一、中部地區(qū)基本概況及比較優(yōu)勢(shì)

　　中部地區(qū)包括湖北、湖南、河南、江西、安徽、山西六省，地處中國(guó)內(nèi)陸腹地，起著承東啟西、接南進(jìn)北、吸引四面、輻射八方的作用。其土地面積102.7萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?.65億人，2004年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為32088億元�？梢哉f(shuō)，中部依靠全國(guó)10.7%的土地，承載了全國(guó)28.1%的人口，創(chuàng)造了全國(guó)23.5%的GDP，在中國(guó)地域分工中扮演了重要角色。中部地區(qū)的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　1.區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。中部地區(qū)的區(qū)域關(guān)聯(lián)度強(qiáng)，南、北、東面分別與珠三角、環(huán)渤海、長(zhǎng)三角三大增長(zhǎng)極接壤，西面與大西南、大西北貫通，交通便捷，公路總里程達(dá)到45.3萬(wàn)公里，占全國(guó)的24.2%，公路密度達(dá)到44.5公里／百平方公里，為全國(guó)平均水平的2.3倍，全國(guó)約1／4的鐵路、公路和河流分布于此，貨運(yùn)量、客運(yùn)量分別占全國(guó)的22.6%和24.5%.

　　2.資源和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)突出。中部地區(qū)蘊(yùn)藏了豐富的動(dòng)植物資源、礦產(chǎn)資源和水資源，是全國(guó)糧、棉、油等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和主要能源、原材料工業(yè)基地，糧、棉、油產(chǎn)量分別占全國(guó)的30.6%、35%和41%，糧食增產(chǎn)量占全國(guó)的56%，糧食輸出量占全國(guó)的50%以上，原煤、發(fā)電量、水泥、鋼等產(chǎn)量分別占全國(guó)的31.9%、20.9%、22.1%和23.6%.

　　3.工業(yè)基礎(chǔ)雄厚。中部地區(qū)工業(yè)規(guī)模較大，資產(chǎn)存量密集，工業(yè)體系完備，具有相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)有機(jī)械裝備制造、有色金屬、生物醫(yī)藥、食品加工等。

　　4.人力資源豐富。中部地區(qū)科教實(shí)力居全國(guó)前列，大專院校密集，各類專業(yè)技術(shù)人員薈萃，中部地區(qū)還是我國(guó)主要的勞務(wù)輸出地，外出務(wù)工人員占全國(guó)的43.6%，是又一難得的“人才庫(kù)”。

　　湖南在實(shí)施“中部崛起”戰(zhàn)略中也具有一定的比較優(yōu)勢(shì)，這種優(yōu)勢(shì)既來(lái)自于得天獨(dú)厚的自然稟賦，又來(lái)自于長(zhǎng)期發(fā)展的深厚積淀。湖南省地處中部腹地，北枕長(zhǎng)江，南臨粵港，東接沿海，又是西進(jìn)門戶，具有承接泛珠三角、長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大與港澳地區(qū)交流，開拓西部大市場(chǎng)的地緣優(yōu)勢(shì)，較易融入各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作體系。湖南以鐵路為骨架，公路為經(jīng)絡(luò)，民航、水運(yùn)為補(bǔ)充的多功能的交通運(yùn)輸網(wǎng)基本形成，公路通車?yán)锍塘腥珖?guó)第五、中部第二，鐵路居中部第三，水運(yùn)居中部第一，機(jī)場(chǎng)總數(shù)和開通航線在中部排第二。湖南具有明顯的綜合資源優(yōu)勢(shì)，有色金屬和非金屬礦產(chǎn)資源豐富，多種礦產(chǎn)儲(chǔ)量居全國(guó)之首。生態(tài)資源獨(dú)具特色，森林覆蓋率為54.3%，居全國(guó)第三位，中部第一位，水能蘊(yùn)藏量為中部之冠。農(nóng)業(yè)地位突出，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)明顯，水稻和苧麻產(chǎn)量居全國(guó)首位，生豬產(chǎn)量居全國(guó)第二位，是我國(guó)重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、能源基地和重要的原材料基地。通過(guò)近幾年“工業(yè)化”戰(zhàn)略的實(shí)施，湖南具備了一定的工業(yè)基礎(chǔ)，具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)已初具雛形，卷煙、鋼鐵、汽車、冶金、旅游、文化傳媒等都形成了產(chǎn)業(yè)特色，產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)正在培育形成，加快工業(yè)發(fā)展的條件已基本成熟。湖南具有科技、教育和人才優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)重要的科教人才基地，全省普通高校數(shù)、在校大學(xué)生數(shù)和研究生數(shù)均列中部第二位，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，擁有中部地區(qū)惟一的國(guó)家級(jí)軟件產(chǎn)業(yè)基地和專業(yè)生物醫(yī)藥園區(qū)。

