[摘要]　為農民提供基本而有保障的公共產(chǎn)品既有迫切性，又有現(xiàn)實性。我們對農村公共產(chǎn)品供求的當前研究進行了梳理，以期為進一步推進我國農村公共產(chǎn)品供求均衡，實現(xiàn)公共財政的陽光普照農村提供參考性建議。

　　[關鍵詞]　公共產(chǎn)品；農村公共產(chǎn)品；供求

　　1.公共產(chǎn)品理論與農村公共產(chǎn)品

　　對公共產(chǎn)品的研究學者們（孫開，1996；馬芝蓓，1996；黃志沖，2000，等）對公共產(chǎn)品的定義，幾乎都是在薩繆爾森定義的三個特征（效用不可分性、消費非排他性與非競爭性）的基礎上做出界定的，是區(qū)別于私人產(chǎn)品的。只有袁義才（2003）認為公共產(chǎn)品是后天的制度安排決定的，而不是由這三個典型特征先天決定的。其實，私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品的邊界依然很模糊（劉兵，2004）。目前為止，世界各國都沒有明確界定哪種物品是否屬于純公共產(chǎn)品。

　　在公共產(chǎn)品概念的基礎上，葉興慶，1997；黃志沖，2000；陶勇，2001；熊��；吳士��；侯江紅，2002；林萬龍；李秉龍；徐小清，2003；岳軍；葉文輝；劉鴻淵；汪前元，2004等，定義了農村公共產(chǎn)品：農村公共產(chǎn)品區(qū)別于城市公共產(chǎn)品，農業(yè)、農村或農民生產(chǎn)生活共同需要的，具有一定“典型特征”的產(chǎn)品或服務的總稱。而且按照不同的標準進行了分類。按其性質（特征），可以分為農村純公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品（混合物品），農村準公產(chǎn)品還可據(jù)傾向程度進一步劃分為共同資源和俱樂部物品；根據(jù)其內容可分為農村公共設施和公共服務；根據(jù)其區(qū)域范圍可分為全國性的（跨省、跨流域、跨行業(yè)的）、地方政府的（省級、市、縣、鄉(xiāng)級）、社區(qū)（村）級和農戶共有型四級農村公共產(chǎn)品；按照其來源可以分為人工的和自然的公共產(chǎn)品；根據(jù)其用途或服務對象，可以將之分為農業(yè)生產(chǎn)所需要的和生活所需要的公共產(chǎn)品。學術上一般都是從性質進行分類探討的。

　　2.農村公共產(chǎn)品供給的理論依據(jù)與意義

　　2.1　為什么要為農村農民提供有保障的公共產(chǎn)品

　　學者們從不同角度、多個層面尋找理論依據(jù)。（1）農村公共產(chǎn)品的三個典型特征和其基礎性、效益的外溢性特征，決定了政府在供給中仍然應發(fā)揮主導作用（龔放波，2004）；（2）從政府的基本職能看，彌補市場失靈的職能要求政府應當提供公共產(chǎn)品。政府職能的核心是提供公共產(chǎn)品（劉彩麗，2003）；（3）公共產(chǎn)品的供給是由“私人產(chǎn)品”來決定。農村私人產(chǎn)品對公共產(chǎn)品有較強的依賴性（蔡純一，2003），客觀要求農村公共產(chǎn)品實現(xiàn)最優(yōu)產(chǎn)量；（4）公共產(chǎn)品的供給是由公共風險來決定的。化解和防范社會面臨的各種公共風險是政府提供公共產(chǎn)品的目的（劉尚希，2002）；（5）是由公共財政決定的。政府及其財政不能侵犯市場，只能活動于市場失效領域———公共領域。因此，公共財政只能也必須涉足社會公共需要領域的事項；（6）是市場經(jīng)濟機會均等、公民權利平等有關市場經(jīng)理論和法學理論的客觀要求。同一屬性的公共品應該在供給上采取相同的政策；農民跟市民一樣有發(fā)展權和生存權，政府應該承擔起最起碼的公共品的供給，公共財政要把公共品真正地、公平地分攤于城市和農村。農村公共物品的供給由依靠農民自身向以國家為主的政策目標過渡，讓農民能享受到最基本的國民待遇（馬曉河，2004）；（7）為農民提供基本而有保障的公共產(chǎn)品，是我國農業(yè)以至整個國民經(jīng)濟進入新階段的客觀要求。改革和完善農村公共產(chǎn)品供給制度是新階段支持農業(yè)的重要手段。因此，為農民提供基本而有保障的公共產(chǎn)品既有迫切性，又有現(xiàn)實性（馬曉河，2004）。

