黨的十六屆五中全會明確提出，要按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，穩(wěn)步推進新農村建設。這對于今后我國農業(yè)、農村和農民工作，有著重大的指導意義。江西是一個經濟欠發(fā)達的農業(yè)大省、工業(yè)弱省、財政窮省。本文擬從財政角度出發(fā)，就當前江西的新農村建設提出一些思考和建議。

　　一、近年來江西財政支持農村建設的重要舉措

　　1.全面免征農業(yè)稅，實現了農民合同內的“零負擔”。江西農村稅費改革起步較早、效果較好。到2005年，江西已全面免征農業(yè)稅，免征除煙葉外的農業(yè)特產稅，為全省農民減免稅賦31.2億元。著力整治規(guī)范涉農收費、實施林業(yè)產權制度改革和政策性讓利等政策，與2001年相比，江西上述三項改革共為農民減輕負擔48.73億元，全省農民人均減負162.43元，比全國農民人均減負134.18元多減28.25元。

　　2.采取多種政策措施，努力增加農民收入。近幾年來，在糧食增產的同時，江西出臺了稻谷最低收購價格政策，引導糧食價格合理回升；在全面減免農業(yè)稅的基礎上，推行種糧農民直接補貼、良種補貼和大型農機具購置補貼，增加農民的轉移性收入。三項補貼使農民直接和間接受益30多億元。尤其是實施農機具購置補貼政策，僅2005年，財政增加投資80%以上，帶動全省農民投入購置農機資金1.61億元，比上年增長3.95倍，使全省機耕水平、機收水平分別達到60%和31%，分別提高7個百分點和16個百分點。在多種政策合力下，農民收入大幅度增長，2004年全省農民人均收入增長達20.1%.2005年在高基數上又增長10.5%.

　　3.加大資金投入，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。1998年-2003年，江西財政用于農業(yè)的支出246.4億元，占全省財政總支出的15.3%，年均遞增22.3%.2004年江西財政再次大幅度增加“三農”支出，同口徑比上年增長31.1%，遠高于財政經常性收入的增幅。從2005年起，江西財政按每行政村增加1萬元、每鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加10萬元的標準，分別撥付2.1億元和1.8億元，使每個行政村每年平均財政補助額達4.5萬元，有效地保障了農村基層機構的正常運轉。

　　4.加大農村基礎設施建設，改善農民生產生活環(huán)境。一是增加農村“六小工程”的投資規(guī)模，尤其加大農村排灌站改造資金的投入力度，支持了糧食生產穩(wěn)定增長。江西省種植面積占全國的2%，糧食產量占全國的4%，農業(yè)綜合生產能力有所提高。二是加大了農村公路建設力度，4年多時間，全省改造縣鄉(xiāng)和農村公路3萬多公里，農村公路通車總里程已超過10萬公里，1509個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通公路，82.9%的行政村也已通公路。三是加快了農村能源建設。5年來全省農村電網建設與改造工程投入77億元，全省農戶到戶電價平均每千瓦時降低0.94元，降幅為全國之最，5年累計減輕農民用電負擔38.5億元。四是建立了全省無規(guī)定動物疫病區(qū)，使豬、禽和牛疫病死亡率大幅下降，每年減少經濟損失近4億元；在全省共發(fā)展沼氣農戶104萬戶，創(chuàng)造了被農業(yè)部譽為“南方模式”的“豬-沼-果”生態(tài)農業(yè)模式，每年保護325萬畝林地免遭砍伐，使全省森林覆蓋率達到60%以上。五是以村鎮(zhèn)規(guī)劃建設“三清三改”（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁、改路）和“三配套”（水塘、水溝、水井、主干道環(huán)村路配套，老年人活動室、托兒室、醫(yī)務室、群眾公共活動場所配套，電力、電話、電視、廣播網絡配套）為重點的新村建設，極大地改變了農村面貌。

　　5.加大農村義務教育投入，推動農村教育事業(yè)發(fā)展。一是積極實施國家“二期義教工程”、農村寄宿制學校建設工程、危房改造工程等。近兩年各級財政安排10多億元資金，改造和新建校舍面積達400萬平方米，基本消滅了D類危房。二是建立和完善了農村中小學教師工資保障機制和公用經費保障機制，大幅度提高了農村中小學公用經費標準。僅2005年就新增農村義務教育公用經費1.2億元，使全省農村中小學公用經費比上年翻一番，有效地改善了農村教育辦學條件；同時大力實施農村中小學遠程教育工程，僅2005年就安排資金1.22億元，集中連片對5581所中小學實施“遠程教育工程”。三是對全省農村義務教育階段家庭貧困學生和城市低保戶家庭學生實施“兩免一補”政策，使江西省120萬名義務教育學生享受到“兩免一補”政策的好處。

