一、擴(kuò)大消費(fèi)需求是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的路徑選擇

　　一般來說，一個(gè)國(guó)家的總需求由三部分構(gòu)成：消費(fèi)需求、投資需求和出口需求。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)，我國(guó)應(yīng)該堅(jiān)持走通過刺激消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需的發(fā)展道路。

　　投資與消費(fèi)的矛盾，最直接的宏觀后果是，GDP中能夠用于國(guó)民分配的數(shù)量長(zhǎng)期相對(duì)壓縮。這也部分地解釋了，為什么擴(kuò)大內(nèi)需的政策很多，效果卻并不明顯。一旦投資形成的供給不能被消費(fèi)所吸收，產(chǎn)品的積壓和生產(chǎn)過剩是不可避免的，經(jīng)濟(jì)就潛在著大起大落的風(fēng)險(xiǎn)。因此，只有成功地?cái)U(kuò)大消費(fèi)需求，才能擴(kuò)大投資需求和提高投資效率。

　　消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)直接或間接的拉動(dòng)作用可以從我國(guó)十多年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行得到驗(yàn)證，消費(fèi)需求始終是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最根本和最穩(wěn)定的推動(dòng)力。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要約束已經(jīng)由短缺時(shí)代的資源供給約束轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)需求約束，決定生產(chǎn)規(guī)模和投資規(guī)模的主要因素變?yōu)槭袌?chǎng)需求規(guī)模。從社會(huì)再生產(chǎn)來看，投資需求不過是中間需求，只有消費(fèi)需求才是真正的最后需求，消費(fèi)需求的規(guī)模擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)升級(jí)才是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本動(dòng)力。從下表可以看出，消費(fèi)需求對(duì)我國(guó)GDP的貢獻(xiàn)率（即最終消費(fèi)年新增加領(lǐng)占GDP年新增加額的比重）一般占到55%以上，是三大需求（消費(fèi)需求、投資需求和凈出口需求）中份額最大的部分。它雖然沒有投資需求和出口需求變化那樣活躍，但它是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響慣性最大的部分，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。

三大需求因素對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率  (單位：%) 
  

 資料來源：根據(jù)《2005年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》有關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算。

　　二、我國(guó)依然面臨消費(fèi)需求不足的狀況

　　從消費(fèi)規(guī)模看，在按支出法計(jì)算的GDP中，2004年為75440億元，比1978年的2239億元擴(kuò)大33.7倍，但這期間的最終消費(fèi)率（最終消費(fèi)占GDP的比重）反而從62.1%下降到53%，成為1978年以來的最低點(diǎn)。按照世界銀行的統(tǒng)計(jì)，2003年全球平均固定資本形成率約為23%，最終消費(fèi)率約為77%，中國(guó)要比世界平均水平低22個(gè)百分點(diǎn)。最終消費(fèi)率水平低，說明在GDP的分配和使用中消費(fèi)的擴(kuò)張力低，尤其是居民消費(fèi)的擴(kuò)張力低。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力來自投資，但同時(shí)投資又消耗掉了大部分經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果，消費(fèi)增長(zhǎng)在兩大需求增長(zhǎng)中明顯處于滯后狀態(tài)。

　　從人均消費(fèi)水平看，2003年，全國(guó)居民的人均消費(fèi)水平為現(xiàn)價(jià)4058元，按當(dāng)年匯率計(jì)算，只有490美元，比1978年提高了4.4倍，而同期人均GDP提高6倍。全國(guó)居民人均消費(fèi)水平提高的速度，明顯慢于人均GDP提高的速度。與國(guó)際水平比，目前中國(guó)人均消費(fèi)水平大概只相當(dāng)于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的1／20到1／30左右，我國(guó)的人均消費(fèi)處于偏低水平。在人均消費(fèi)水平的城鄉(xiāng)對(duì)比中，城鎮(zhèn)提高，農(nóng)村降低。城鄉(xiāng)人均生活消費(fèi)支出比，1978年為2.68：1，2004年提高到3.29：1，城鄉(xiāng)生活差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。2004年，農(nóng)民消費(fèi)隨就業(yè)和收入增長(zhǎng)有所提高，但基礎(chǔ)還不牢固，還未建立可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。

