內(nèi)容提要：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政具有優(yōu)化資源配置、調(diào)節(jié)收入分配和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重要功能。因此，做好財(cái)政工作對(duì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步具有重要的推動(dòng)作用。本文主要對(duì)新疆財(cái)政收支的基本狀況、財(cái)政工作中存在的問(wèn)題及新疆財(cái)政工作的特殊性進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上提出了今后新疆財(cái)政工作的基本思路。

　　關(guān)鍵詞：新疆財(cái)政工作；縣級(jí)財(cái)政；財(cái)政管理；工作思路

　　江澤民同志2000年1月19日在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)稅專(zhuān)題研討班上指出：“財(cái)政是國(guó)家的一項(xiàng)重要職能，是國(guó)家政權(quán)活動(dòng)的一個(gè)重要方面；財(cái)稅政策是國(guó)家宏觀調(diào)控的一個(gè)主要手段；財(cái)力的強(qiáng)弱，對(duì)國(guó)家的強(qiáng)盛和安全會(huì)產(chǎn)生重大影響，雄厚的財(cái)政實(shí)力是一個(gè)國(guó)家強(qiáng)大、穩(wěn)定、安全的重要體現(xiàn)，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要保證。在我國(guó)，建立穩(wěn)固、平衡、強(qiáng)大的財(cái)政，制定和實(shí)施正確的財(cái)稅政策，努力做好財(cái)稅工作，是我們?nèi)�面推進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)發(fā)展宏偉目標(biāo)和中華民族全面振興的必然要求。”本文在對(duì)新疆財(cái)政工作中存在的問(wèn)題及新疆財(cái)政工作的特殊性進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出了今后新疆財(cái)政工作的基本思路。

　　一、新疆財(cái)政工作現(xiàn)狀

　　（一）財(cái)政收支情況

　　自1955年新疆維吾爾自治區(qū)成立以來(lái)，伴隨著新疆經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展進(jìn)步，新疆財(cái)政實(shí)力由弱到強(qiáng)，財(cái)政收支規(guī)模不斷擴(kuò)大，財(cái)政實(shí)力明顯增強(qiáng)。1955年新疆財(cái)政收入僅為1.73億元，財(cái)政支出為1.83億元。分稅制的1994年，新疆全口徑收入為54.3億元（同比口徑），比1955年增長(zhǎng)了30.4倍，財(cái)政支出為71.1億元，比1955年增長(zhǎng)了37.8倍。1997年新疆全口徑財(cái)政收入首次突破百億元大關(guān)，達(dá)到100.86億元，財(cái)政支出完成123.35億元。2000年新疆全口徑財(cái)政收入完成149.42億元，財(cái)政支出完成205.5億元。到2004年新疆全口徑財(cái)政收入突破了300億元大關(guān)，完成334.43億元，與1955年相比，增長(zhǎng)了190.5倍，年均增長(zhǎng)11%；財(cái)政支出完成459.35億元，與1955年相比，增長(zhǎng)了250倍，年均增長(zhǎng)11.9%.

　　從新疆各個(gè)發(fā)展時(shí)期看，“一五”時(shí)期，新疆財(cái)政總收入僅為8.6億元，財(cái)政支出9.5億元。到了改革開(kāi)放后的“六五”時(shí)期，財(cái)政總收入達(dá)到了27.3億元，財(cái)政支出100億元，分別是“一五”時(shí)期的3.2倍和10.5倍。到了“十五”時(shí)期的前四年，新疆財(cái)政總收入已經(jīng)達(dá)到1005.9億元，財(cái)政支出達(dá)到1520.7億元，分別是“一五”時(shí)期的117倍和160倍。五十年來(lái)，新疆財(cái)政總收入累計(jì)達(dá)到1980億元，財(cái)政總支出達(dá)到4963億元。

　　與全國(guó)各省區(qū)相比，新疆財(cái)政一般預(yù)算收入占GDP的比重一直呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，由1997年的5.19%提高到2004年的7.1%.同期新疆財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)16.17%，高于全國(guó)平均水平；同期財(cái)政支出平均增長(zhǎng)17.8%，低于全國(guó)支出增長(zhǎng)水平。