　　6.支持農村社保體系建設，編織農村社會“安全網”。一是初步建立了農村救災、救濟、救助制度，在全國率先實施了農村特困群眾社會救助制度。2004年，省財政增大資金投入，將全省農村五保戶供養(yǎng)標準和農村特困群眾生活補助標準一次性提高50%，有效地改善了困難群眾的基本生活水平。二是積極建立農村新型合作醫(yī)療制度。2005年共籌集農村合作醫(yī)療基金1.3億多元，參加合作醫(yī)療農民318萬人，參合率80.7%，近180萬農民獲得就醫(yī)補助。三是全面實施農村計劃生育獎勵扶助制度，全省農村有2.6萬計劃生育家庭成員獲得獎勵扶持。四是積極探索農村社會養(yǎng)老保險制度。江西農保從1992年試點，次年全面推開，經歷了5年的蓬勃發(fā)展期，隨后根據國家規(guī)定停止了接受新業(yè)務。但全省基金管理、檔案管理、養(yǎng)老金兌付一直沒有中斷。目前全省農保基金每年仍以千萬元的數額遞增。

　　二、江西新農村建設中面臨的主要問題

　　1.糧食綜合生產能力脆弱。一是資源日益緊缺，約束因素越來越大。從耕地資源看，江西人均耕地只有0.74畝左右，低于全國人均1.41畝的平均水平，也低于國際糧農組織認定0.8畝的最低警戒線。從水資源看，不僅存在嚴重的季節(jié)性和區(qū)域性缺水問題，而且農業(yè)用水的利用效率普遍偏底，水資源平均利用效率只有40%-45%.二是基礎設施薄弱，裝備水平偏低。從農田基礎設施看，現有的農田水利工程大多老化失修，設施不配套，主灌區(qū)骨干建筑物的完好率不足40%，配套率不足70%，難于發(fā)揮應有的作用。據調查統(tǒng)計，全省共有各類水庫9268座，大多老化嚴重，病險水庫達3488座，占水庫總數的37.6%；全省1/3的水泵站嚴重老化，1/3的帶病運行。從農機裝備來看，耕種收綜合機械化水平僅為30%左右。

　　2.農民增收面臨諸多困難。一方面，農民增收的長效機制尚未建立。首先，靠政策補貼拉動農民增收難。由于受中央和地方財力限制，加上各方面支出需求很大，財政難于在較高基礎上繼續(xù)直接投入大量資金支持農民收入大幅度增長；其次，靠價格上漲拉動農民增收難。由于上年糧食等農產品價格上漲對農民增收的貢獻率達50%，2005年主產區(qū)糧價跌勢明顯。再次，向農民亂收費的現象尚未得到根本遏制，各種收費形式花樣不斷翻新，出現了稅費轉移和替代的新情況新問題。另一方面，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)擴大。據統(tǒng)計，2004年城鄉(xiāng)居民收入差距是3.2：1，加上各種福利差距，實際可達到6：1.

　　3.農村剩余勞動力數量龐大，轉移富余勞動力任務艱巨。近幾年來，江西各級財政千方百計籌措專項資金，實施陽光培訓工程，促進農村勞動力轉移就業(yè)。但江西現有農村勞動力1600萬人，實際只需要大約500萬人，剩余勞動力達1100萬人。目前勞動力轉移統(tǒng)計的是500萬人，尚需轉移的剩余勞動力還有600萬人，就業(yè)形勢嚴峻，農村剩余勞動力轉移工程任務艱巨。

　　4.農村社會事業(yè)發(fā)展滯后，尤其義務教育環(huán)節(jié)比較薄弱。一是義務教育薄弱環(huán)節(jié)多：據調查統(tǒng)計，全省因學校無力購置課桌凳而由中小學學生自帶課桌凳上學的竟達70%，尤其是邊遠山區(qū)農村學校，全部由學生自帶課桌凳上學；全省有3700所農村中小學校沒有廁所，占學�？倲档�22.1%；全省農村有6000多所中小學沒有飲水設施，占學�？倲档�35.8%；全省農村小學大部分沒有學生食堂，更沒有固定餐桌椅。二是農村衛(wèi)生狀況令人堪憂：農村飲水安全形勢十分嚴峻，還有相當部分人飲用水有害物質含量超標。據水利部門所做的《南昌市農村安全飲水現狀調查評估報告》顯示，僅南昌市農村就有97.6萬人的日常生活用水水質低于水利部、衛(wèi)生部頒布的農村飲水安全評價指標，占全市農業(yè)人口的38.1%，高于全國平均34%的水平；三是農村文化基礎設施落后：縣文化館、圖書館大部分破爛不堪，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有綜合文化站，行政村更鮮有文化活動室；文化事業(yè)資金投入不足。四是農業(yè)科技事業(yè)發(fā)展滯后：全省農業(yè)科技人員僅有4.5萬人，占全省科技人員總數的5.7%，與農業(yè)發(fā)展速度和農業(yè)經濟規(guī)模極不相稱；農業(yè)科研投入占農業(yè)產值的0.1%，不僅遠低于國外2%的比例，也低于全國平均0.2%的水平。

