一、實(shí)施積極財(cái)政政策的背景

　　財(cái)政政策是國(guó)家調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的最重要政策工具之一。1997年亞洲金融危機(jī)首先在泰國(guó)爆發(fā)，并迅速蔓延到亞洲大部分國(guó)家和地區(qū)，導(dǎo)致貨幣貶值、股市暴跌和大公司紛紛破產(chǎn)。為緩解亞洲金融危機(jī)的沖擊，1998年，黨中央、國(guó)務(wù)院果斷作出了增加投入、擴(kuò)大內(nèi)需的決策，積極財(cái)政政策正式登臺(tái)。

　　積極財(cái)政政策，其基本特征是以增加赤字和增發(fā)國(guó)債為主要內(nèi)容，所以屬擴(kuò)張型財(cái)政。實(shí)行積極的財(cái)政政策，刺激了投資和消費(fèi)的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)保持了快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。如1998年，我國(guó)首次大規(guī)模增發(fā)了長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債1000億元，在此后6年多的時(shí)間里，每年都增發(fā)1000億～1500億元的國(guó)債，累計(jì)達(dá)到9100億元。這些國(guó)債資金的投入，先后拉動(dòng)了各方面的投資規(guī)模達(dá)到了3.5萬(wàn)億元，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)幅度一直保持在每年1.5%～2%之間，百姓的生活也由此發(fā)生了巨大的變化。政策效應(yīng)是明顯的。

　　積極財(cái)政政策是用高國(guó)債、高財(cái)政赤字的方法，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)。但如果財(cái)政赤字長(zhǎng)期高位不下，加上一些地方隱性財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，就容易誘發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。自2002年起，財(cái)政赤字躍居3000億元以上，并接連創(chuàng)出新中國(guó)成立以來(lái)新高。連續(xù)三年，我國(guó)赤字率（財(cái)政赤字占GDP的比重）都逼近了國(guó)際上公認(rèn)的警戒線——3%.

　　二、實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策的必要性

　　實(shí)施積極的財(cái)政政策是特定條件下采取的特定政策，當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于收縮階段時(shí)，政府通過(guò)擴(kuò)張性財(cái)政支出刺激需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；而當(dāng)經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)后，政府財(cái)政支出就應(yīng)相應(yīng)減少。我國(guó)的財(cái)政政策從“積極”轉(zhuǎn)向“穩(wěn)健”，正是順應(yīng)了這一變化。2003年下半年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)開始走出通貨緊縮的陰影，呈現(xiàn)出加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。但也出現(xiàn)了部分行業(yè)和地區(qū)投資增長(zhǎng)過(guò)快等問(wèn)題，資源對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約越來(lái)越明顯，并帶來(lái)煤、電、油、運(yùn)供求緊張的局面。同時(shí)，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)連續(xù)多年減產(chǎn)，糧食供應(yīng)靠挖庫(kù)存維持平衡，糧價(jià)逐步攀升，帶動(dòng)了居民消費(fèi)品價(jià)格的明顯上升，通貨膨脹壓力逐漸加重。黨中央、國(guó)務(wù)院見(jiàn)微知著、適時(shí)適度、區(qū)別對(duì)待、標(biāo)本兼治地進(jìn)行了一系列宏觀調(diào)控并已取得了積極成效，初步消除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不穩(wěn)定不健康因素，避免了經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的波動(dòng)，保持了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。當(dāng)然，也必須清醒地看到，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾雖有緩解，但基礎(chǔ)不鞏固，問(wèn)題還沒(méi)有完全解決，主要是糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的機(jī)制尚不穩(wěn)固，固定資產(chǎn)投資反彈壓力很大，能源、運(yùn)輸?shù)绕款i約束依然突出，物價(jià)上漲壓力明顯增加。這表明，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)仍然十分艱巨。