　　2.2　農村公共產(chǎn)品的作用

　　公共產(chǎn)品的使用價值是有目共睹的。遲福林（2004）認為，“三農”問題主要是農民沒有享受最基本的公共產(chǎn)品。張曙光（2004）認為，農村問題的根源是個人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品關系混淆。對公共產(chǎn)品的作用，學者們也是各抒己見：（1）認為農村公共產(chǎn)品，是農村生產(chǎn)力的重要組成部分。某種意義上說，農村公共產(chǎn)品是私人農戶有效投入的先行條件。20世紀80年代中期農業(yè)生產(chǎn)的非增長格局一個主要因素就在于農業(yè)公共產(chǎn)品的惡化大大降低了農業(yè)的生產(chǎn)力（張軍，1998）。農村公共產(chǎn)品投資具有較高的乘數(shù)效應（趙丙奇；成世榮，2002）。（2）是減輕農民負擔，增加農民收入的客觀要求。增加農村公共產(chǎn)品的供給是提高農民收入的有效手段（劉兵，2004）�，F(xiàn)階段，農民收入增長緩慢甚至停滯不前，其重要原因之一在于農村公共產(chǎn)品供給的非均衡（胡興禹，2004）；農村公共產(chǎn)品供給與農民收入增長具有制度關聯(lián)性。公共產(chǎn)品的消費（看作是一種中間投入品）對私人產(chǎn)品的消費量的替代性，就是減少生產(chǎn)成本（岳軍，2004），還有運輸成本、銷售成本、風險成本和決策成本在內的私人活動總成本（王富強，2004），從而提高他們的收益水平。中國學者（朱晶，2003）通過對我國糧食生產(chǎn)中的投入替代與私人成本下降的實證研究，證明公共投入可以有效地增加農民收入。相反，農村公共產(chǎn)品供給不足制約農民收入增加（史金善，2002；王國華；蘇曉艷，2004等）。孫開（1996）、趙丙奇、成世榮（2002）、王磊、蔣滿霖、龔放波（2004）等認為公共產(chǎn)品供給是減輕農民負擔的需要。農民負擔過重的根本原因在于沒有建立適應的農村公共產(chǎn)品供給機制（蔡純一，2003）�，F(xiàn)行紊亂的農村公共產(chǎn)品供給機制是農民負擔過重的制度性根源。（3）是拉動農村消費的需要。公共產(chǎn)品的有效供給是建立統(tǒng)一市場的前提和基礎。市場本身就是公共產(chǎn)品。啟動市場擴大內需離不開9.3億農民，為他們提供公共物品有利于帶動農村市場消費，拉動整個經(jīng)濟的增長（林毅夫，2003）。陳翔（2003）實證分析得出我國政府支出和民間消費從整體上看是互補的關系。當前，農民消費能力不足，農村公共基礎設施供給嚴重不足是一個重要原因。（4）是縮小地區(qū)差距、扶貧的需要。地區(qū)財政規(guī)模的不平衡造成了各地公共服務程度懸殊和公共產(chǎn)品的數(shù)量、質量的差別。公共產(chǎn)品提供的不均衡性是拉大地區(qū)差距的一個主要因素。公共投資是政府消除地區(qū)差距的一重要政策工具（WorldBank，1994；樊勝根，2004）。Wu（1996）和世界發(fā)展報告（2000）指出：公共產(chǎn)品提供的體制和政策是消除貧困所必不可少的，因為它們能增強貧困人口的能力，增加發(fā)展、保護自己的機會。公共產(chǎn)品在貧困地區(qū)具有顯著的效率和公平涵義。（5）是鞏固稅費改革成果，深化稅費改革的需要。在農村稅費改革后，一些地方農民負擔出現(xiàn)了反彈，原因是多方面的，其中，農村社會公共產(chǎn)品和社會公益事業(yè)資金短缺是一個很現(xiàn)實的原因（徐增陽，2003；鄒江濤；于鳳榮；劉鴻淵，2004）。稅費改革只是治標之策，關鍵是要厘清各級政府之間，政府與市場之間的公共產(chǎn)品供給責任。另外，學者們還從促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、開發(fā)農村人力資源，提高農業(yè)國際競爭力和農村農業(yè)可持續(xù)發(fā)展等角度進行了探討。

　　3.農村公共產(chǎn)品的需求分析

　　為農民提供有保障的、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共產(chǎn)品已經(jīng)是不容置疑的共識了。要達到公共產(chǎn)品的最優(yōu)供給，就必須充分考慮消費者對公共產(chǎn)品的需求，要弄清楚農民對公共產(chǎn)品的需求特點、支付能力和需求狀況。離開了對公共產(chǎn)品需求的考察，則無法確定公共產(chǎn)品的供求均衡點。無視農民需求，既浪費了國家財政，又滿足不了農民生產(chǎn)生活對公共產(chǎn)品的需求，甚至破壞環(huán)境，損害農民利益，影響國家長治久安和經(jīng)濟快速、持續(xù)發(fā)展。所以，我們有必要研究農村公共產(chǎn)品需求問題。但是恰恰對公共產(chǎn)品需求的研究是少之又少。主要觀點歸納如下：

