鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為最基層的一級(jí)財(cái)政，在組織財(cái)政收入、合理分配財(cái)政資金等方面發(fā)揮著重要的作用。但審計(jì)發(fā)現(xiàn)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中還存在著一些問(wèn)題不容忽視。

　　存在的問(wèn)題

　　1.預(yù)算約束弱化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制缺乏可操作性，往往存在超預(yù)算問(wèn)題。同時(shí)，由于一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)預(yù)算的審批和監(jiān)督流于形式，減弱了預(yù)算的法律約束力。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在預(yù)算調(diào)整缺乏法定程序、預(yù)算執(zhí)行中隨意調(diào)整、資金用途被隨意改變情況，造成了資金的無(wú)序使用。

　　2.政府負(fù)債超負(fù)荷。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債快速增加，可持續(xù)發(fā)展后勁不足，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為了任期內(nèi)的政績(jī)，背離了“量入為出”的原則，超能力負(fù)債搞建設(shè)。如某鎮(zhèn)建造辦公樓投資5300萬(wàn)元資金來(lái)源主要為銀行貸款，每年利息支出就達(dá)數(shù)百萬(wàn)元。

　　3.新官不理舊賬。面對(duì)應(yīng)收款的長(zhǎng)期掛賬，新任領(lǐng)導(dǎo)由于種種原因既不核銷，又不清理，應(yīng)收款的歷史形成原因比較復(fù)雜，加上機(jī)構(gòu)撤并、分設(shè)、人員調(diào)動(dòng)，逐漸變成歷史遺留問(wèn)題。

　　4.內(nèi)部控制不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)都制定了一系列嚴(yán)格的規(guī)章制度，但應(yīng)付性制度多、動(dòng)真格制度少，隨著時(shí)間的推移和各種人際關(guān)系的影響，各項(xiàng)制度也隨之變得“軟弱無(wú)力”。如每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都制定了業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)包干制度，但實(shí)際執(zhí)行到位的寥寥無(wú)幾，導(dǎo)致了行政經(jīng)費(fèi)支出約束薄弱。又如建設(shè)工程項(xiàng)目管理中相關(guān)制度缺失，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了項(xiàng)目建設(shè)中隨意變更設(shè)計(jì)，增減項(xiàng)目等問(wèn)題。

　　5.自我監(jiān)管乏力。隨著機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支規(guī)模的不斷擴(kuò)大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平、人員數(shù)量、素質(zhì)尚不能完全適應(yīng)財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管的需要，導(dǎo)致了目前財(cái)政財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作的脫節(jié)和財(cái)務(wù)內(nèi)部管理工作的削弱。

　　應(yīng)采取的對(duì)策

　　1.強(qiáng)化預(yù)算管理執(zhí)行是健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的當(dāng)務(wù)之急。首先，應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算法的規(guī)定明確預(yù)算是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審查批準(zhǔn)，政府應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行的法定文件，強(qiáng)調(diào)預(yù)算的法律效力，對(duì)違反預(yù)算管理規(guī)定的行為應(yīng)追究相關(guān)人員責(zé)任；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)努力提高預(yù)算的編制水平，要將預(yù)算編制作為黨委、政府的一項(xiàng)大事來(lái)抓；第三，要切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)對(duì)本級(jí)財(cái)政的監(jiān)督作用。

　　2.進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核制度。在現(xiàn)有考核基礎(chǔ)上，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況與鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核掛鉤，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)有較大違規(guī)行為的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要追究責(zé)任，審計(jì)結(jié)果應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤；要將科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀細(xì)化到考核內(nèi)容，防止追求片面的政績(jī)而不顧財(cái)力承受能力建設(shè)形象工程、政績(jī)工程，將政府性負(fù)債納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核，增強(qiáng)其主要領(lǐng)導(dǎo)的負(fù)債責(zé)任意識(shí)。

　　3.進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)關(guān)口應(yīng)前移，實(shí)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果作為干部任用的重要依據(jù)。要實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任交接制度，明確責(zé)任。建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)結(jié)果利用體系，明確評(píng)價(jià)目標(biāo)，真正為干部考核發(fā)揮作用。