　　中部地區(qū)是一片孕育著希望的熱土，它蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿�。中部地區(qū)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，決定了它能夠成為并必將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的新的動(dòng)力源和增長(zhǎng)點(diǎn)，成為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)支撐，成為構(gòu)建和諧社會(huì)的有效路徑和重要保障。

　　二、“中部崛起”面臨四大“瓶頸”

　　統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要求形成東、中、西分工協(xié)作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，梯度轉(zhuǎn)移，高效循環(huán)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體。但近年來(lái)，在非均衡發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向下，我國(guó)東、中、西部自然經(jīng)濟(jì)梯度被人為割裂，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開始呈現(xiàn)出東部領(lǐng)先、西部居中、中部較慢的發(fā)展態(tài)勢(shì)。面對(duì)東部的先發(fā)優(yōu)勢(shì)、西部大開發(fā)熱潮和東北老工業(yè)基地振興，中部地區(qū)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)板塊中日趨“邊緣化”，并進(jìn)而影響到東、中、西部地區(qū)的正常經(jīng)濟(jì)循環(huán)，影響到全國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，影響到科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)。統(tǒng)計(jì)資料表明，2004年，中部地區(qū)生產(chǎn)總值32088億元，僅相當(dāng)于東部的36.3%，占全國(guó)比重由1978年的26%下降到19.7%.人均GDP9186元，與東部相差14045元，差距逐年拉大；地方財(cái)政收入1796.6億元，占全國(guó)地方財(cái)政收入的15.4%，人均地方財(cái)政收入為493元，為全國(guó)最低，不僅低于東部的1549元，而且也低于西部的536元。

　　中部地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后，有地域、產(chǎn)業(yè)、體制、環(huán)境等多方面的原因，歸結(jié)起來(lái)，主要是存在四大“瓶頸”，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低、工業(yè)發(fā)展差距大、城鎮(zhèn)化進(jìn)展緩慢、經(jīng)濟(jì)外向程度低。這不僅是中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高和整體素質(zhì)不強(qiáng)的綜合體現(xiàn)，也是中部六省財(cái)政困難的主要原因，更是制約中部地區(qū)發(fā)展的根本性障礙。

　�。ㄒ唬﹤鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)特征明顯，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低。

　　中部六省都是農(nóng)業(yè)大省，是國(guó)家傳統(tǒng)的糧食主產(chǎn)區(qū)，但農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，綜合競(jìng)爭(zhēng)力較差，“三農(nóng)”問(wèn)題非常突出。主要體現(xiàn)在：

　　1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度弱，比較效益低，農(nóng)業(yè)積累難以形成。中部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量貢獻(xiàn)較大，其耕地面積只占全國(guó)的20%，低于西部18個(gè)百分點(diǎn)和東部5個(gè)百分點(diǎn)，卻生產(chǎn)了全國(guó)28%的糧食，43%的棉花和39%的油料，但由于產(chǎn)業(yè)分工不明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)程度小，沒(méi)有形成較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，未能有效拓展產(chǎn)業(yè)鏈，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，直接影響到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)素質(zhì)與比較效益的提高，嚴(yán)重制約了中部農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。湖南雖然是全國(guó)重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，但總體上未能形成優(yōu)勢(shì)，知名品牌不多，具有競(jìng)爭(zhēng)能力的產(chǎn)品少，滿足市場(chǎng)需求的能力低。

　　2.農(nóng)業(yè)科技投入有限，服務(wù)體系建設(shè)滯后，綜合生產(chǎn)能力比較薄弱。中部農(nóng)業(yè)原有基礎(chǔ)設(shè)施起點(diǎn)低、水平落后，現(xiàn)代意義上的農(nóng)技推廣、防疫檢疫、信息咨詢、環(huán)境保護(hù)等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)又尚未跟上。2003年，中部地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力、有效灌溉面積、農(nóng)村用電量只分別相當(dāng)于全國(guó)平均水平的95.4%、93.5%和38.9%，人均農(nóng)業(yè)增加值只相當(dāng)于全國(guó)平均水平的83.2%.農(nóng)業(yè)科技資源長(zhǎng)期嚴(yán)重不足，產(chǎn)前、產(chǎn)后科技力量匱乏，相關(guān)技術(shù)的消化吸收能力弱，中部分布在第一產(chǎn)業(yè)的科研成果還不到全部科技成果的18%.