　�。�1）我國農民對公共產(chǎn)品的需求較集體化時期已經(jīng)發(fā)生了一系列深刻的變化。我們認為可以總結為：更加注重公共產(chǎn)品的實用性和多樣性，不過需求仍然表現(xiàn)為缺乏彈性；對公共產(chǎn)品的成本分攤極為敏感；農民開始有了自主產(chǎn)權意識，同時參與供給決策的要求逐漸增強，但是仍然是被動性消費；農民對農村公共產(chǎn)品需求具有差異性。農村公共產(chǎn)品本身的地域性特征（生產(chǎn)的地域性），公共產(chǎn)品的消費地域性和管理的地域性是同時存在的。農民對農村公共產(chǎn)品需求的疊加性（符合馬斯格雷夫和薩繆爾森認為意愿需求曲線具有垂直可加的性質）。

　�。�2）公共產(chǎn)品需求的本質是具有支付能力的需要。一個地區(qū)、一個社會需要什么公共產(chǎn)品，需要多少公共產(chǎn)品，是受該地區(qū)生產(chǎn)力和經(jīng)濟發(fā)展的水平?jīng)Q定的。從農民的需要出發(fā)，既要考慮當?shù)厣�產(chǎn)力水平和和經(jīng)濟發(fā)展的水平，還要考慮農民的實際承受力。當前大部分的相關研究一般都是強調我國農村公共產(chǎn)品需求是巨大的：一是由于“二元分割”導致的歷史欠帳太多；二是農民對于公共產(chǎn)品的需求越來越高、越來越迫切、越來越個性化。

　　（3）關于農民對公共產(chǎn)品的需求迅速增加的原因的探討。主要觀點有：一是農村公共產(chǎn)品的需求增加有收入效應，農民收入的提高對公共產(chǎn)品提出了更高需求。收入水平的提高還可以改變公共產(chǎn)品的屬性；二是我國農村戰(zhàn)略性經(jīng)濟結構調整，對農村公共產(chǎn)品供給的數(shù)量和質量提出了新需求。農業(yè)的增長和非農產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也改變了農村社區(qū)對公共產(chǎn)品需求的內涵和結構。農業(yè)高科技的推廣和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的繁榮所帶來的農村經(jīng)營方式的重大轉變，都必然對農村公共產(chǎn)品提出更高的要求；三是加入WTO使得農戶對農村公共產(chǎn)品有了新的需求。我國農村公共產(chǎn)品供給水平與國外發(fā)達國家之間差距甚大。農業(yè)支持方式的改變要求較大幅度地增加農村公共產(chǎn)品供給；四是由于經(jīng)濟人行政官僚的主宰把持，通過公共產(chǎn)品需求的擴大化來實現(xiàn)公共產(chǎn)品供給預算的最大化，利用其供給中的壟斷地位來掠奪村民剩余。公共產(chǎn)品需求呈擴大化傾向，甚至導致供求的“錯位增長”。因此，公共產(chǎn)品需求的動態(tài)性和遞增性是我們不能忽視的，而對公共產(chǎn)品需求增長中的消費阻力沒有人去注意和研究。

　�。�4）農民需要我們提供什么公共產(chǎn)品呢？要回答這一問題，我們就不能回避對農民公共產(chǎn)品需求特點的研究。農村公共產(chǎn)品的需求特征進行研究的幾乎沒有。韓玉龍（2003）對公共服務進行了調查，廣大農民對社會化服務的要求更為迫切，其內容也更具廣泛性和多層次性。有學者研究京郊農村公共產(chǎn)品需求得出：與農業(yè)生產(chǎn)有關的農村公共品有所降低；有關社會化生活服務的需求上升，折射了經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農村公共產(chǎn)品需求的變化。我們（2004）通過扶貧資金投向的課題調查，得出了貧困地區(qū)農民對公共產(chǎn)品的需求程度，也許是一個比較全面而滿意的回答了。因此，除了要研究公共產(chǎn)品需求總量的適度增長，更要研究公共產(chǎn)品需求結構的合理化和優(yōu)化升級。

　　（5）只有少部分研究對需求進行了簡單的分類。主要將需求分為純公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品需求，或者用具體的公共產(chǎn)品需求羅列代替分類。我們建議可以按照其它分類標準進一步細分，例如分為生產(chǎn)性公共產(chǎn)品需求和生活性公共產(chǎn)品需求，“硬”的公共產(chǎn)品需求和“軟”的公共產(chǎn)品需求，等等。這樣有利于進一步拓展研究空間，增強農村公共產(chǎn)品供給的針對性和瞄準度。

　　（6）很多研究提到建立“需求表達機制”，認為農民在現(xiàn)有的決策機制下是沒有需求表達機會、權利和能力的。但對該機制建立的設想和論證比較模糊，只是涉及到基層民主制度、組織化程度和供給談判制度。但對農民知識培訓和意識樹立也是很關鍵的。對需求識別、瞄準和需求實現(xiàn)等研究幾乎沒有。

