和財產(chǎn)申報制度基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥而堅決地開征財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅和贈與稅。財產(chǎn)類稅域稱財富稅）對于縮小居民收入差距的作用不可低估。美國在19世紀(jì)和20世紀(jì)之交，財產(chǎn)稅占了各級政府全部稅收的40％以上，相當(dāng)程度上縮小了貧富差距，提高了社會有效需求。這也說明在一國經(jīng)濟發(fā)展的一定階段，政府應(yīng)當(dāng)以財產(chǎn)稅等稅收手段縮小貧富差距，提高社會需求。

　　——在周密規(guī)劃的基礎(chǔ)上，合理征收社會保障稅。社會保障稅如今在發(fā)達(dá)國家是僅次于個人所得稅的第二大稅，它遲早將成為我國的一個大稅種，對于我國在“十五”期間適當(dāng)縮小居民收入分配差距也是一個重要舉措。不過，考慮到其牽涉面大，而且在我國當(dāng)前有效需求不足情況下，弄不好具有“累退”性質(zhì)，故其近期可行性不如財產(chǎn)類稅，應(yīng)周密籌劃；穩(wěn)步推行。

　　3.切實加大對農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)中下收入階層居民的轉(zhuǎn)移支付力度和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村財政投資力度。這里，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村財政投資力度的加大同樣有利于縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。具體做法；

　　——盡快建立起初具規(guī)模的社會保障體系框架。在我國目前，要想建立起一個現(xiàn)代化的、功能健全的社會保障體系，資金缺口尚相當(dāng)大，任重道遠(yuǎn)。為擴大有效需求，當(dāng)務(wù)之急，是要初步建立起覆蓋面盡可能遍及全部城鎮(zhèn)的、較為規(guī)范的失業(yè)保險、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險體系，以及城鎮(zhèn)最低生活保障體系；建立起農(nóng)村合作醫(yī)療保險體系和農(nóng)村獨生子女教育資助體系。這里需要強調(diào)的是，我國的社會保障體系在建立的起步階段，應(yīng)當(dāng)首先用于解決下崗、失業(yè)人員和低收入階層的社會保障問題。

　　——適當(dāng)加大農(nóng)業(yè)、農(nóng)村財政投資的力度。要結(jié)合生態(tài)環(huán)保，加大對農(nóng)林水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技推廣與培訓(xùn)等方面的財政支出，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力，致力于高效農(nóng)業(yè)；要結(jié)合城市化的推進(jìn)，有重點、有步驟地加大對公路建設(shè)、市場建設(shè)和電力通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與改造等方面的財政投資，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)化組合、規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，創(chuàng)造良好的農(nóng)村生產(chǎn)和生活環(huán)境，增加農(nóng)民的勞務(wù)收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口“非農(nóng)”化就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

　　——繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。要講求財政投融資的效率，以財政資金配合以一定政策優(yōu)惠，大量吸引海內(nèi)外資金，采取“點軸”式開發(fā)方式，形成西部發(fā)展的良好格局，促進(jìn)西部城鄉(xiāng)居民生活水平的較快提高，相對縮小東西部居民的收入差距。

　　最后，筆者還想強調(diào)兩點。一是以適當(dāng)縮小國民收入分配差距為主要著力點的積極財政政策在轉(zhuǎn)移支付的資金來源上仍需要今后幾年一定規(guī)模的國債發(fā)行（僅靠上述一些增稅手段來籌資，財政政策是積極不起來的，通過證券市場國有股減持來籌集社保資金，也滿足不了巨大的資金需求），而且以適當(dāng)縮小國民收入分配差距為主要著力點，并不排斥我國在近幾年里還得保持一定力度（只是這一力度應(yīng)逐年遞減）的財政向鐵路、港口、橋梁等方面基礎(chǔ)設(shè)施的投資。二是積極的財政政策要取得顯著成效，除了要切實深化有關(guān)領(lǐng)域的改革特別是行政體制改革外，還必須有其它宏觀經(jīng)濟政策特別是穩(wěn)健的貨幣政策的有機配合，系統(tǒng)地討論這種有機配合超出了本題的范圍，但必須特別指出的是，伴隨著財政政策措施的逐步到位，貨幣政策應(yīng)當(dāng)與積極的財政政策密切呼應(yīng)，尤其是配合以消費信貸（包括住房信貸、汽車信貸及其它耐用消費品信貸在內(nèi)）、助學(xué)貸款和中小企業(yè)貸款的大幅度增加。