　　3.農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不足，農(nóng)民生活困難。由于中部農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)發(fā)育程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)，加之農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，造成生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的合理流動(dòng)受阻，農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移十分困難。目前中部六省農(nóng)業(yè)人口高達(dá)2.44億人，占全國(guó)的31.2%，農(nóng)村勞動(dòng)力1.38億，占全國(guó)的28.4%，全國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的60%集中在中部，達(dá)4347萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的壓力非常大。同時(shí)，農(nóng)民收入較低，如湖南2004年農(nóng)村居民人均純收入僅為2838元，低于全國(guó)平均水平2936元，更遠(yuǎn)低于長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)。

　�。ǘ�）基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)比重高，工業(yè)發(fā)展差距大。

　　與東部地區(qū)和全國(guó)比較，中部地區(qū)工業(yè)發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，工業(yè)化滯后成為制約中部崛起的主要障礙。主要體現(xiàn)在：

　　1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，缺乏新的增長(zhǎng)點(diǎn)。中部地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)中能源、原材料等基礎(chǔ)行業(yè)比重較高，以原料工業(yè)和燃料動(dòng)力為重心的重化工業(yè)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征明顯，輕工業(yè)比重僅35.1%，比全國(guó)輕工業(yè)所占比重低4.7個(gè)百分點(diǎn)。高新技術(shù)行業(yè)仍處于起步階段，新興的現(xiàn)代物流、中介、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)也發(fā)展緩慢，不能有力支撐工業(yè)化。

　　2.高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品比重不高，產(chǎn)出增值能力弱，工業(yè)積累能力不強(qiáng)。雖然中部少數(shù)省份形成了一些附加值高、技術(shù)含量高的主導(dǎo)行業(yè)，但缺少高貢獻(xiàn)率的拳頭行業(yè)群，核心技術(shù)創(chuàng)新情況不盡如人意，高新技術(shù)增加值占GDP的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家。

　　3.核心企業(yè)發(fā)育遲緩，產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)未成氣候，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。中部省份有色金屬行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)1135家，企業(yè)戶均資產(chǎn)為1.34億元，戶均產(chǎn)值為1.35億元，而同期上海分別為14.7億元和5.1億元，規(guī)模差距非常明顯。

　　4.市場(chǎng)占有率低，國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)能力偏弱。以湖南省為例，2004年，湖南39個(gè)工業(yè)行業(yè)大類中，全國(guó)市場(chǎng)占有率超過(guò)5%的只有3個(gè)，超過(guò)3%的只有9個(gè)，不到1%的有10個(gè)；規(guī)模工業(yè)出口交貨值為222.71億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的比重不到4.2%；規(guī)模工業(yè)產(chǎn)品銷售收入僅占全國(guó)的1.88%.

　　（三）城鎮(zhèn)化進(jìn)展緩慢，城市輻射帶動(dòng)能力有限。

　　中部地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展速度緩慢，體系單一，整合度低，對(duì)經(jīng)濟(jì)要素的集聚能力和輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)，制約了中部整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

　　1.城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢。城市經(jīng)濟(jì)在區(qū)域發(fā)展中居于主體地位，但中部地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，不僅與東部地區(qū)相距甚遠(yuǎn)，和西部地區(qū)的差距也越來(lái)越小。2004年全國(guó)城市化水平為41.8%，中部地區(qū)比全國(guó)平均水平低5.7個(gè)百分點(diǎn)，湖南比全國(guó)平均低6.34個(gè)百分點(diǎn)，以省會(huì)城市為中心的六大城市群人均GDP不及長(zhǎng)三角、珠三角的1／2.明顯滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

　　2.城市職能結(jié)構(gòu)趨同，體系單一。在中部城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，由于缺少整體規(guī)劃和政策導(dǎo)引，城市之間缺乏合理的職能分工和有機(jī)協(xié)作，整合度不高，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面存在結(jié)構(gòu)趨同、特色模糊、橫向聯(lián)系松散等現(xiàn)象。