　　在新疆財(cái)政實(shí)力逐步增加的同時(shí)，財(cái)政的保障作用也得到了發(fā)揮。新疆自治區(qū)黨委貫徹落實(shí)了積極的財(cái)政政策和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，緩解了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約；加強(qiáng)了國(guó)債資金和項(xiàng)目管理，保證了國(guó)債資金的安全高效和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程；財(cái)政支農(nóng)取得新發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)得以穩(wěn)固；農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)效果良好；財(cái)政扶貧投入加大，農(nóng)牧民脫貧步伐加快；社會(huì)事業(yè)投入增加，教育、科技、文化、衛(wèi)生、計(jì)劃生育等重點(diǎn)事業(yè)經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)；積極參與各項(xiàng)改革，確保了各項(xiàng)改革的順利進(jìn)行。特別是在社會(huì)保障制度改革方面，認(rèn)真貫徹落實(shí)了“兩個(gè)確�！焙汀耙粋�(gè)低保”政策，保證了下崗職工的基本生活費(fèi)和再就業(yè)資金、企業(yè)離退休職工養(yǎng)老金以及城市居民最低生活保障資金的按時(shí)足額發(fā)放，構(gòu)建了社會(huì)“安全網(wǎng)”，發(fā)揮了財(cái)政保障社會(huì)穩(wěn)定的功能。

　�。ǘ�）當(dāng)前新疆財(cái)政工作的困難和問(wèn)題

　　雖然近年來(lái)新疆財(cái)政在改革中不斷發(fā)展壯大，但是與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)財(cái)政的要求相比，還有明顯的差距，一些深層次的矛盾和問(wèn)題尚沒(méi)有得到根本解決，主要是：

　　1.財(cái)政收支矛盾日益突出。盡管新疆的財(cái)政收入保持了較高水平的增長(zhǎng)，但是由于新疆財(cái)政收入的基數(shù)小于財(cái)政支出的基數(shù)，財(cái)政收入的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了財(cái)政支出剛性增長(zhǎng)的需求，財(cái)政收支差額逐漸擴(kuò)大，財(cái)政困難的程度特別是縣級(jí)財(cái)政的困難程度加大。新疆所轄85個(gè)縣市，總?cè)丝?905萬(wàn)人，其中有6個(gè)民族自治縣，32個(gè)邊境縣，30個(gè)貧困縣。長(zhǎng)期以來(lái)，新疆大部分縣級(jí)財(cái)政收不抵支，年年赤字，工資性支出過(guò)大，公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，屬于極為典型的“吃飯”財(cái)政。

　　（1）縣級(jí)財(cái)力嚴(yán)重不足。一是財(cái)政收不抵支。2004年，新疆85個(gè)縣（市）中，可用財(cái)力141億元，財(cái)政收入62億元，財(cái)政支出168億元，支大于收106億元。二是財(cái)力主要依靠上級(jí)補(bǔ)貼。2004年，有83個(gè)縣需要上級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼，占縣級(jí)總數(shù)的98%，補(bǔ)貼后仍存在財(cái)力缺口的有67個(gè)縣，占79%，有17個(gè)縣財(cái)政支出對(duì)上級(jí)補(bǔ)助依賴(lài)度超過(guò)90%.三是人均財(cái)力偏低。2004年，縣級(jí)人均財(cái)力只有2.3萬(wàn)元，比新疆自治區(qū)人均財(cái)力低3.7萬(wàn)元，比地州人均財(cái)力低2.6萬(wàn)元。

　�。�2）財(cái)政供養(yǎng)人員多。2004年新疆財(cái)政供養(yǎng)人員比例為5.4%，比全國(guó)3.4%的平均數(shù)高2個(gè)百分點(diǎn)。縣級(jí)財(cái)政供養(yǎng)人員達(dá)到64.3萬(wàn)人，占全疆的70%.2004年，新疆民族自治縣的財(cái)政供養(yǎng)人員比重為6.9%，高于全疆平均水平1.5個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政供養(yǎng)人員高比例導(dǎo)致新疆2004年縣級(jí)工資及其他個(gè)人部分支出占縣級(jí)財(cái)政支出比重為70%，比全國(guó)55%的平均水平高15個(gè)百分點(diǎn)。由于財(cái)政供養(yǎng)人員多，財(cái)力缺口大，醫(yī)療費(fèi)、住房公積金、取暖費(fèi)、職工福利費(fèi)、養(yǎng)老金、獨(dú)生子女費(fèi)等國(guó)家出臺(tái)的涉及個(gè)人的開(kāi)支政策兌現(xiàn)不了或執(zhí)行不到位，造成涉及個(gè)人的開(kāi)支大量欠賬。