　　從消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，2004年，全國(guó)居民消費(fèi)的恩格爾系數(shù)（食品開支占總消費(fèi)開支的比重）平均為42.45%，其中，城鎮(zhèn)為37.7%，農(nóng)村為47.2%.按照聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織對(duì)貧富國(guó)家生活水平的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，恩格爾系數(shù)大于59%為貧困型，50-59%為溫飽型，40-50%為小康型，30-40%為富裕型，30%以下為最富裕型。中國(guó)目前整體上處于小康型階段，老百姓的生活開支更多用于生存型消費(fèi)上，發(fā)展型、享樂型和娛樂型的消費(fèi)所占比例還較小。

　　總體來看，我國(guó)消費(fèi)需求處于滯后狀態(tài)，消費(fèi)需求不足的狀況亟待改善。

　　三、影響消費(fèi)需求的財(cái)政因素

　�。ㄒ唬┒愂兆兞俊�

　　在封閉經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)總需求（AD）是由非財(cái)政部門的消費(fèi)需求（c）、投資需求（1）與政府部門支出（G）三部分組成，即AD=C+I+G.其中消費(fèi)需求C是國(guó)民收入Y和稅收T的函數(shù)，即C=C（Y，T）；投資需求是真實(shí)利率的函數(shù)，即I=I（R），因此，社會(huì)總需求的公式又可以進(jìn)一步表示為：AD=C（Y，T）+I（R）+G.在這里，假設(shè)I和G都不變，只改變稅收T，在C是T的減函數(shù)的情況下，減少稅收可以使非政府部門的消費(fèi)需求擴(kuò)大；反之，則縮小。不同的稅種對(duì)其影響的方式與程度是不盡相同的。（1）個(gè)人所得稅。增減個(gè)人所得稅，是調(diào)節(jié)居民收入水平、從而調(diào)節(jié)居民消費(fèi)和儲(chǔ)蓄行為最直接的手段。提高個(gè)人所得稅，減少個(gè)人的可支配收入，削減居民消費(fèi)支出，具有抑制消費(fèi)需求的效應(yīng)；反之，則具有擴(kuò)張消費(fèi)需求之效應(yīng)。（2）公司所得稅。公司所得稅增稅，減少可利用的內(nèi)部資金，投資的預(yù)期收益下降，具有抑制民間投資的效果。而且，公司所得稅增稅，通過減少股利所得而具有抑制居民消費(fèi)支出的作用。在公司所得稅可以轉(zhuǎn)嫁的情況下，產(chǎn)品價(jià)格上升，導(dǎo)致實(shí)際收入下降，因而具有抑制消費(fèi)需求的作用；反之，則具有擴(kuò)張消費(fèi)需求之效應(yīng)。（3）消費(fèi)稅。消費(fèi)稅增稅，使產(chǎn)品的含稅價(jià)格上升，導(dǎo)致消費(fèi)者實(shí)際可支配收入減少，造成民間消費(fèi)支出減少。消費(fèi)稅增加對(duì)低收入階層的課稅負(fù)擔(dān)加重，由于低收入階層的消費(fèi)傾向一般較高，故消費(fèi)稅的增加將會(huì)降低消費(fèi)者需求總量；反之，則能較大程度地?cái)U(kuò)張消費(fèi)需求。

　　（二）收入分配政策。

　　我國(guó)的消費(fèi)增長(zhǎng)整體上慢于投資增長(zhǎng)，表現(xiàn)為消費(fèi)需求長(zhǎng)期不足，一個(gè)重要原因是過大的收入差距造成過大的消費(fèi)差距。