　　3.城市整體規(guī)模偏小，實(shí)力偏弱，集聚能力與集聚效益不高。中心城市發(fā)展水平與其地位不對(duì)稱，區(qū)域功能不強(qiáng)，特別是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用有限；小城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)單一，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，就業(yè)吸納能力過(guò)低，反過(guò)來(lái)又影響小城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大，形成低水平、低層次的惡性循環(huán)。

　�。ㄋ模�對(duì)外開放度明顯偏低，招商引資能力不強(qiáng)。

　　中部地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)格局尚未成熟，利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在很大空間。

　　1.對(duì)外經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，外向度低，外需對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力一直很弱，尤其與東部沿海地區(qū)相比，差距極大。主要表現(xiàn)在“三低”，即出口占全國(guó)的比重低，實(shí)際利用外商直接投資占全國(guó)的比重低，出口、實(shí)際利用外商直接投資對(duì)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)低。2004年，中部地區(qū)進(jìn)出口總額為349.5億美元，僅相當(dāng)于全國(guó)的3.0%和東部地區(qū)的3.4%.實(shí)際外商直接投資為61.5億美元，僅相當(dāng)于全國(guó)的10.1%和東部地區(qū)的13.2%.外貿(mào)依存度僅為9%，比東部地區(qū)低87.9個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)平均水平低60.8個(gè)百分點(diǎn)。2004年，湖南省進(jìn)出口總額為54.38億美元，僅占全國(guó)的0.5%.

　　2.招商引資主體不強(qiáng)，引資結(jié)構(gòu)欠優(yōu)，產(chǎn)出效益低。中部地區(qū)招商引資現(xiàn)狀不如人意，引資結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)遲緩，引進(jìn)的強(qiáng)勢(shì)企業(yè)特別是大型企業(yè)集團(tuán)和跨國(guó)公司不多，引進(jìn)的高新技術(shù)項(xiàng)目以及產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)巾?xiàng)目也偏少，缺乏龍頭型、旗艦型出口企業(yè)，直接影響投資出口效益。

　　3.開放領(lǐng)域窄，層次低，對(duì)外貿(mào)易發(fā)展相對(duì)滯后。從橫向比較，中部地區(qū)開放的深度和廣度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及東部沿海，尤其是高端服務(wù)領(lǐng)域和高科技領(lǐng)域等利用外資比重很��；出口產(chǎn)品層次和附加值總體水平低，初級(jí)產(chǎn)品出口比重大，深加工工業(yè)制品比重小，高新技術(shù)產(chǎn)品比重與東部差距懸殊，特色產(chǎn)品出口不明顯；貿(mào)易發(fā)展相對(duì)滯后，加工貿(mào)易薄弱，“走出去”還處于探索和起步階段。

　　三、“中部崛起”的關(guān)鍵是助推“四化”

　　針對(duì)中部地區(qū)發(fā)展面臨的上述基礎(chǔ)性制約因素，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，對(duì)癥下藥，辯證施治，創(chuàng)新體制機(jī)制，打破瓶頸制約。我們認(rèn)為，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國(guó)際化（簡(jiǎn)稱“四化”），加速提升“四化”水平，是實(shí)現(xiàn)“中部崛起”的關(guān)鍵舉措。財(cái)政作為宏觀調(diào)控和配置公共資源的重要手段，必須立足全局，積極施為，不斷創(chuàng)新財(cái)政政策措施，助推中部地區(qū)突破瓶頸、積聚優(yōu)勢(shì)、釋放潛能、帶活全盤，實(shí)現(xiàn)“中部崛起”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面進(jìn)步。

　�。ㄒ唬﹦�(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)政策，夯實(shí)“中部崛起”的基石。

　　溫家寶總理指出：“農(nóng)業(yè)是中部地區(qū)的一大優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)中部崛起要做好農(nóng)業(yè)這篇大文章�！敝胁苛�省都是農(nóng)業(yè)大省，“三農(nóng)”問(wèn)題始終是關(guān)系到中部社會(huì)和諧發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的核心問(wèn)題。因此，中部六省財(cái)政要抓住國(guó)家支持中部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的機(jī)遇，創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)政策，加大扶持“三農(nóng)”力度，推動(dòng)“三農(nóng)”問(wèn)題的有效解決。

