摘　要：“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系我們國(guó)家今后建設(shè)小康社會(huì)是否成功的關(guān)鍵問(wèn)題，而農(nóng)民又是“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵，因此解決好農(nóng)民問(wèn)題，首要一點(diǎn)便是增加農(nóng)民收入。以法律的形式保證城鄉(xiāng)統(tǒng)籌財(cái)政政策的切實(shí)實(shí)行，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增加收入的保障。

　　關(guān)鍵詞：財(cái)政政策　農(nóng)民收入　“三農(nóng)”問(wèn)題

　　我國(guó)13億人口中，62%以上在農(nóng)村。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系整個(gè)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略性問(wèn)題，農(nóng)民收入低，農(nóng)民增收困難是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中的一個(gè)突出問(wèn)題。因此如何解決好這一問(wèn)題，怎樣才能使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是關(guān)系整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否有一個(gè)堅(jiān)實(shí)根基的重大問(wèn)題。

　　一、農(nóng)民收入狀況及與城市居民狀況的比較

　　1.農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。改革開(kāi)放從農(nóng)村開(kāi)始實(shí)施20多年以來(lái)，農(nóng)民收入水平總體上有了大幅度提高，但農(nóng)民收入的增長(zhǎng)速度卻較城鎮(zhèn)居民緩慢。2004年全國(guó)農(nóng)村居民人均收入2936元，扣除物價(jià)上漲因素實(shí)際增長(zhǎng)6.8%，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為47.2%，年末農(nóng)村絕對(duì)貧困人口2610萬(wàn)人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9422元，實(shí)際增長(zhǎng)7.7%，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為37.7%.

　　2.城鄉(xiāng)居民收入差距的比較。消費(fèi)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必不可缺少的一個(gè)環(huán)節(jié)，反映居民生活水平質(zhì)量高低的一個(gè)重要方面，就是消費(fèi)水平的質(zhì)量狀況。1978年城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平相差267元，2004年擴(kuò)大到573元，城鄉(xiāng)居民之間消費(fèi)水平的差距較大，城鄉(xiāng)消費(fèi)之比為3.5∶1.

　　城市居民的彩電普及率已經(jīng)達(dá)到100%以上，而農(nóng)村則為60%以上；洗衣機(jī)普及率城市居民為93%，而農(nóng)村則僅為32%，電冰箱城市的普及率為87%，而農(nóng)村為15%.至于家用汽車、電腦、空調(diào)、組合音響等的差距就更大了。農(nóng)村居民的消費(fèi)重點(diǎn)仍然放在吃上，雖然近幾年用在服裝上的消費(fèi)比例也有所增大，但從反映居民消費(fèi)質(zhì)量的恩格爾系數(shù)上看城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)相差9個(gè)百分點(diǎn)。

　　3.城鄉(xiāng)教育發(fā)展水平的比較。教育是關(guān)系一個(gè)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大命脈，而反映在城鄉(xiāng)發(fā)展上，教育發(fā)展水平的差距更令人擔(dān)憂。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年農(nóng)村小學(xué)師生之比為23∶1，城市小學(xué)師生之比為19∶1；從升學(xué)率來(lái)看，1999年城市小學(xué)到初中的升學(xué)率為100%，而農(nóng)村小學(xué)到初中的升學(xué)率只有91%.初中到高中的升學(xué)率，城市由1985年的40%提高到1999年的55.4%，而同期農(nóng)村則由22.3%下降到18.6%；從高中升大學(xué)的情況來(lái)看，更是令人擔(dān)憂，在農(nóng)村甚至一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有可能出不了一個(gè)大學(xué)生。教育是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后備力量，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要想得到持之以恒的發(fā)展，農(nóng)民素質(zhì)要想得到較大的提高，就必須大力發(fā)展教育。