　　積極財(cái)政政策的實(shí)質(zhì)是擴(kuò)張性的財(cái)政政策，當(dāng)通貨膨脹逐漸成為影響宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力時(shí)，繼續(xù)實(shí)施這一政策，不僅不利于控制固定資產(chǎn)投資的過(guò)快增長(zhǎng)，甚至易于形成逆向調(diào)節(jié)；不僅不利于減緩?fù)ㄘ浥蛎浀内厔?shì)，而且易于加劇投資與消費(fèi)比例失調(diào)程度，加大經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)和阻力。因此，積極財(cái)政政策應(yīng)當(dāng)適時(shí)轉(zhuǎn)向。再加上目前投資規(guī)模很大，社會(huì)資金較多，也有條件調(diào)整財(cái)政政策的取向。另一方面，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)又并非全面過(guò)熱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還有農(nóng)業(yè)、教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等許多薄弱環(huán)節(jié)亟待加強(qiáng)，而且沒(méi)有強(qiáng)烈信號(hào)表明近期會(huì)發(fā)生高通貨膨脹，因此，積極財(cái)政政策不宜一下子轉(zhuǎn)向緊縮的財(cái)政政策。在這種情況下，中央提出實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策，是符合我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化和宏觀調(diào)控的客觀需要的，是又一次科學(xué)的相機(jī)抉擇，是非常英明正確的，展示了中央駕馭經(jīng)濟(jì)全局的藝術(shù)日臻成熟。

　　三、穩(wěn)健財(cái)政政策的主要內(nèi)容

　　財(cái)政政策由“積極”轉(zhuǎn)向“穩(wěn)健”這是必然趨勢(shì)。中國(guó)多年來(lái)采取積極財(cái)政政策推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，如今客觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)要求財(cái)政政策做出調(diào)整。穩(wěn)健財(cái)政政策是它既不同于過(guò)去的積極財(cái)政政策那樣的擴(kuò)張，也不同于緊縮型財(cái)政政策那樣一種收縮，而是從過(guò)去積極財(cái)政政策的軌道上逐步地退下來(lái)，逐步減少它的擴(kuò)張力度。穩(wěn)健的財(cái)政政策不光意味著適當(dāng)減少國(guó)債的發(fā)行，還包括了調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和國(guó)債投資結(jié)構(gòu)。因此，實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策之后，不僅不會(huì)影響現(xiàn)在我國(guó)目前的建設(shè)速度，而且目前投資和建設(shè)相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，還會(huì)得到國(guó)家財(cái)政的進(jìn)一步支持。

　　實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策（也就是經(jīng)濟(jì)學(xué)講的中性財(cái)政政策），政策核心是松緊適度，著力協(xié)調(diào)，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。具體說(shuō)來(lái)，要注重把握“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、增收節(jié)支”十六個(gè)字�？刂瞥嘧郑�就是適當(dāng)減少財(cái)政赤字，適當(dāng)減少長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債發(fā)行規(guī)模，近期中央財(cái)政赤字規(guī)模大體保持在3000億元左右。調(diào)整結(jié)構(gòu)，就是要進(jìn)一步按照科學(xué)發(fā)展觀和公共財(cái)政的要求，著力調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和國(guó)債資金投向結(jié)構(gòu)。推進(jìn)改革，就是轉(zhuǎn)變主要依靠國(guó)債項(xiàng)目投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式，按照既立足當(dāng)前，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的原則，在繼續(xù)安排部分國(guó)債項(xiàng)目投資，整合預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資，保證一定規(guī)模中央財(cái)政投資的基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)減國(guó)債項(xiàng)目投資規(guī)模，騰出一部分財(cái)力，用于大力推進(jìn)體制和制度改革創(chuàng)新，為市場(chǎng)主體和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)寬松的財(cái)稅環(huán)境，建立有利于經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。增收節(jié)支，就是在總體稅負(fù)不增或略減稅負(fù)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格依法征稅，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，同時(shí)嚴(yán)格控制支出增長(zhǎng)，在切實(shí)提高財(cái)政資金的使用效益上花大力氣，下大功夫。

　　通過(guò)對(duì)積極財(cái)政政策和穩(wěn)健財(cái)政政策的分析，我們可以看出，穩(wěn)健的財(cái)政政策有助于防止經(jīng)濟(jì)大起大落，控制通貨膨脹，穩(wěn)健也能保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)�？傊�，財(cái)政政策要配合我國(guó)宏觀調(diào)控機(jī)制，解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)中存在的主要矛盾，但同時(shí)還要制定其長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，做到標(biāo)本兼治。