　�。�3）事業(yè)發(fā)展大量欠賬。由于新疆縣級(jí)財(cái)力嚴(yán)重不足，且財(cái)政供養(yǎng)人口多，導(dǎo)致事業(yè)經(jīng)費(fèi)供給長(zhǎng)期處于“饑餓”狀態(tài)，尤其是對(duì)教育、科技、計(jì)劃生育、農(nóng)業(yè)等方面的法定支出無(wú)法全額到位。而且縣域內(nèi)科、教、文、衛(wèi)以及為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的農(nóng)業(yè)支持體系和保護(hù)體系等嚴(yán)重欠缺；縣域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安、環(huán)境保護(hù)、行政管理等地方公共產(chǎn)品更是匱乏。

　　2.新疆財(cái)政管理不夠規(guī)范，深化財(cái)政管理改革的任務(wù)十分艱巨。具體表現(xiàn)在以下方面：

　　（1）財(cái)政決策的科學(xué)性不夠。一是調(diào)研工作力度不夠；二是經(jīng)常出現(xiàn)跨階段和超財(cái)力水平的決策，導(dǎo)致財(cái)政投資項(xiàng)目的決策失誤；三是決策不夠民主；四是決策后，政策的實(shí)施效果并不理想。

　　（2）財(cái)政分配秩序不規(guī)范。一是預(yù)算管理粗放，臨時(shí)追加預(yù)算問(wèn)題突出，預(yù)算硬約束不夠，對(duì)基層容易產(chǎn)生誤導(dǎo)。二是資金調(diào)度存在問(wèn)題很多，資金管理分散，肢解了預(yù)算管理的職能。三是財(cái)政監(jiān)督不力，特別在非稅收入管理方面，部門(mén)利益剛性化，消費(fèi)性支出比重過(guò)高，資金統(tǒng)籌比例過(guò)低，坐收坐支現(xiàn)象屢禁不止，全方位監(jiān)督的管理體制尚不完善。四是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理，支出管理欠科學(xué)。長(zhǎng)期以來(lái)，支出管理缺少“標(biāo)準(zhǔn)化”，公共支出水平難以公平，財(cái)政支出經(jīng)常是撒“胡椒面”，資金嚴(yán)重緊缺與嚴(yán)重浪費(fèi)并存。

　　（3）財(cái)政困難的體制性因素越來(lái)越突出。一是管理體制還有待于進(jìn)一步規(guī)范。雖然近兩年新疆逐步規(guī)范了縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，建立了縣鄉(xiāng)最低財(cái)力保障機(jī)制和激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，但目前的財(cái)政管理體制還沒(méi)有從根本上調(diào)動(dòng)基層增收節(jié)支的積極性。二是財(cái)政支出管理體制創(chuàng)新滯后，致使大量的資金投入達(dá)不到預(yù)期的效益目標(biāo)或形成更大的浪費(fèi)。三是長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)公款的管理比較松，在支出審批上不嚴(yán)格，這與公共財(cái)政理論認(rèn)為對(duì)公款的管理應(yīng)高度集中恰恰相反。四是“政府管權(quán)、部門(mén)管事、財(cái)政管錢(qián)”的理財(cái)機(jī)制難以貫徹執(zhí)行。五是新疆承擔(dān)國(guó)家政策要求的配套資金多，外債配套及還貸任務(wù)重，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題突出。六是許多應(yīng)由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的開(kāi)支卻由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。目前，新疆財(cái)政負(fù)擔(dān)著一些中央單位的開(kāi)支，包括武警、消防、人武部的營(yíng)房設(shè)施建設(shè)及軍糧補(bǔ)貼等，地質(zhì)、氣象、邊防建設(shè)等方面均有要求地方負(fù)擔(dān)的開(kāi)支，這在一定程度上增加了地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)。另外，國(guó)家分流到新疆的在押犯人較多，在獄政設(shè)施、干警人員配備、管理費(fèi)用、犯人生活費(fèi)用等方面都增加了地方財(cái)政的開(kāi)支。