　　從城鄉(xiāng)看，城鄉(xiāng)收入比從1978年的2.58：1提高到2004年的3.21：1，城鄉(xiāng)消費(fèi)比也從2.68：1提高到3.29：1，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大導(dǎo)致城鄉(xiāng)消費(fèi)差距擴(kuò)大。在城鄉(xiāng)各自內(nèi)部，收入差距也很明顯。1998年，城鎮(zhèn)居民最高收入戶和最低收入戶的收入相差4.4倍，2003年擴(kuò)大為8.5倍；農(nóng)村居民最高收入戶與最低收入戶的收入2000年相差5.5倍，到2003年擴(kuò)大為7.3倍。

　　從行業(yè)看，2000年平均勞動(dòng)報(bào)酬最高行業(yè)與最低行業(yè)的報(bào)酬之比為2.62倍，2003年擴(kuò)大為3.98倍，2004年進(jìn)一步擴(kuò)大為4.25倍。

　　要擴(kuò)大全國(guó)居民的消費(fèi)需求，應(yīng)當(dāng)在完善收入分配體制、縮小收入差距的基礎(chǔ)上，建立公平消費(fèi)模式，促進(jìn)高、中、低收入群體的消費(fèi)協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。

　�。ㄈ�）社會(huì)保障政策。

　　擴(kuò)大居民消費(fèi)，不僅需要政策方面的鼓勵(lì)、刺激和引導(dǎo)，而且需要有一個(gè)良好的制度環(huán)境。首先是要建立一個(gè)讓居民消費(fèi)沒有后顧之憂或后顧之憂較少的制度，這就是社會(huì)保障制度。

　　1992年以后我國(guó)的改革戰(zhàn)略從補(bǔ)貼和福利轉(zhuǎn)向市場(chǎng)，這直接觸及了影響消費(fèi)者行為的制度因素，如公費(fèi)醫(yī)療、義務(wù)教育、全面就業(yè)、退休福利等都面臨著解體的危脅，不斷地給人們以風(fēng)險(xiǎn)信息，社會(huì)福利制度解體和社會(huì)保障制度不確定，既強(qiáng)化了居民對(duì)收入的低預(yù)期，又直接要求規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)生化，人們必須調(diào)整收支結(jié)構(gòu)及收入在消費(fèi)與儲(chǔ)蓄上的比例，可能推遲消費(fèi)而增加儲(chǔ)蓄。1978年末，城鄉(xiāng)居民人民幣儲(chǔ)蓄存款余額占GDP的比重為5.8%，2004年超過9.0%.在龐大的社會(huì)儲(chǔ)蓄壓力下，即使企業(yè)和政府加快投資，也難以改變銀行的巨額存貸差。

　　三、穩(wěn)健財(cái)政政策刺激消費(fèi)需求的對(duì)策

　　在當(dāng)前投資持續(xù)高增長(zhǎng)和消費(fèi)需求相對(duì)不足的情況下，優(yōu)化投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)，刺激消費(fèi)需求是保持經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的關(guān)鍵。要優(yōu)化投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大消費(fèi)，穩(wěn)健財(cái)政政策需要從以下幾方面著手。

　�。ㄒ唬┡�力增加居民收入，尤其要重視提高農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村居民消費(fèi)。

　　增加城鎮(zhèn)居民收入：一是加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)困難群體和低收入者的補(bǔ)助，完善城鎮(zhèn)“低�！敝贫�，落實(shí)最低工資制度，根據(jù)物價(jià)上漲情況，適時(shí)調(diào)整和提高“低�！迸c“最低工資”的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。二是調(diào)整和完善企業(yè)分配制度。鼓勵(lì)企業(yè)在提高效益的基礎(chǔ)上增加職工工資性收入，規(guī)范國(guó)有企業(yè)管理層的收入，合理控制壟斷行業(yè)職工收入的過快增長(zhǎng)。三是改革和完善公務(wù)員和事業(yè)單位人員的工資分配制度。目前，公務(wù)員工資水平在社會(huì)不同行業(yè)工薪收入中排位中等或偏下，與公務(wù)員的整體素質(zhì)及所承扭的職責(zé)和工作任務(wù)不相適應(yīng)。通過改革，建立正常的公務(wù)員工資水平?jīng)Q定機(jī)制和工資增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員工資分配的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化。事業(yè)單位工資分配制度可參考公務(wù)員工資分配制度改革的原則來進(jìn)行。