　　4.農村公共產(chǎn)品的供給分析

　　4.1　農村公共產(chǎn)品的供給現(xiàn)狀

　　總體而言，我國農村的公共產(chǎn)品供給不能完全適應農民的實際需求，存在著量少、質低以及地區(qū)性、結構性失衡等方面的問題，對需求的動態(tài)適應性不強，供給過剩和部分短缺現(xiàn)象并存，阻礙了農村全面建設小康社會的進程。對供給現(xiàn)狀的研究有以下共識：

　�。�1）農村公共產(chǎn)品的投入是不足的。多年來政府對農村公共品供應系統(tǒng)投入太少，投入和管理的體制十分落后。李燕凌2004）利用對數(shù)模型，得出收入對交通運輸及通信、文化教育娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生保健三項公共品的消費的收入彈性系數(shù)卻遠大于，反映出當前農村公共產(chǎn)品供給嚴重不足的現(xiàn)實。學者們都用農業(yè)支出占國家財政支出的比重和農業(yè)投入比重下降來說明問題。主要表現(xiàn)為：農業(yè)基礎設施投入不足；義務教育投入不足；農村社會保障制度不健全；農民就業(yè)缺乏培訓；城鄉(xiāng)稅制差別；現(xiàn)有的科技水平對農業(yè)支持不夠；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關服務意識不高，效率低下，等等（王磊；胡興禹，2004）。

　　我們特別要分析農村公共產(chǎn)品供給不足的原因主要有：

　�、僦饕�是財政的非農偏好和財力有限（周立新，2002）。農村經(jīng)濟基礎條件差、經(jīng)濟發(fā)展緩慢、投資收益率低，近年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益低下也造成農村公共產(chǎn)品供給普遍不足；張軍和何寒熙（1996）認為是原有的公共財政制度崩潰，地方財政收入的萎縮，農戶投入激勵不足而造成的地方公共產(chǎn)品供給水平下降的困境；②大部分學者（林萬龍，2003，胡興禹；嘉蓉梅；肖德均，2004）認為原因在于優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的非均衡發(fā)展模式、城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟結構和其派生的制度安排。農民由于“身份”的制約，沒有真正享受到國家應當為他們提供的基本公共產(chǎn)品（馬曉河；遲福林，2004）。從根本上講，主要是“市場失靈”和“政府失靈”雙重作用的結果（岳軍，2004）。造成農村公共產(chǎn)品供給問題的根本原因是農村公共管理體制的不健全、不合理（黃志沖，2000）；③對公共產(chǎn)品消費權益重視和保護不夠。出現(xiàn)私人與公共兩類物品之間的跛腳發(fā)展模式，導致公共物品或服務的嚴重短缺；④公共產(chǎn)品本身所具有的特性是其供給不足的一個重要原因；⑤農民本身存在的文化特質也是農村公共產(chǎn)品供給效率低下的一個原因（朱迎春，2004）；⑥獨立、分散的眾多農民對公共產(chǎn)品的需求也呈現(xiàn)出多樣性和供給渠道單一的矛盾；⑦郭熙保（1995）將公共產(chǎn)品供給不足定義為家庭聯(lián)產(chǎn)責任制的內在弊端。在不同的原因分析后，學者們各自就增加公共產(chǎn)品供給提出自己的對策。

　�。�2）公共產(chǎn)品供給結構不合理。公共產(chǎn)品供給的結構性失衡主要表現(xiàn)在：硬件多，“軟件”少；準公共產(chǎn)品多，純公共產(chǎn)品少（黃志沖，2000；汪前元，2004）；重視短期公共產(chǎn)品而輕視長期公共產(chǎn)品生產(chǎn)；重“數(shù)量”輕“質量”；重視新建，對于維護、維修已有的公共產(chǎn)品成效不明顯，供給意愿不強烈；農民急需的公共產(chǎn)品供給不足，農民不需要的或者需求較少的公共產(chǎn)品卻大量過剩（劉保平，2003；郭澤保，2004）；生產(chǎn)所需的要多，而生活所需的要少。公共產(chǎn)品供應中的結構性失衡問題加劇了公共產(chǎn)品的供求矛盾（陳杰，2003）。這是由農村公共產(chǎn)品供給的“供給主導型”，而不是“需求主導型”決定的。

　�。�3）縣鄉(xiāng)“吃飯財政”沒有能力提供公共產(chǎn)品。分稅制使得財權中央化、事權地方化，從而造成縣鄉(xiāng)財政困難，無力為農民提供足夠的公共產(chǎn)品。農村稅費改革進一步惡化了縣鄉(xiāng)財政，農村公共產(chǎn)品應有的財政支出規(guī)模讓位于吃飯財政，加之地方政府行政體制改革滯后，制約著農村公共品的供給�！耙皇乱蛔h”的農村公共產(chǎn)品機制存在著不合理和操作上困難（劉鴻淵，2004）。