　�。�4）財(cái)政管理水平有待提高。一是財(cái)政管理的工作缺少整體規(guī)劃；二是地方政府的宏觀經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)力度不夠；三是對(duì)如何結(jié)合本地實(shí)際情況，貫徹執(zhí)行各項(xiàng)改革政策缺少應(yīng)有的政策指導(dǎo)，財(cái)政系統(tǒng)的整體合力發(fā)揮不夠。

　　二、新疆財(cái)政工作的特殊性

　�。ㄒ唬┑貜V人稀，管理成本高

　　新疆總面積160多萬(wàn)平方公里，約占全國(guó)總面積的1/6.由于人口居住分散，許多邊遠(yuǎn)區(qū)域都要設(shè)置相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和社會(huì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，具體表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量多、機(jī)構(gòu)設(shè)置多、相應(yīng)配備的管理人員多。這一特性對(duì)新疆財(cái)政的影響主要有：一是政權(quán)建設(shè)任務(wù)較重。新疆邊境線(xiàn)長(zhǎng)達(dá)5600多公里，周邊與八個(gè)國(guó)家相鄰，全疆共32個(gè)邊境縣和25個(gè)口岸，主要任務(wù)是鎮(zhèn)守邊疆，同時(shí)，還要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保證各族人民安居樂(lè)業(yè)。二是機(jī)構(gòu)數(shù)量和人員經(jīng)費(fèi)多。機(jī)構(gòu)數(shù)量和管理人員占總?cè)丝诒戎卮蟠蟾哂谄渌�省區(qū)（僅次于西藏）。三是運(yùn)輸距離長(zhǎng)，成本費(fèi)用高。烏魯木齊市距新疆境內(nèi)各地州市的平均距離為500公里，最遠(yuǎn)的和田地區(qū)距烏魯木齊市2000多公里，新疆平均運(yùn)距是全國(guó)平均運(yùn)距的2倍以上。同時(shí)，新疆遠(yuǎn)離內(nèi)地，烏魯木齊至北京直線(xiàn)距離達(dá)3700公里，乘飛機(jī)往返一次機(jī)票費(fèi)就需4000多元，是全國(guó)首府城市赴京費(fèi)用最高的。由此造成各行各業(yè)的各類(lèi)經(jīng)費(fèi)，包括人員經(jīng)費(fèi)、管理費(fèi)、差旅費(fèi)、通訊費(fèi)及交通工具、廣播、電視、學(xué)校、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)居高不下。四是特殊的地理位置和惡劣的自然環(huán)境致使管理費(fèi)用高。新疆人口密度每平方公里10.3人，與全國(guó)平均每平方公里127人相比，新疆只是全國(guó)的1/10.全疆85個(gè)縣市，平均每個(gè)縣市不到20萬(wàn)人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于兄弟省區(qū)平均水平。但各類(lèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備必須齊全，加之自然環(huán)境和條件惡劣，生產(chǎn)生活和工作條件十分艱苦，固守國(guó)土的任務(wù)十分艱巨，必然耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，由此造成生產(chǎn)投資和維持運(yùn)轉(zhuǎn)的費(fèi)用成本居高不下。