　　農(nóng)民增收的根本出路在于“非農(nóng)化”。一方面，要延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)產(chǎn)品的“非農(nóng)化”；另一方面，要加快戶籍制度、土地流轉(zhuǎn)制度、社會(huì)保障制度以及行政區(qū)劃體制的改革步伐，以“人口城鎮(zhèn)化”為核心推進(jìn)城鎮(zhèn)化，方便和鼓勵(lì)農(nóng)村居民外出打工和定居，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民的“非農(nóng)化”。同時(shí)，要進(jìn)一步完善農(nóng)村稅費(fèi)等項(xiàng)制度，取消農(nóng)業(yè)稅后，要推進(jìn)有關(guān)配套改革措施，進(jìn)一步健全縣鄉(xiāng)財(cái)政體制。要加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和水利設(shè)施的投入，實(shí)行對(duì)農(nóng)民種糧和購買化肥的直補(bǔ)政策。要加強(qiáng)農(nóng)村商品流通設(shè)施和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、水電路以及通訊設(shè)施等建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)民的居住和消費(fèi)環(huán)境，為農(nóng)村居民擴(kuò)大消費(fèi)創(chuàng)造良好條件。

　�。ǘ�）完善收入分配機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人收入的稅收調(diào)節(jié)。

　　當(dāng)前我國(guó)個(gè)人收入差距比較大，收入差距的擴(kuò)大相對(duì)抑制了消費(fèi)需求的擴(kuò)張。這種情形對(duì)消費(fèi)極為不利，同時(shí)也不利于社會(huì)穩(wěn)定與和諧。要加快改革和完善有關(guān)稅制，加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配的作用。

　　1.調(diào)整和完善個(gè)人所得稅。加強(qiáng)對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)，要求個(gè)人所得超過一定數(shù)額的高收入者，必須依法自行申報(bào)。稅務(wù)機(jī)關(guān)可以按。熙（稅收征管法）的規(guī)定，對(duì)不申報(bào)或申報(bào)不實(shí)的納稅人處以不同程度的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。將來?xiàng)l件成熟時(shí)，應(yīng)實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。

　　2.調(diào)整和完善消費(fèi)稅。適當(dāng)調(diào)整征收范圍，將普通消費(fèi)品逐步從稅目中剔除，將一些高檔消費(fèi)品、資源消耗品、不利于環(huán)保的產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征稅范圍。同時(shí)，要優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)水平，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化情況，對(duì)稅率明顯偏高的部分應(yīng)稅品目適當(dāng)降低稅率，對(duì)需要加大調(diào)節(jié)力度的適當(dāng)提高稅率。

　　3.研究設(shè)立物業(yè)稅。目前房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)環(huán)節(jié)的稅種有城市房地產(chǎn)稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，應(yīng)當(dāng)合并后統(tǒng)一設(shè)立物業(yè)稅；稅負(fù)水平依據(jù)現(xiàn)行房地產(chǎn)稅收和房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)環(huán)節(jié)收費(fèi)負(fù)擔(dān)測(cè)算確定。

　　總之，要加強(qiáng)稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用，保護(hù)合法收入，取締非法收入，調(diào)節(jié)過高收入，緩解社會(huì)貧富懸殊矛盾，體現(xiàn)社會(huì)公平。

　　（三）加強(qiáng)社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生等工作，進(jìn)一步解除居民消費(fèi)的后顧之憂。

　　1.堅(jiān)持以人為本，建立統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。由政府提供的社會(huì)保障，其受益對(duì)象應(yīng)是包括農(nóng)村居民在內(nèi)的全體公民，體現(xiàn)以人為本的原則。建立統(tǒng)一的社會(huì)保障制度的重點(diǎn)是要構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)貧困人口的全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)救助制度，將社會(huì)保障制度覆蓋到全體社會(huì)成員。