　　1.優(yōu)化和增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。整合現(xiàn)有財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目、資金，著力培育加工型龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織和服務(wù)體系，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化商品基地和加工園區(qū)的建設(shè)，形成支農(nóng)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制和有效使用機(jī)制。同時(shí)，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等方式引導(dǎo)多方面資本對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效對(duì)接。

　　2.支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)體系建設(shè)。增加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施等方面的投入，重視種子、種苗、種畜、農(nóng)機(jī)、信息網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技水平，積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，重點(diǎn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和基層血防站，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助�？畹�。同時(shí)，抓住國(guó)家加強(qiáng)中部地區(qū)農(nóng)田水利、農(nóng)村電網(wǎng)、縣鄉(xiāng)公路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改造和建設(shè)的機(jī)遇，著力支持水利、防洪和人飲工程建設(shè)。

　　3.建立促進(jìn)農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。按照“多予、少取、放活”的方針，多渠道增加農(nóng)民收入，積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈；借鑒國(guó)際慣例，堅(jiān)持并完善對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼制度，增加農(nóng)民直接補(bǔ)貼金額，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧和增收的積極性。

　　4.支持農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。中部地區(qū)農(nóng)村人口多，勞動(dòng)力資源豐富，提高有序轉(zhuǎn)移的規(guī)模和層次，對(duì)增加農(nóng)民投入，建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)意義重大。因此，財(cái)政部門應(yīng)全面落實(shí)無(wú)償培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力綜合素質(zhì)，積極實(shí)行稅收、收費(fèi)減免等創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。

　　同時(shí)，鑒于中部地區(qū)農(nóng)業(yè)在我國(guó)的重要地位、重大貢獻(xiàn)和承擔(dān)國(guó)家糧食安全的重大責(zé)任，考慮中部地區(qū)財(cái)政的現(xiàn)實(shí)困難，建議中央在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，加大對(duì)中部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，增加“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”資金規(guī)模；優(yōu)先布局國(guó)家大型商品糧基地和優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，增加中部地區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，豁免糧食財(cái)務(wù)利息掛賬；繼續(xù)增加中部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品基地開發(fā)，農(nóng)民就業(yè)、信息和技術(shù)服務(wù)，農(nóng)村人畜飲水工程，洪水災(zāi)害損失等專項(xiàng)資金補(bǔ)助。

　�。ǘ�）全力支持新型工業(yè)化，鋪筑“中部崛起”的快車道。

　　溫家寶總理指出：“調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高工業(yè)化水平是中部崛起面臨的重大任務(wù)。”的確，中部地區(qū)發(fā)展的差距在工業(yè)，發(fā)展的潛力在工業(yè)，這幾年的加快發(fā)展也得益于工業(yè)。因此要充分釋放工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力和效益，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)工業(yè)化戰(zhàn)略，以工業(yè)振興加速經(jīng)濟(jì)振興，以工業(yè)崛起實(shí)現(xiàn)中部崛起，并形成切實(shí)有效的政策支持體系。財(cái)政部門要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政管理方式，在繼續(xù)優(yōu)化發(fā)展模式、提高發(fā)展水平、增強(qiáng)發(fā)展后勁等方面做足文章：

　　1.集中財(cái)力，培植和穩(wěn)定主體財(cái)源。重點(diǎn)支持有明顯競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和潛力的支柱產(chǎn)業(yè)，有明顯差別優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，有輻射帶動(dòng)作用的上游產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，形成中部地區(qū)工業(yè)的現(xiàn)代方陣和主力艦隊(duì)。

　　2.明確對(duì)工業(yè)技術(shù)改造、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的財(cái)政支持思路。對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)先技術(shù)和名牌產(chǎn)品開發(fā)、重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)改造及產(chǎn)品線拓展等，財(cái)政應(yīng)發(fā)揮導(dǎo)向作用，給予貼息支持，同時(shí)對(duì)老工業(yè)基地改造要予以一定政策傾斜。

　　3.認(rèn)真落實(shí)相關(guān)政策，支持提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的中心環(huán)節(jié)在于提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，財(cái)政應(yīng)在稅收減免、融資、信貸擔(dān)保等方面突出重點(diǎn)，積極扶持一批擁有自主產(chǎn)權(quán)和知名品牌的創(chuàng)新型企業(yè)，扶持一批以科技企業(yè)孵化器及在孵企業(yè)為重點(diǎn)的科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，支持企業(yè)和高校合作建立“產(chǎn)學(xué)研”體系，努力培養(yǎng)前沿優(yōu)勢(shì)技術(shù)的原始創(chuàng)新和集成型創(chuàng)新。