　　（二）具有單獨(dú)語(yǔ)言和文字的民族多，事業(yè)發(fā)展成本大

　　新疆少數(shù)民族人口為1096萬(wàn)人，占新疆總?cè)丝诘?9.39%；有5個(gè)民族自治州、6個(gè)民族自治縣、42個(gè)民族鄉(xiāng)，其中，具有單獨(dú)語(yǔ)言和文字的民族就有6個(gè)，這一特性對(duì)財(cái)政的影響主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是學(xué)校設(shè)置多，每個(gè)地縣都有民文學(xué)校，辦學(xué)成本高。二是每個(gè)鄉(xiāng)以上黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位都必需配備翻譯人員，從而相應(yīng)增加人員工資。三是翻譯費(fèi)用增加。按有關(guān)政策和實(shí)際需要，新疆印發(fā)的文件、業(yè)務(wù)資料、表格、專(zhuān)業(yè)圖書(shū)等都要翻譯和重新編�。淮笮蜁�(huì)議的講話(huà)、發(fā)言要同步翻譯，文件資料也要翻譯編印。這就要求各行政事業(yè)單位都要配備專(zhuān)門(mén)語(yǔ)言的打字人員和設(shè)備，而且紙張消耗也很大。四是一些機(jī)構(gòu)和部門(mén)民漢雙重設(shè)置，造成機(jī)構(gòu)多，人員多，事業(yè)成本高。如電視、廣播、文藝團(tuán)體、新聞、出版等；再如新疆人民出版社和教育出版社內(nèi)設(shè)有漢文、維文、哈文、蒙文、柯文、錫伯文等編輯部，印刷排版系統(tǒng)也是多重設(shè)置，這些都是新疆財(cái)政支出增大的主要原因之一。

　　另外，新疆用于固守邊疆、維護(hù)穩(wěn)定等方面的支出也很大。

　　三、新疆財(cái)政工作的基本思路

　　根據(jù)上述對(duì)新疆財(cái)政工作存在的問(wèn)題及新疆財(cái)政工作的特殊性分析，本文提出以下工作思路：

　�。ㄒ唬┩貙捤悸贰�發(fā)揮職能，做大財(cái)政經(jīng)濟(jì)蛋糕

　　經(jīng)濟(jì)和財(cái)政有著密不可分的關(guān)系，對(duì)新疆這樣的少數(shù)民族聚居的邊遠(yuǎn)省區(qū)來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，壯大財(cái)政實(shí)力，就必須按照新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，緊緊圍繞財(cái)政增收這個(gè)中心，堅(jiān)持資金投入與政策引導(dǎo)、財(cái)源建設(shè)與企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，依托獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為突破口，突出項(xiàng)目帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、開(kāi)放帶動(dòng)，走以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化推動(dòng)現(xiàn)代化的發(fā)展路子。具體是：支持四個(gè)重點(diǎn)，實(shí)施五項(xiàng)措施。

　　1 支持四個(gè)重點(diǎn)，即優(yōu)先支持重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目。一是要優(yōu)先發(fā)展新疆黨委和人民政府確定的有發(fā)展優(yōu)勢(shì)、發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域，通過(guò)在重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┴?cái)源建設(shè)，催生一批財(cái)政收入超過(guò)10億元、5億元、上億元的地市，使這些地區(qū)成為新疆最重要的財(cái)力來(lái)源。二是要按照新疆黨委和人民政府的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，集中力量支持石油石化、重化工、輕紡工業(yè)、食品工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和礦業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是要堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)，大力支持大企業(yè)、大集團(tuán)、稅收大戶(hù)、有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)發(fā)展，支持企業(yè)加快技術(shù)、機(jī)制和體制創(chuàng)新步伐，不斷搶占市場(chǎng)制高點(diǎn)。四是財(cái)源建設(shè)要支持有利于消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“瓶頸”因素的重大項(xiàng)目建設(shè)。要抓住西部大開(kāi)發(fā)的歷史機(jī)遇，解決新疆長(zhǎng)期以來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問(wèn)題，通過(guò)實(shí)施一批交通、水利、能源、城市基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目，有效改善投資環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和招商引資創(chuàng)造基礎(chǔ)性條件。