　�。�4）公共產(chǎn)品供給的不公平性。表現(xiàn)為城鄉(xiāng)不平衡和地區(qū)不平衡。農村公共產(chǎn)品供給，與我國城市公共產(chǎn)品供給制度有很大的差別（岳軍，2004）。成本基本上是由農民自己負擔，成本分擔中存在著嚴重的非累進機制（葉興慶，1997），導致低收入者往往承擔了更多的成本（農民不僅要分攤鄉(xiāng)村兩級所提供的公共產(chǎn)品成本，還要分攤全國性、地區(qū)性的公共產(chǎn)品成本）；比較利益越高的產(chǎn)業(yè)實際負擔率越低；集體經(jīng)濟薄弱地區(qū)，實際負擔率要高于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，完全與市場經(jīng)濟的公共財政理論相背離。還有，由于各農村地區(qū)公共管理主體的能力存在差異，提供公共產(chǎn)品在量與質方面存在很大差異，這種差異即使在相鄰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村之間也比較明顯。

　�。�5）政府提供農村公共產(chǎn)品的方式不符合WTO規(guī)則的要求。財政支農支出其實質是政府為農村提供公共產(chǎn)品，即財政支農的方式不符合WTO規(guī)則的要求。

　　另外，公共產(chǎn)品供給還具有收斂性（“俱樂部收斂”和條件收斂）特征、供給效應的結構性、供給的時滯性特點和供給制度變遷的階段性。根據(jù)這些特點，能為尋求農村公共產(chǎn)品供求均衡的對策研究提供一個思路。

　　4.2　農村公共產(chǎn)品的供給機制分析

　　剖析農村公共產(chǎn)品的供給機制的不足和障礙的研究，是當前研究的主流。普遍認為我國現(xiàn)行農村公共產(chǎn)品供給不僅存在效率較低的問題，在某些方面也有失公平，顯然已經(jīng)不能適應新變化。對農村供給制度進行改革和創(chuàng)新，構建一個符合我國國情的農村公共產(chǎn)品供給模式，具有必要性和緊迫性。已有研究主要從三個方面剖析：

　�。�1）供給主體和供給責任劃分不明確。中央與地方政府在農村公共產(chǎn)品供給的責任劃分上不盡合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權大于財權，承擔著許多應由上級政府承擔的支出，并將一部分負擔轉嫁給農民。在職能和能力不對稱的情況下，就會出現(xiàn)低效性。我們認為按照產(chǎn)品覆蓋范圍不同、性質不同，所對應的政府層次應該不同；支出范圍不同，不同層次的政府應該承擔不同范圍的公共產(chǎn)品。根據(jù)農村發(fā)展實際，從供給主體的供給責任和權利角度出發(fā)，探索農村公共產(chǎn)品的分類供給和分層供給的具體機制和模式（農村公共產(chǎn)品供給的范圍和提供方式）。另外，政府和各類社會團體對各類農村公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品的供給責任范圍也應該有明確的劃分，以利于政府對不同類型的產(chǎn)品供給采取不同的扶助和管理措施。我們不僅要研究政府供給的問題，而且還要研究市場供給的問題。政府和市場的力量起多大作用以及如何起作用，都應該根據(jù)產(chǎn)品性質和時空具體決定。這個也是目前轉移支付不規(guī)范的根源。

　�。�2）家庭承包制與農村公共產(chǎn)品供給的關系。張軍（1998）、林萬龍（2003）、葉文輝（2004）等特別分析了家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度前后公共產(chǎn)品供給的制度變遷。在家庭承包制改革以后，原有的公共產(chǎn)品和服務的供給機制基本失效已經(jīng)成為共識。家庭承包制并沒有為農村公共產(chǎn)品的供給提供足夠的激勵機制，甚至是弱化或者瓦解原來的制度功能，但是也促進和加速農村公共產(chǎn)品供給制度的“誘致性變遷”。村民自治的產(chǎn)生和發(fā)展就是農村公共產(chǎn)品供給者缺位的結果。不過，“鄉(xiāng)政村治”模式下農村公共產(chǎn)品的供給決策仍然沒有突破人民公社時期的強制性供給的弊端。另外，民間供給發(fā)展也算是一個制度誘導。

　�。�3）政府與社區(qū)的混合供給（熊巍，2002）。作為供給主體的政府，越來越喪失主渠道的作用，集體經(jīng)濟組織功能弱化，其他供給渠道又沒有形成，供給渠道的單一，反映了農村公共產(chǎn)品供給系統(tǒng)的殘缺。單純的政府供給是低效的。這與農村改革深化和農村經(jīng)濟發(fā)展的要求很不相適應。大家認為，市場經(jīng)濟條件下的公共產(chǎn)品供給需要政府和各類市場主體共同參與。我們認為，關鍵是政府應該給各類市場主體創(chuàng)造一個平等的機會，營造一個協(xié)作的環(huán)境。