　　4.研究促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的財(cái)稅政策。加強(qiáng)環(huán)境污染管制與治理，推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)、工業(yè)廢物綜合利用和再生資源循環(huán)利用，大力推廣節(jié)能降耗技術(shù)，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

　　為加速中部地區(qū)新型工業(yè)化的進(jìn)程，建議中央設(shè)立中部地區(qū)發(fā)展專項(xiàng)基金，重點(diǎn)支持中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)；比照西部大開發(fā)政策，對(duì)中部地區(qū)企業(yè)實(shí)行定期減免和低稅率的所得稅優(yōu)惠政策；比照振興東北老工業(yè)基地政策，支持中部地區(qū)國(guó)有企業(yè)的技術(shù)改造，推行增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)；制定有利于中部地區(qū)工業(yè)發(fā)展的、具有產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)功能的稅收優(yōu)惠政策，扶持能源、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；依托中部各省現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)先安排一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，如冶金礦產(chǎn)、裝備制造、生物醫(yī)藥等。

　�。ㄈ�）加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化，培育“中部崛起”的增長(zhǎng)極。

　　城市是集聚產(chǎn)業(yè)、凝聚商機(jī)、繁榮市場(chǎng)、吸納就業(yè)的重要載體。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有力支撐，更是培育中部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的戰(zhàn)略舉措。因此，中部地區(qū)要按照中央“培育中心城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力，合理發(fā)展中等城市，有步驟地建設(shè)小城鎮(zhèn)”的要求，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程。中部地區(qū)城鎮(zhèn)化的任務(wù)艱巨，應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政政策作用，加快建立以大城市為核心、中等城市為紐帶、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，等級(jí)規(guī)模協(xié)調(diào)、職能分工明確、空間布局合理的城鎮(zhèn)體系。

　　1.大力支持中心城市群做優(yōu)做活。中心城市群是現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源。財(cái)政應(yīng)集中財(cái)力、突出重點(diǎn)，積極引導(dǎo)、大力支持，激活存量、用活資源，全面提高城市建設(shè)質(zhì)量，著重完善城市發(fā)展環(huán)境；加強(qiáng)城市功能完善升級(jí)，做優(yōu)做活大城市群，打造中部省份的核心增長(zhǎng)極。

　　2.大力支持中小城市做大做強(qiáng)。特性和優(yōu)勢(shì)是中小城市的靈魂。財(cái)政應(yīng)根據(jù)城市自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，立足優(yōu)勢(shì)、突出個(gè)性、準(zhǔn)確定位，制定差異化的財(cái)稅措施，放開城市經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)項(xiàng)目融資、BOT、資本市場(chǎng)等工具運(yùn)用到位，重點(diǎn)支持特色城市的建設(shè)發(fā)展，加快其功能調(diào)整和規(guī)模擴(kuò)張，提升其硬件條件和人文品位，做強(qiáng)做大中小城市，培育一批各具特色的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。

　　3.大力支持小城鎮(zhèn)做精做美。小城鎮(zhèn)是溝通農(nóng)村和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橋梁和紐帶。財(cái)政應(yīng)加快投融資體制改革，發(fā)揮資金導(dǎo)向作用，提高參股、補(bǔ)貼、貼息及風(fēng)險(xiǎn)投資等間接投資比重，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)為目標(biāo)，以提質(zhì)擴(kuò)容為重點(diǎn)，加快小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高商品經(jīng)濟(jì)發(fā)育度，加速拓展城鎮(zhèn)設(shè)施規(guī)模，支持和促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，做精做美小城鎮(zhèn)，建立一批縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。此外，財(cái)政應(yīng)大力扶持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)縣富民。一方面，以預(yù)算安排為主，設(shè)立專項(xiàng)資金，通過(guò)貼息、貸款擔(dān)保、參股等形式，大力支持特色經(jīng)濟(jì)和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育主體財(cái)源，拓展城鎮(zhèn)功能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)興縣。另一方面，調(diào)整財(cái)政分成比例，適當(dāng)向縣市傾斜；大力推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”管理改革試點(diǎn)，理順省、市、縣分配關(guān)系；用好用活“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策，分類制定獎(jiǎng)勵(lì)、返還和優(yōu)惠政策，充分調(diào)動(dòng)基層政府的積極性，實(shí)現(xiàn)放權(quán)強(qiáng)縣。