　　4.城鄉(xiāng)衛(wèi)生醫(yī)療情況的比較。根據(jù)世界衛(wèi)生組織公布的數(shù)據(jù)，中國(guó)衛(wèi)生分配公平性在世界排名中居第88位。到目前為止，中國(guó)享有醫(yī)療衛(wèi)生保障的人只占15%，85%的人沒(méi)有醫(yī)療衛(wèi)生保障，這足以表明，中國(guó)衛(wèi)生醫(yī)療分配很不合理，其公平性很差，差距主要在于農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生狀況較差，從而給整個(gè)國(guó)民醫(yī)療衛(wèi)生狀況拉了后腿。從統(tǒng)計(jì)數(shù)字上看，2004年鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員擁有數(shù)為103萬(wàn)人，農(nóng)村每萬(wàn)人擁有13人，而城市衛(wèi)生技術(shù)人員擁有數(shù)為348萬(wàn)人，每萬(wàn)人擁有72人；2004年農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院擁有病床74萬(wàn)張，每萬(wàn)人擁有9.3張。城市擁有病床數(shù)為224萬(wàn)張，每萬(wàn)人擁有466張；城市居民的人口預(yù)期壽命為75.2歲，農(nóng)村為69.5歲，相差6歲，醫(yī)療衛(wèi)生條件的差距反映到一點(diǎn)上來(lái)就是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生要想趕上城市，仍然要在經(jīng)濟(jì)上下大工夫。

　　5.城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障情況的比較。城鄉(xiāng)發(fā)展的不協(xié)調(diào)還表現(xiàn)在社會(huì)保障的建設(shè)和完善方面，目前我國(guó)的社會(huì)保障體系主要限于城市，農(nóng)村基本上未建立起完善的社會(huì)保障系統(tǒng)。我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍不斷擴(kuò)大，除部分個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員尚未覆蓋外，基本實(shí)現(xiàn)覆蓋，而農(nóng)村則與此相反，除局部地區(qū)實(shí)行社區(qū)養(yǎng)老金制度外，基本沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)；從城市最低生活保障覆蓋率來(lái)看，2002年全國(guó)城市居民實(shí)際領(lǐng)取最低生活保障金的人數(shù)達(dá)2053萬(wàn)人，低保支出112.3億元，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，除部分省市，如北京、上海、浙江、廣東外，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)目前尚未建立低保制度。

　　二、實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌財(cái)政政策，增加農(nóng)民收入的建議

　　國(guó)家切實(shí)按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求開(kāi)展工作，是開(kāi)創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面的迫切需要。全面建設(shè)小康社會(huì)必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要改變過(guò)去那種重城市輕農(nóng)村，“城鄉(xiāng)分治”的觀念和做法，通過(guò)體制改革和政策調(diào)整，削弱并逐步消除城鄉(xiāng)之間的藩籬，在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，確定國(guó)民收入分配格局，研究重大經(jīng)濟(jì)政策的時(shí)候，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題放在優(yōu)先位置，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌并不是簡(jiǎn)單地將經(jīng)濟(jì)社會(huì)的資源從偏向城市轉(zhuǎn)變?yōu)槠�向農(nóng)村，而是要著眼于在城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的框架下來(lái)合理地配置全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)資源。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一體，改變?cè)瓉?lái)固有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系。因此，在實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的過(guò)程中應(yīng)注意以下幾個(gè)方面。

　　1.國(guó)家政策對(duì)城鄉(xiāng)之間要一視同仁。政府在對(duì)農(nóng)民提供公共產(chǎn)品服務(wù)和福利待遇方面，應(yīng)該不偏不倚。農(nóng)業(yè)是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)民是13億人口的主體，過(guò)去實(shí)行的重城市、輕農(nóng)村；重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)；重城市居民、輕農(nóng)民的做法已造成了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的畸形化發(fā)展。尤其是在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的現(xiàn)階段，無(wú)論對(duì)哪一個(gè)環(huán)節(jié)稍有忽視，就會(huì)對(duì)弱勢(shì)群體造成不可估量的損失，因此實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的財(cái)政政策應(yīng)站在平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，把農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城市第二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，農(nóng)村與城市各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，統(tǒng)籌考慮，整體推進(jìn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