　　2 實(shí)施五項(xiàng)措施。要轉(zhuǎn)變財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式方法，通過(guò)盤(pán)活財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的存量，增加預(yù)算內(nèi)用于生產(chǎn)性投入的比重和財(cái)政政策引導(dǎo)社會(huì)資本的投入等手段，實(shí)現(xiàn)財(cái)政用于支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金總量的擴(kuò)張。一是盤(pán)活存量。堅(jiān)持“有進(jìn)有退”，“有所為有所不為”，對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)布局進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整的方針，深化國(guó)有企業(yè)改革步伐，加快國(guó)有股權(quán)置換，盤(pán)活現(xiàn)有的國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。二是擴(kuò)充增量。要根據(jù)財(cái)力，逐步加大財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金支持生產(chǎn)的工作力度。三是引導(dǎo)性投入。財(cái)政要更多地運(yùn)用財(cái)政信用擔(dān)保、財(cái)政貼息等手段，引導(dǎo)社會(huì)資本的投入，甚至要引導(dǎo)國(guó)際金融組織、外國(guó)政府貸款和外省區(qū)資金的投入；要注重通過(guò)增量投入，激活存量資產(chǎn)；要充分發(fā)揮政府性投資公司的作用。四是積極參與中央企業(yè)的合作與共同發(fā)展。要研究如何發(fā)揮好中央企業(yè)與地方兩個(gè)積極性；如何通力合作，共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中央與地方發(fā)展“共贏”。五是實(shí)施“財(cái)政收入上臺(tái)階工程”。各級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)于確定的項(xiàng)目，要認(rèn)真組織力量加以實(shí)施，每年從超收中拿出一部分財(cái)力用于收入上臺(tái)階工程的激勵(lì)補(bǔ)助，充分調(diào)動(dòng)有發(fā)展?jié)摿Φ貐^(qū)的工作積極性，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入的快速增長(zhǎng)。同時(shí)，對(duì)貧困地區(qū)也要實(shí)行激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)其做大財(cái)政收入“蛋糕”。

　　（二）依法治稅，強(qiáng)化征管，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入較快增長(zhǎng)

　　財(cái)政收入是政府實(shí)施宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)，也是做好各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作的重要條件。近幾年，新疆財(cái)政收入增幅減小，與全國(guó)和周邊省份相比都顯得偏低。這在一定程度上影響了全疆經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面快速發(fā)展，對(duì)稅收征管工作也提出了更高的要求。具體要做到“六個(gè)加強(qiáng)”：一是加強(qiáng)財(cái)政收入任務(wù)落實(shí)。在各級(jí)政府和財(cái)政部門(mén)實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)對(duì)收入的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)新疆自治區(qū)制定的財(cái)政收支目標(biāo)責(zé)任制有關(guān)規(guī)定，明確目標(biāo)任務(wù)，把財(cái)政收入任務(wù)層層分解落實(shí)到各地、縣、鄉(xiāng)和各個(gè)征收環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，協(xié)同非稅收入執(zhí)收單位和稅務(wù)部門(mén)做好收入組織工作，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政收入收繳管理，力保所有財(cái)政收入及時(shí)足額入庫(kù)。二是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅收的監(jiān)控。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的收入分析，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅種的監(jiān)控，確保稅源穩(wěn)定增長(zhǎng)。三是加強(qiáng)清繳欠稅。要大力清理欠稅，在摸清欠稅底數(shù)的基礎(chǔ)上，建立清欠責(zé)任制，規(guī)范欠稅管理和清繳行為。同時(shí)，要采取強(qiáng)有力的措施，堅(jiān)決杜絕新欠的發(fā)生。四是加強(qiáng)依法治稅。要堅(jiān)決維護(hù)稅法的統(tǒng)一性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。各級(jí)財(cái)稅部門(mén)要深入貫徹落實(shí)新的《稅收征管法》及其《實(shí)施細(xì)則》，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行責(zé)任，堅(jiān)持依法征稅。財(cái)政部門(mén)要根據(jù)《預(yù)算法》及其實(shí)施條例規(guī)定，依法加強(qiáng)對(duì)組織收入的監(jiān)督。五是加強(qiáng)稅收減免政策管理。各地要認(rèn)真按照現(xiàn)行稅收政策嚴(yán)格執(zhí)法，要組織專(zhuān)門(mén)工作組，對(duì)近年來(lái)新疆出臺(tái)的各種稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行規(guī)范。六是加強(qiáng)非稅收入征管。

　�。ㄈ�）立足新起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新突破，深化財(cái)政改革

　　1 深化部門(mén)預(yù)算制度改革。一是進(jìn)一步提高預(yù)算編制水平。二是進(jìn)一步完善定員定額管理體系。要合理測(cè)算分析不同類(lèi)型單位定額標(biāo)準(zhǔn)水平，提高定額標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化和合理化程度，建立更加合理規(guī)范的定額標(biāo)準(zhǔn)體系。三是完善項(xiàng)目預(yù)算的管理方式，推進(jìn)項(xiàng)目庫(kù)管理。四是繼續(xù)擴(kuò)大部門(mén)預(yù)算范圍，推進(jìn)縣級(jí)部門(mén)預(yù)算改革。