　　4.3　對籌資機制和決策機制的研究

　　（1）制度內與制度外的供給相結合（陶勇，2001；熊巍，2002）。制度內的稅收不足以提供足夠的公共產(chǎn)品，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共產(chǎn)品的供給主要依賴制度外籌資。制度外籌資的形成，與我國財政制度改革的不徹底有關。

　　（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財權不足以保證其事權。對當前如何提升農村公共產(chǎn)品供給能力研究還是比較少。

　�。�3）政府為單一的投資主體不利于農村公共產(chǎn)品的充足供給。農村公共產(chǎn)品供給的關鍵是資金，如何保障充足的資金？針對這個關鍵問題的改革，建議主要集中在財政制度改革、理順公共分配關系、完善轉移支付制度、加大財政投入和調整支農結構、拓寬農村公共資金融資渠道等方面。但這些建議還比較粗糙，尚不具有可操作性。

　　（4）缺乏農村公共產(chǎn)品供給的資金使用與管理的有效監(jiān)督機制。對農村公共資源的使用過程缺乏有效監(jiān)督（葉興慶。1997），主要是由于信息的不對稱、預算的不完整性和行政體制改革的滯后等原因造成的。公共資源的使用缺乏有力的監(jiān)督機制致使部分公共產(chǎn)品的供給不符合農民需求。我們認為如何整合資金是要研究的問題。

　�。�5）對農村公共產(chǎn)品的決策機制的相關研究，都只是強調農民參與供給決策的機制，部分研究涉及到地方政府官員的“理性”，并進而呼吁縣鄉(xiāng)民主。所以農村公共產(chǎn)品的供給決策機制研究實際上還有很多空白。我們提出建立“自上而下”和“自下而上”相結合的治理模式來糾正了只強調政府決策機制或者農民需求表達機制的片面。前者是決策機制，后者是需求表達機制。如果沒有這兩點，則變成了一個非合作博弈過程了。特別提出公共財政的作用、農民的需求表達機制和政府對需求表達的識別機制和瞄準對接機制，都是一個創(chuàng)新。

　　5.農村公共產(chǎn)品供求的均衡分析

　　公共產(chǎn)品的最優(yōu)供給問題，是指公共產(chǎn)品的供給量和供給價格應確定在何種水平上，才能滿足消費者的需求，使消費者效用最大化，達到公共產(chǎn)品的供求均衡（楊滿社，1995；熊巍，2002；林萬龍，2003）。許多經(jīng)濟學家對最優(yōu)供給提出了自己的理論模型，由特定的帕累托最優(yōu)解發(fā)展到一般的帕累托最優(yōu)解，進而又考慮到了社會福利函數(shù)的最優(yōu)解，最終形成了較為完整的公共產(chǎn)品最優(yōu)供給理論。要點可以概括如下：要達到公共產(chǎn)品的最優(yōu)供給，就必須考慮消費者對公共產(chǎn)品的需求狀況。

　　陳武平（2000）指出，只有消費者的邊際支付意愿之和等于生產(chǎn)單位公共產(chǎn)品的邊際成本時，公共產(chǎn)品的生產(chǎn)數(shù)量和成本分配是帕累托最優(yōu)的，個體最優(yōu)與群體最優(yōu)是統(tǒng)一的。因此，供給者必須以消費者的需求為出發(fā)點提供公共產(chǎn)品（汪前元，2004，稱之為有效需求理論），而無視消費者的需求和支付能力，就無法達到公共產(chǎn)品供求均衡，無法實現(xiàn)公共產(chǎn)品最優(yōu)供給，因此，消費者需求偏好的顯示和對其了解急待解決的問題。

　　在我國農村，農民對公共產(chǎn)品偏好的顯示是非全面的，農民是非理性的，尚不完全具備運用公共產(chǎn)品最優(yōu)供給模型的假設前提（張曙光，2004）。運用公共產(chǎn)品供給次優(yōu)論模型來指導比較符合國情。既然我國農民缺乏公共產(chǎn)品最優(yōu)供給模型所要求的顯示偏好及理性經(jīng)濟人的假設前提，在進行農村公共產(chǎn)品供應決策時，就只能退而求其次，選擇一種符合我國農民文化特征的公共產(chǎn)品供給模式，即在我國現(xiàn)有條件的約束下，兼顧效率與公平的公共產(chǎn)品次優(yōu)供給模式。借助公共產(chǎn)品最優(yōu)供給模型，建立民主表達機制，供應部分地方性公共產(chǎn)品；由中央政府供給全國性公共產(chǎn)品并按照公平性原則對地方性公共產(chǎn)品給予資助；公共產(chǎn)品供給與需求結構的調整應當成為我國公共政策的重要內容。所以要根據(jù)需求結構動態(tài)變化，對供給結構調整，供給結構升級及實現(xiàn)最優(yōu)組合；可以通過人口的流動改變和促進公共產(chǎn)品供給的相對均衡，還要通過引導投資更靈活地調整公共產(chǎn)品供給的空間布局和結構，從而提高公共產(chǎn)品供給的宏觀效率水平。在我國要考慮“以腳投票”來選擇需求偏好的遷移成本和小城鎮(zhèn)建設進程。