　　考慮中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，本身財(cái)力用于城鎮(zhèn)化建設(shè)有限的實(shí)際，為加快中部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展，建議中央擴(kuò)大世界銀行貸款、外國(guó)政府貸款對(duì)中部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的投入規(guī)模。

　�。ㄋ模┓e極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，打造“中部崛起”的加速器。

　　投資、消費(fèi)、出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”，而投資、消費(fèi)、出口與一國(guó)經(jīng)濟(jì)的開放程度和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，在我國(guó)加入WTO后更是如此。溫家寶總理在中部崛起座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“要擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，全面提高開放水平，積極吸引國(guó)內(nèi)外各類生產(chǎn)要素進(jìn)入中部地區(qū)”。開放度低、資源外流是制約中部發(fā)展的一個(gè)重要因素。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，要從廣度和深度上加快開放步伐，著眼于國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，構(gòu)筑充滿生機(jī)與活力的開放型經(jīng)濟(jì)體系，在開放中加快資源整合和回流，在開放中實(shí)現(xiàn)發(fā)展和趕超。中部地區(qū)由于深處內(nèi)陸，對(duì)外開放先機(jī)掌握不足，開放層次和程度都不高。財(cái)政部門要善于運(yùn)用財(cái)稅政策措施，大力支持外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“國(guó)際化”水平，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，激發(fā)后發(fā)優(yōu)勢(shì)，加快區(qū)域開放、產(chǎn)業(yè)開放和貿(mào)易開放。

　　1.利用財(cái)稅杠桿的支持和導(dǎo)向功能，加快區(qū)域開放。通過(guò)財(cái)稅支持、信貸傾斜、投融資等手段，實(shí)行“東拓西進(jìn)、南連北接、外引內(nèi)聯(lián)、擴(kuò)大合作”的區(qū)域開放戰(zhàn)略。融入珠三角，貫通長(zhǎng)三角，加快橫向協(xié)作、梯度轉(zhuǎn)移；整合中部六省資源，實(shí)現(xiàn)資源共享、發(fā)展共謀；向大西部輻射，實(shí)現(xiàn)向西擴(kuò)張，互利互補(bǔ)，共同繁榮。

　　2.制定更有針對(duì)性的財(cái)稅政策，加快產(chǎn)業(yè)開放。進(jìn)一步拓展內(nèi)外商投資領(lǐng)域，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新投資方式，積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、園區(qū)招商和以商招商等，實(shí)現(xiàn)企業(yè)技術(shù)、管理和核心競(jìng)爭(zhēng)力的跨越式提升，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)升級(jí)，第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)拓展，項(xiàng)目合作向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移延伸，重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)、物流業(yè)和中介服務(wù)業(yè)等，形成全方位、高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)開放格局。

　　3.調(diào)整和完善相關(guān)財(cái)稅政策，加快貿(mào)易開放。培育特色出口商品，形成以品牌為龍頭的出口產(chǎn)業(yè)鏈，加快建立有特色、有優(yōu)勢(shì)的全省性出口基地，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)各企業(yè)向出口導(dǎo)向型發(fā)展，積極參與經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流、合作和競(jìng)爭(zhēng)，重點(diǎn)扶植具有國(guó)際知名度的跨國(guó)公司和品牌。

　　對(duì)外開放是中部地區(qū)加速發(fā)展的重要條件。建議中央考慮中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承受能力和支持中部地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在一定時(shí)間內(nèi)，由中央全額負(fù)擔(dān)中部地區(qū)近幾年新增出口退稅部分，等外貿(mào)出口發(fā)展到一定程度時(shí)再由地方負(fù)擔(dān)新增部分，從而調(diào)動(dòng)地方發(fā)展出口貿(mào)易、加強(qiáng)退稅管理的積極性，促進(jìn)出口持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

　　總之，中部地區(qū)崛起關(guān)乎全局，更是擺在中部各省面前的一項(xiàng)重要的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。只有大膽探索，勇于創(chuàng)新，在實(shí)踐中不斷完善相關(guān)財(cái)政政策措施，才能形成“中部崛起”的財(cái)政支撐體系和強(qiáng)勁合力，才能有效推動(dòng)“中部崛起”戰(zhàn)略的實(shí)施。