　　2 積極探索績(jī)效預(yù)算。要積極探索建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，逐步推行績(jī)效預(yù)算，提高財(cái)政資金使用的安全性和規(guī)范性，保證財(cái)政資金使用的有效性。目前，以產(chǎn)出和效果為導(dǎo)向的績(jī)效預(yù)算模式是國(guó)際上預(yù)算管理改革的趨勢(shì)，政府各部門(mén)獲得預(yù)算資金的多少，不是根據(jù)歷史形成的基數(shù)，也不是部門(mén)人員的多少，而是部門(mén)的業(yè)績(jī)和預(yù)算執(zhí)行的效果，即預(yù)算支出的績(jī)效評(píng)價(jià)主要圍繞經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性來(lái)進(jìn)行。用績(jī)效預(yù)算法代替目前實(shí)行的基數(shù)預(yù)算法，可以對(duì)政府部門(mén)指定的計(jì)劃目標(biāo)的執(zhí)行情況、取得的成績(jī)和效果進(jìn)行考核，并判斷各部門(mén)的年度業(yè)績(jī)和預(yù)算編制的有效性、合理性，避免政府預(yù)算資金配置的浪費(fèi)，為政府預(yù)算資金安排的優(yōu)先次序提供決策依據(jù)。

　　3 推行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革。一是2005年國(guó)庫(kù)改革，自治區(qū)本級(jí)要擴(kuò)面增量。已啟動(dòng)的地州市要進(jìn)一步擴(kuò)大改革范圍，增加改革單位；新近啟動(dòng)改革的，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合工作，務(wù)求必勝；個(gè)別尚未啟動(dòng)改革的地州市要盡快制定出改革方案和相關(guān)管理制度，力爭(zhēng)盡早啟動(dòng)改革。二是妥善做好會(huì)計(jì)集中核算向國(guó)庫(kù)集中收付制度轉(zhuǎn)軌工作。各地州（市）本級(jí)或條件具備的縣要大力推動(dòng)改革，實(shí)行零余額賬戶(hù)，建立起國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系。條件暫不具備的縣（市）可以采取適宜的過(guò)渡性措施，但改革的方向和原則必須堅(jiān)持。三是完善財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放工資制度。要進(jìn)一步提高對(duì)財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放工資工作重要性的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定不移地執(zhí)行好這項(xiàng)涉及群眾切身利益的制度，嚴(yán)格工資專(zhuān)戶(hù)管理，認(rèn)真研究解決縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部領(lǐng)工資難問(wèn)題，加強(qiáng)與編制、人事等部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，積極清理不符合財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資規(guī)定的單位和個(gè)人，確保財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放工資制度安全、有效運(yùn)行。

　　4 繼續(xù)深化政府采購(gòu)制度改革。政府采購(gòu)要牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，精心組織實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)，規(guī)范辦事程序，進(jìn)一步提高采購(gòu)質(zhì)量和采購(gòu)效率。要認(rèn)真研究解決政府采購(gòu)執(zhí)行過(guò)程中的難點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)與各部門(mén)的聯(lián)系和溝通，主動(dòng)征求各部門(mén)的意見(jiàn)和建議，不斷改進(jìn)工作。

　　5 進(jìn)一步深化非稅收入收繳管理改革。要繼續(xù)完善非稅收入收繳各項(xiàng)管理制度，加大非稅收入的統(tǒng)籌管理。按照“深化改革，完善機(jī)制，擴(kuò)面增量，拓展范圍，整體推進(jìn)”的要求，全面推進(jìn)縣（市）非稅收入管理改革。

　　6 積極研究貫徹落實(shí)稅制改革。盡管稅制改革的政策由財(cái)政部出臺(tái)，但我們必須結(jié)合新疆的實(shí)際積極研究貫徹落實(shí)。首先，要結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，積極研究農(nóng)業(yè)稅減免問(wèn)題，保證其逐步落實(shí)到位。其次，要超前研究增值稅轉(zhuǎn)型和內(nèi)外資企業(yè)所得稅統(tǒng)一問(wèn)題。