　　6.農村公共產(chǎn)品供給的對策分析

　　6.1　必須改革現(xiàn)行財政體制，建立公共財政體制

　　一是改變重城市輕農村的支出政策（嘉蓉梅，2004），必須從根本上改變非均衡的城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給制度，由依靠農民自身解決向以國家為主的政策目標過渡，讓農民能享受到最基本的國民待遇。加大對農村公共產(chǎn)品的提供力度，要調整政府公共支出政策，從根本上調整國民收入分配格局，建立起工業(yè)反哺農業(yè)、城市反哺農村的新機制；二是要轉變政府職能，明確中央與地方政府提供農村產(chǎn)品的職責，實行財政分權制。明確劃定各級財政的支出范圍的基礎上，科學確定分稅范圍和共享稅分成比例，并適當擴大地方政府的稅權，使中央和地方的稅種劃分更趨合理；三是國家應調整財政和國債投入結構（馬曉河，2004），增加對農村基礎設施建設的投資數(shù)量和比重。此外，為了加快農村公共品的供給速度，政府還可以通過財政補助、稅收、價格等政策，引導農民或民間企業(yè)搞基礎設施建設。改進財政支農方式，進一步調整財政支農結構，為廣大農民提供充足的農村公共產(chǎn)品。加大向農村的財政轉移支付力度，在提供公共產(chǎn)品上要重點向農村傾斜（王磊，2004）。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的改革。在稅費改革的同時要規(guī)范中央、省、市、縣轉移支付制度，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉移支付力度；要減少對提供農村基本公共產(chǎn)品和服務的轉移支付實行均等化，對非基本的農村公共產(chǎn)品和服務的提供則要體現(xiàn)資源配置作用，即更多地偏向于貧困地區(qū)；四是加強對公共資源使用的監(jiān)督、檢查，堅決杜絕權力腐敗行為。對公共產(chǎn)品供給主體、決策程序、生產(chǎn)與管理、適用范圍加以規(guī)范化、制度化。

　　6.2　改革農村公共品供給制度

　　一是在投入主體方面。根據(jù)農村公共產(chǎn)品的不同屬性和層次應該是多元化供給主體、以及不同主體間的相互合作形成的供給體系（網(wǎng)絡）。投資主體單一化，導致了農村公共產(chǎn)品供給缺乏保障。按照“誰引進，誰收費；誰投資，誰受益”原則，大力開展農村公共產(chǎn)品的建設。借鑒其它國家和地區(qū)的經(jīng)驗，文森特·奧斯特羅姆等提出“多中心政治體制”。實施多元化戰(zhàn)略，在供給主體，資金來源和供給方式上實現(xiàn)多主體（政府、社區(qū)和私人）、多渠道（政府的財政資金；農村社區(qū)的集體資金；私人、企業(yè)和銀行的資金）和多方式共存（政府或農村社區(qū)的直接供給方式；政府委托私人的供給方式；政府補貼私人或企業(yè)的供給）的供給模式（黃志沖，2000；劉保平，2003）。李秉龍，張立承（2003）提出積極推動農村公共物品供給主體多元化改革，建立財政、第三部門和農戶三位一體的農村公共物品供給模式。樊麗明（2002）認為公共品的供給方式主要有政府供給、市場供給和自愿供給三種方式。王進提出了PFI，即私人主動融資的辦法。二是在決策機制方面。徐增陽（2003）指出要構建以需求為主導的農村公共產(chǎn)品供給機制。加快農村政治體制創(chuàng)新，加快農村基層民主制度建設，充分實行村民自治，提高農民組織化程度，實現(xiàn)農村公共物品供給決策程序由“自上而下”向“自下而上”轉變，建立農民公共需求決定公共產(chǎn)品供給的機制。

　　總之，中國農村公共產(chǎn)品和服務的供給現(xiàn)狀總體來說是供給不足，提高供給水平的出路就在于供給體制的改革，農村公共產(chǎn)品供給體制改革的方向和總體思路還缺乏詳細規(guī)劃和論證，有待進一步的系統(tǒng)研究。

