近幾年來，隨著財政涉農(nóng)專項資金投入和管理體制的改革，涉農(nóng)專項資金管理和使用中不斷出現(xiàn)關(guān)聯(lián)交易。這應該引起政府有關(guān)方面的關(guān)注，并應采取措施加以規(guī)范。

　　涉農(nóng)專項資金管理和使用中的關(guān)聯(lián)交易，是指涉農(nóng)業(yè)務(wù)或資金主管部門（以下統(tǒng)稱主管部門）與其關(guān)聯(lián)方發(fā)生的有關(guān)財政涉農(nóng)專項資金的立項爭取、撥付、使用等環(huán)節(jié)而產(chǎn)生的經(jīng)濟交往活動。主管部門的關(guān)聯(lián)方，以往主要是這些部門掌管資金分配權(quán)、項目審批權(quán)的個人或其家人、近親開辦的經(jīng)濟實體。最近幾年來，由本部門全體干部職工出資入股成立的公司逐漸占據(jù)主導地位。無論其形式如何，這些關(guān)聯(lián)的共同特征之一都是其經(jīng)營活動內(nèi)容在關(guān)聯(lián)部門的行政職權(quán)范圍內(nèi)。它們之間的關(guān)聯(lián)交易會嚴重影響到其他經(jīng)濟主體享受國家涉農(nóng)專項資金補助、支持的公正性和公平性。

　　與此相關(guān)的財政涉農(nóng)專項資金改革，是指財政專項資金根據(jù)項目、要支持發(fā)展與補助的涉農(nóng)事業(yè)內(nèi)容來確定投入的方向、資金數(shù)量等，而不再區(qū)分補助對象的經(jīng)濟所有制性質(zhì)。如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、財政扶貧資金等都是如此。這一重大政策調(diào)整，對于帶動、吸引更多的社會資本投入到涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)、帶動農(nóng)民致富，具有深遠的影響和重大意義。但同時，也為關(guān)聯(lián)交易大行其道打開了方便之門。

　　涉農(nóng)專項資金中的關(guān)聯(lián)交易違不違規(guī)？涉農(nóng)專項資金檢查和審計中遇到關(guān)聯(lián)交易該如何處理？僅從關(guān)聯(lián)交易的形式上，是不能貿(mào)然下結(jié)論的，因為現(xiàn)有的法律法規(guī)沒有涉及這方面的規(guī)定。對關(guān)聯(lián)交易的審計應該注重其實質(zhì)性審核，即除了常規(guī)的檢查程序外，還應該對其違規(guī)與否進行判斷。但由于目前一方面缺乏客觀、公認的定量判斷標準；另一方面，缺乏法律法規(guī)依據(jù)，違規(guī)的判定沒有法律效力，無法進行處理處罰。因此，當務(wù)之急是政府有關(guān)方面要采取多種措施，限制、規(guī)范涉農(nóng)專項資金中的關(guān)聯(lián)交易，謹防有關(guān)部門和個人通過關(guān)聯(lián)交易的合法形式，將手中的行政職權(quán)轉(zhuǎn)化成為本單位職工和利害關(guān)系人謀取私利的工具。在此，筆者建議從如下幾方面著手：

　　一是盡快完善有關(guān)法律法規(guī)，做到“有法可依”。財政涉農(nóng)專項資金中的關(guān)聯(lián)交易，容易導致以權(quán)謀私，社會上對此很敏感，因此，法律法規(guī)應該對其進行界定和限制。尤其是關(guān)聯(lián)交易中的違規(guī)行為由于表現(xiàn)形式、行為性質(zhì)和影響的特殊性，更需要財經(jīng)法規(guī)對其明確處理處罰措施，做到“有法可依”。

　　二是嚴格執(zhí)行現(xiàn)有的各項涉農(nóng)專項資金制度和管理辦法，減少違規(guī)機會。各級政府應加強對涉農(nóng)主管部門的領(lǐng)導和監(jiān)督，督促項目公示制、招投標制、資金管理使用情況公示制等關(guān)鍵制度的落實，上級嚴格執(zhí)行對下級的監(jiān)督檢查，嚴把對下級的驗收關(guān)。

　　三是徹底清理機關(guān)干部出資入股開辦的企業(yè)，嚴肅黨紀。機關(guān)干部在本部門行政業(yè)務(wù)管轄范圍內(nèi)投資入投辦企業(yè)，是典型的與民爭利，會嚴重地擾亂社會主義市場經(jīng)濟秩序。各地應對前幾年在“離崗創(chuàng)業(yè)”、“在崗兼業(yè)”熱潮下興起的機關(guān)干部入股辦的企業(yè)進行清理。

　　四是提高對涉農(nóng)專項資金中關(guān)聯(lián)交易的審計關(guān)注度，服務(wù)領(lǐng)導決策。涉農(nóng)資金審計中要注意搜索關(guān)聯(lián)交易方面的信息、線索，將關(guān)聯(lián)交易作為審計（調(diào)查）的重點。發(fā)現(xiàn)涉及關(guān)聯(lián)交易的一般違規(guī)行為，應該在審計報告中予以披露，嚴重的關(guān)聯(lián)交易違規(guī)行為，應移交紀檢監(jiān)察機關(guān)處理。同時，審計機關(guān)應注重總結(jié)、分析涉農(nóng)專項資金中的關(guān)聯(lián)交易的特征、規(guī)律，研究對策，及時向政府提交相關(guān)信息和管理建議，為領(lǐng)導決策服務(wù)。