　　5.農村人居環(huán)境較差，村容村貌仍然比較落后。在交通能源方面，江西還有17.1%的行政村不通公路，遠遠高于全國平均8%的水平，大多數行政村基本沒有硬化路，自然村依然是“羊腸小道”。在能源消費方面，1990-2004年間，全省鄉(xiāng)村生活能源消費比重從5.9%下降到4.5%，農村甚至還有相當部分“無電人口”。在農村衛(wèi)生方面，全省78%的公共衛(wèi)生資源分配在城市，占總人口74%的農村人口只享有22%的公共衛(wèi)生資源。江西雖然加強了農村改水改廁，但仍有60%以上的農村人口沒有飲用自來水；有80%以上的農戶沒有使用無害化廁所；有數百萬農村人口還生活在血吸蟲病發(fā)病區(qū)。在村容村貌方面，農村建房普遍存在隨意性，主要是村道狹窄，房屋前后咬緊，還有大量的“空心村”；廁所簡陋，生活用水自然排放，絕大多數農村根本沒有生活垃圾和污水處理設施。

　　6.農村社保事業(yè)發(fā)展滯后。一是五保對象沒有得到足夠保障。據統(tǒng)計，江西共有五保對象21.3萬人，實際供養(yǎng)17.9萬人，供養(yǎng)率84%，沒有達到應保盡保；五保對象集中供養(yǎng)率只有62.2%，低于浙江省集中供養(yǎng)率81.8%的水平；特困群眾救助標準也偏低，對特困群眾生活可謂杯水車薪。二是新型農村合作醫(yī)療問題較多。全省試點縣占縣（區(qū)）總數的12%左右，試點縣參合率不高，群眾參加意愿并不積極，主要是農村醫(yī)藥市場比較混亂，藥價虛高問題突出。三是農村社會保障體系還不健全。目前全國已有13個省（市）建立了農村最低生活保障制度，民政部要求，有條件的地區(qū)，要建立農村居民最低生活保障制度。江西則僅在個別縣市實施了農村低保制度改革試點。

　　7.農村機構運行仍比較困難，管理民主任務非常繁重。一方面，基層機構運行經費比較緊張。目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構除工資尚能基本保障外，辦公經費、業(yè)務經費、事業(yè)經費基本沒有資金來源，村級機構各級財政扶助的資金到位率只有50%左右。另一方面，農村財務存在許多問題。農村財務長期以來受計劃經濟的束縛，實行家庭聯產承包責任制后又一度放松了管理，村級財務管理混亂，財務收支無計劃，財務管理不民主、不透明，監(jiān)督缺乏活力。此外，村級債務問題也比較突出。

　　三、全面推進江西新農村建設的財政對策

　　1.做大財政蛋糕。財政是國民經濟的綜合的反映，經濟永遠是財政的發(fā)展基礎。要以結構調整和提高效益為主線，大力推進農業(yè)農村現代化進程，到2010年實現全省生產總值8000億元、人均生產總值超過2000美元，均比2005年翻一番。在經濟蛋糕做大的基礎上，把經濟發(fā)展成果及時反映到財政增收上來。到2010年財政收入確保翻一番達到840億元，年均增長14.9%；力爭達到1000億元。

　　2.調整支出結構，加大支農力度。在保持國家財政存量支出結構基本不變的前提下，將財政支出新增部分主要用于農村發(fā)展，切實增加對農業(yè)和農村發(fā)展的投入。要緊緊圍繞社會主義新農村建設的各項任務，加大工作力度，穩(wěn)定、完善、強化各項行之有效的惠農支農政策。

　　3.發(fā)展現代農業(yè)，鞏固主產區(qū)地位。按照“希望在山、潛力在水、重點在田、后勁在畜、出路在工”的思路，優(yōu)化農業(yè)和農村經濟結構，轉變農業(yè)增長方式，增加農民收入。嚴格執(zhí)行基本農田保護制度，節(jié)約集約使用耕地，加強中低產田改造，推進優(yōu)質糧食工程，加大科技興農力度，適當增加農業(yè)科技投入，促進農業(yè)科技成果轉化，提高科技進步對糧食單產的貢獻率，鞏固江西糧食主產區(qū)地位；要完善并加強對農民的“三補貼”政策，逐步增加對種糧農民直接補貼的規(guī)模，擴大補貼范圍，提高補貼標準；增加良種補貼和農機具購置補貼資金，擴大補貼范圍，完善補貼方式；健全主要糧食品種的最低收購價制度，逐步擴大涵蓋的糧食品種和區(qū)域范圍，合理確定最低收購價標準和公布的時機，完善最低收購價操作體系；設立財政糧食保險補貼專項，探索建立糧食作物政策性保險制度。