　　2.完善以社會(huì)救助為核心的社會(huì)保障體系。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度更應(yīng)重視社會(huì)救助。一是要完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度。目前，多數(shù)城市已基本建立最低生活保障制度，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展許可的范圍內(nèi)，可以進(jìn)一步完善城市社會(huì)救助制度。而農(nóng)村社會(huì)救助目前大多只限于對(duì)五保戶、特困戶的救助和災(zāi)害救助。完善農(nóng)村社會(huì)救助制度也應(yīng)著手建立農(nóng)村最低生活保障制度。二是要完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。對(duì)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，要探索基金保值增值的辦法和途徑；對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有條件的地方可以按照“個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、政府給予政策”的原則，建立個(gè)人賬戶積累式的養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　3.加大財(cái)政對(duì)科技、教育事業(yè)的支出比重。按照公共財(cái)政的要求，嚴(yán)格控制經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)支出比重，通過精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、裁撤冗員，減少行政事業(yè)費(fèi)支出比重，將壓縮出采的經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)用于科技、教育事業(yè)。加大財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)教育和研究、義務(wù)教育的支出比重，要完善義務(wù)教育的免費(fèi)教育和非義務(wù)教育學(xué)生的資助制度。從國(guó)際社會(huì)來看，許多國(guó)家對(duì)學(xué)生免費(fèi)提供基礎(chǔ)教育，并對(duì)貧困學(xué)生的高等教育提供資助，這樣有利于消除貧困，促進(jìn)社會(huì)公平正義。當(dāng)前我國(guó)財(cái)政收入有了很大的增長(zhǎng)，應(yīng)該而且有能力加大對(duì)基礎(chǔ)教育的投入。

　　4.盡快構(gòu)建覆蓋全社會(huì)成員的多層次的醫(yī)療保障制度，解決城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障問題。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)，加強(qiáng)管理，提高醫(yī)療服務(wù)。在農(nóng)村，可以探索以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，對(duì)患病的農(nóng)村困難群眾進(jìn)行醫(yī)療救助。此外，建立重大公共傳染疾病的防治保障制度，也是完善醫(yī)療保障制度急需解決的問題。

　�。ㄋ模﹥�(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)需之間的互動(dòng)，促進(jìn)消費(fèi)。

　　從產(chǎn)業(yè)角度看，國(guó)家的強(qiáng)大和富裕需要工業(yè)和服務(wù)業(yè)，而國(guó)家的穩(wěn)定需要農(nóng)業(yè)。因此，未來我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)是實(shí)施“農(nóng)業(yè)穩(wěn)固、工業(yè)強(qiáng)國(guó)、服務(wù)富國(guó)”的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。在當(dāng)前面臨消費(fèi)需求不足的條件下，尤其要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。

　　由于服務(wù)業(yè)本身有很多部門就是勞動(dòng)密集型的，服務(wù)業(yè)需求和供給的增長(zhǎng)必然擴(kuò)大服務(wù)部門的就業(yè)規(guī)模，同時(shí)，還會(huì)吸收來自其他經(jīng)濟(jì)部門中轉(zhuǎn)移出來的剩余勞動(dòng)力。充分就業(yè)是充分消費(fèi)的物質(zhì)保障和心理保障，讓原本不能獲得收入的人以最有效、最公正的手段獲取收益。同時(shí)讓在職人員減輕工作崗位韻壓力，增強(qiáng)未來樂觀的信心。雙管齊下，啟動(dòng)市場(chǎng)，促進(jìn)消費(fèi)，發(fā)展生產(chǎn)，增加就業(yè)，形成良性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展循環(huán)。對(duì)此，政府財(cái)政可通過稅收優(yōu)惠、財(cái)政投融資及政府采購等手段，加大對(duì)服務(wù)業(yè)的扶持力度。