　　2.提高農(nóng)村的教育水平，把提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的科技文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加農(nóng)民收入的原動(dòng)力。地方各級(jí)政府要建立適應(yīng)各自地方特色的教育培訓(xùn)體系，加強(qiáng)對(duì)適齡農(nóng)民的文化教育和農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)工作，積極發(fā)展成人教育和農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，針對(duì)貧困農(nóng)民無(wú)錢“充電”的情況，各級(jí)政府還應(yīng)實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)，免費(fèi)科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，要規(guī)范農(nóng)村文化市場(chǎng)，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)文化，改善農(nóng)村生活條件，為進(jìn)一步開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。另外，要加大對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教育的財(cái)政支持力度；對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育所需的經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由財(cái)政撥款支付，要提高農(nóng)村學(xué)校的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對(duì)農(nóng)村中考取的大學(xué)生，各級(jí)政府要給予一定的補(bǔ)貼，以防止考取大學(xué)的學(xué)生因貧困而上不起學(xué)的情況發(fā)生。國(guó)家還應(yīng)鼓勵(lì)科技人才、高學(xué)歷人才的下鄉(xiāng)支農(nóng)活動(dòng)，給予這些人員一定的優(yōu)惠條件，使之能為農(nóng)民致富、為農(nóng)村發(fā)展起好頭，帶好路。

　　3.建立健全農(nóng)村的社會(huì)保障體系，推動(dòng)農(nóng)村全面進(jìn)步。農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度和失業(yè)保險(xiǎn)制度在我國(guó)幾乎為零，農(nóng)民只有依靠土地來(lái)生存，養(yǎng)老、醫(yī)療問(wèn)題無(wú)法得到保障。因此，在實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的財(cái)政政策過(guò)程中，要建立起適合農(nóng)村情況的社會(huì)保障體系。如在農(nóng)村實(shí)行最低生活保障制度；建立農(nóng)村養(yǎng)老院、敬老院；對(duì)農(nóng)村的孤殘人員實(shí)施救濟(jì)金制度；通過(guò)農(nóng)民個(gè)人、地方政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)三方聯(lián)合建立醫(yī)療防御基金，解決農(nóng)民看病難的問(wèn)題。

　　4.加快城鎮(zhèn)戶籍制度和用工制度的改革，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速發(fā)展。在消除城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過(guò)程中，要逐步放寬對(duì)農(nóng)民在城市務(wù)工的戶籍限制，使農(nóng)民與城市居民享受相同的待遇，政府人事部門要簡(jiǎn)化農(nóng)民的戶籍辦理手續(xù)，允許農(nóng)民自主流動(dòng)和自主選擇身份，以便于解決城鄉(xiāng)居民就業(yè)和待遇不平等的問(wèn)題。還要解決好拖欠、克扣農(nóng)民工資，農(nóng)民工勞動(dòng)條件惡劣，工傷事故頻繁發(fā)生等突出問(wèn)題；著力解決農(nóng)民工子女在城鎮(zhèn)讀書受教育的各種限制等問(wèn)題，以解除農(nóng)民的后顧之憂，讓農(nóng)民安安心心，踏踏實(shí)實(shí)地工作。

　　5.制定相關(guān)法律、法規(guī)，為財(cái)政支農(nóng)提供嚴(yán)格的保障。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，政府部門在引導(dǎo)扶持農(nóng)村發(fā)展的過(guò)程中，必然會(huì)受到各種利益團(tuán)體的干擾，因此以法律的形式保證城鄉(xiāng)統(tǒng)籌財(cái)政政策的切實(shí)實(shí)行，防止執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的“軟化”現(xiàn)象，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“定心丸”。

　　“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系我們國(guó)家今后建設(shè)小康社會(huì)是否成功的關(guān)鍵問(wèn)題，而農(nóng)民又是“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵，因此解決好農(nóng)民問(wèn)題，首要一點(diǎn)便是增加農(nóng)民收入。在實(shí)施這一舉措的過(guò)程中我們既要發(fā)揮政府在公共產(chǎn)品供給與配置，國(guó)民收入再分配或轉(zhuǎn)移支付中的作用，又要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的有效配置作用。

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