　　4.加強基礎建設，改善村容村貌。加強基礎設施建設，首先要加強農村公路建設。由于農村公路產生的經濟效益十分有限，進入市場融資的難度相當大，農村公路的建設基本是依賴于財政資金來完成的。除財政投入外，也鼓勵社會投資、企業(yè)贊助、個人捐款。其中政府投資為主、農村社區(qū)為輔。村容村貌的建設要根據不同的區(qū)位、資源優(yōu)勢和經濟發(fā)展水平，將村莊分為環(huán)境整治型、產業(yè)支撐型、整體改造型等，各個建設類型都要有村莊建設的初級、中級、較高級、高級標準，各級標準下劃分不同模式。按照群眾意愿和財力可能，選擇不同模式，分步逐級推進。

　　5.改變投資方式，提高資金效益。要改變過去政府大包大攬、行政計劃運作的做法，積極探索“政府出資、市場運作”的新型財政資金運作模式，更多地依法、依規(guī)采用補助、貼息、獎勵、物資援助、風險補償、減免稅費、購買服務等政策工具和激勵措施，支持農村公共產品建設，把資金物資用到農民直接受益的項目上；改變過去政府資金撥付辦法，在新農村示范點建設上，采取“統(tǒng)一扶助標準、擇優(yōu)選擇定點、實行以獎代補、農民自主建設”的新模式，加大實物補貼的比重，引導和激勵農民投資、投勞建設家園；改變過去支農資金撒胡椒面的做法，統(tǒng)籌安排和集約投放各類支農資金，集中有限資金分類分步投入重點項目、重點鄉(xiāng)村、重點自然村，每年集中補助500個行政村，每村財政投入50萬元，并逐步加大力度，力爭到2015年基本實現符合江西經濟社會發(fā)展水平的新農村目標。

　　6.創(chuàng)新政府采購，服務“三農”政策。政府采購作為市場體系中能夠體現政府意圖的最大的長期購買者，與社會各個階層和各個群體存在著廣泛的利益關系。因此，積極擴大政府采購規(guī)模，強化財政資金監(jiān)管，幫助農民增產增收或有效減輕農民負擔。對水稻、小麥良種、插秧機、收割機、條播機、畜禽疫苗、救災化肥和基層農村醫(yī)療裝備等涉及“三農”的財政補貼項目，以及財政用于新農村建設的大宗物資（如水泥、鋼筋等），逐步實施規(guī)范的政府采購；在政府采購建設中，要以立法的形式對侵犯農民工人身權利的企業(yè)予以禁止，或限制其進入市場，對那些為維護農民工合法權利、容納更多的農村勞動力的中小企業(yè)，實行優(yōu)惠的采購政策。

　　7.發(fā)展農村金融，支持“三農”保險。財政部門應當繼續(xù)大力支持農村金融體制改革，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場的發(fā)育�！叭�農”保險產品尤其是農業(yè)保險產品作為“準公共產品”，其發(fā)展必須依靠政府的支持。法國、德國等國的農業(yè)保險體系基本上是由政府提供全方位政策支持；美國政府制定長期政策并提供大量保險補貼支持農業(yè)保險業(yè)務。由于我國政府財力有限，在當前起步階段，可采取政府主導下的、政府與商業(yè)保險公司相結合的“混合經營”模式，作為我國農業(yè)保險起步階段的主導形式。

　　8.發(fā)展農村事業(yè)，提高社會保障水平。發(fā)展農村教育事業(yè)，重點鞏固農村九年義務教育，加大農村學校危房改造力度，逐步消化鄉(xiāng)村辦學債務包袱。2006年集中解決農村義務教育薄弱環(huán)節(jié)；2007年對農村學生免收雜費；2008年進一步加大對農村義務教育公用經費的支持力度；加強農村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系建設，大力實施農村飲水安全工程，加大改水改廁力度，實現人畜分離；提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和行政村衛(wèi)生所服務能力和服務水平，逐步擴大新型農村合作醫(yī)療試點范圍，力爭2008年基本實現覆蓋全省的農村合作醫(yī)療制度；加強農村文化和體育設施建設，不斷提高用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的投資比例，保證一定數量的轉移支付資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的文化建設。要切實增加資金投入，加強農村敬老院建設，到2010年基本實現農村“五�！睂ο蠹�中供養(yǎng)；積極探索建立農村最低生活保障制度，將家庭人均收入低于低保標準的，逐步納入救助范圍。