　　7.農村公共產(chǎn)品供求理論的進一步研究方向

　�。�1）在理論上，要進一步對農村公共產(chǎn)品需求、農村公共產(chǎn)品供給以及農村公共產(chǎn)品供求平衡的定義，做比較符合我國農村實際的界定。同時通過邊際分析方法、均衡分析方法、系統(tǒng)分析方法來分析農村公共產(chǎn)品供求狀況。運行財政學、經(jīng)濟學、政治學、社會學、公共管理學，農業(yè)經(jīng)濟學、制度經(jīng)濟學和政策學等多門學科理論知識，對農村公共產(chǎn)品的地位和作用，政府供給農村公共產(chǎn)品的必要性、農村公共產(chǎn)品供求平衡和相關主體的相機決策進行研究和解釋，從理論上豐富農村公共產(chǎn)品供求。

　�。�2）農村公共產(chǎn)品需求特點為我們研究提供了潛在的空間。我們要在歸納農村公共產(chǎn)品需求的特點的基礎上，洞察農村公共產(chǎn)品需求的變化，預測農村公共產(chǎn)品需求的變化趨勢。既然人們對農村公共產(chǎn)品的需求量是不斷增加，到底增加幅度或者速度是怎樣的？我們就有必要研究農民的公共產(chǎn)品的收入需求彈性問題。分析農村公共產(chǎn)品需求變化的引致因子（影響因素）。在需求變化以后，即使消費動機產(chǎn)生了，農民有消費某種公共產(chǎn)品的欲望或愿望，但是往往不能形成消費行為。我們要研究農民群體（特別是貧困地區(qū)以及財政困難縣鄉(xiāng)的農民）的消費阻力有哪些。因此，借鑒消費經(jīng)濟學知識，光提供適合的公共產(chǎn)品是不夠的，我們不僅要滿足特定經(jīng)濟發(fā)展階段農村公共產(chǎn)品的實際需要（數(shù)量和結構），而且要有重點有計劃地引導農民對公共產(chǎn)品消費，減少和消除消費阻力，提高公共產(chǎn)品的消費質量。如何讓農民對農村公共產(chǎn)品需求表達出來，決策者的決策如何與需求表達機制結合？政府官員作為政府代理人決策過程中如何主動識別和動態(tài)瞄準農民的動態(tài)、差異性需求，以及怎樣真正實現(xiàn)代表農民群眾的利益尤為重要，值得進一步深入研究。

　�。�3）在描述和解釋農村公共產(chǎn)品供給機制的現(xiàn)狀和問題上。（1）對農村公共產(chǎn)品的覆蓋度的研究比較少，缺乏定量研究。建議從人口、公共產(chǎn)品類型和區(qū)域類型等角度，評價農村公共產(chǎn)品覆蓋程度分析，并提出了公共財政覆蓋農村的針對性對策。（2）覆蓋區(qū)域內公共產(chǎn)品收益的遷移問題也是戶籍制度改革、城鄉(xiāng)一體化過程出現(xiàn)的新問題。這里主要選取一些有代表性的全國性的公共產(chǎn)品，通過調查，分析其覆蓋程度，以及利益的遷移問題或者漏出現(xiàn)象。特別要分析和定位公共財政在農村公共產(chǎn)品中的地位和作用，如何讓公共財政的陽光普照農村。（3）從組織和制度的角度研究村民自治，其在農村公共產(chǎn)品中的績效如何？如何來改進其制度績效？比如村級公共產(chǎn)品的供給主體是不是村委會、村委會承擔哪些公共產(chǎn)品和服務的供給責任？其相應的供給能力哪里來？村委會作為一級農村公共產(chǎn)品的提供者享有哪些權力和資源？村民對村委會提供公共產(chǎn)品和服務的職能有哪些具體期望、村民如何表達自己的需要、村民間的需求矛盾如何協(xié)調、村級公共產(chǎn)品和服務的籌資、決策、管理和利用的機制應該是什么樣的等。（4）考察縣鄉(xiāng)財政困難下農村公共產(chǎn)品所受影響，以及公共產(chǎn)品供給的出路。既然不同層次和不同范圍有不同的公共決策和公共產(chǎn)品，那么，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的公共產(chǎn)品是什么，如何提供？這些都是現(xiàn)實問題。

　　（4）供求平衡的研究。研究公共物品提供的質、量、結構等方面是否與農民的需要相符、是否與農民的稅費支付相稱。在對農村公共產(chǎn)品供求均衡做了一個全面的分析和界定的基礎上，建立一個農村公共產(chǎn)品次優(yōu)供給的均衡模型。要進一步探討農村公共產(chǎn)品均衡的實現(xiàn)機制。特別是取消農業(yè)稅以后，縣鄉(xiāng)財政困難，部分區(qū)域性公共品的供給面臨挑戰(zhàn)，如何實現(xiàn)農村公共產(chǎn)品的供給均衡問題。

　�。�5）農村公共產(chǎn)品供給的配套改革研究。農村公共產(chǎn)品供給制度不能單兵作戰(zhàn)，還需要相關的配套制度改革，比如財政轉移支付制度、土地流轉制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主制度建設、村級公共產(chǎn)品自我供給的制度創(chuàng)新和城鎮(zhèn)化等。我們要在這些方面做出進一步研究。

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