　　7 根據(jù)公共財(cái)政改革的進(jìn)程重新調(diào)整和完善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。首先，要重新規(guī)范支出范圍。就新疆而言，由于其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，財(cái)政資金不可能一次性全部退出競(jìng)爭(zhēng)性和經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域，必須根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程逐步到位。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要按照公共財(cái)政框架的要求，結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和公共財(cái)政體制改革的進(jìn)程，按照市場(chǎng)可接受的程度，對(duì)財(cái)政支出的范圍，在上一階段調(diào)整的基礎(chǔ)上，適時(shí)進(jìn)行重新界定和調(diào)整。財(cái)政保障的范圍主要是市場(chǎng)無(wú)法提供的公共產(chǎn)品，對(duì)市場(chǎng)能夠提供的競(jìng)爭(zhēng)性和經(jīng)營(yíng)性投資領(lǐng)域則主要交給市場(chǎng)解決。其次，要重新調(diào)整支出結(jié)構(gòu)。要按照國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)程，逐步減少對(duì)國(guó)有企業(yè)的各種補(bǔ)貼。要根據(jù)事業(yè)單位改革的進(jìn)程，按照事業(yè)單位的類(lèi)別，重新劃分財(cái)政應(yīng)當(dāng)供給經(jīng)費(fèi)的事業(yè)單位，具有創(chuàng)收能力、能夠走向市場(chǎng)的事業(yè)單位，要轉(zhuǎn)為企業(yè)化經(jīng)營(yíng)；有一定創(chuàng)收能力、還不能完全走向市場(chǎng)的事業(yè)單位，要重新核定財(cái)政補(bǔ)貼的額度，逐漸向企業(yè)化轉(zhuǎn)變；對(duì)承擔(dān)政府職能的純公益性事業(yè)單位，由財(cái)政全額供給經(jīng)費(fèi)。要改革行政管理方式，如公務(wù)用車(chē)改革等，適當(dāng)減少行政管理經(jīng)費(fèi)中公用經(jīng)費(fèi)的數(shù)量，增加個(gè)人經(jīng)費(fèi)的比例，并通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)，在不增加財(cái)政支出負(fù)擔(dān)的條件下，逐步提高個(gè)人待遇。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，教育、科技、文化、公共衛(wèi)生等方面的新增支出主要用于農(nóng)村。要調(diào)整財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，整合財(cái)政支農(nóng)資金，加強(qiáng)農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。要按照統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，調(diào)整財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)，增加用于邊遠(yuǎn)貧困地縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額。要積極創(chuàng)造條件，提高地縣特別是縣鄉(xiāng)一級(jí)公用經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。

　　（四）加強(qiáng)稅政、注重法制，積極開(kāi)展財(cái)政稅政法制工作

　　稅政和法制工作是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下做好財(cái)政工作的兩個(gè)重要方面。做大財(cái)政經(jīng)濟(jì)“蛋糕”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須高度重視稅政工作；提升財(cái)政管理水平，必須高度重視財(cái)政法制工作。

　　1 集中精力抓好稅收政策研究。一是著力研究如何科學(xué)、靈活地運(yùn)用稅收政策，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境。二是著力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展與稅收收入、稅收政策與稅收結(jié)構(gòu)的相關(guān)性研究。三是著力加大對(duì)稅收優(yōu)惠政策的研究。要在對(duì)優(yōu)惠政策措施進(jìn)行規(guī)范的基礎(chǔ)上，分行業(yè)、分區(qū)域認(rèn)真分析企業(yè)情況和稅收結(jié)構(gòu)，研究如何利用稅收政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是著力研究石油、石化等中央企業(yè)稅收政策，促進(jìn)融合經(jīng)濟(jì)發(fā)展。五是研究統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型，統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅收制度，健全地方稅等新一輪稅制改革的內(nèi)容，深入分析稅制改革對(duì)新疆的影響，提出合理化的政策建議。

　　2 高度重視財(cái)政法制建設(shè)。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《行政許可法》，進(jìn)一步提高財(cái)政法制建設(shè)。要以學(xué)習(xí)貫徹《行政許可法》為契機(jī)，結(jié)合新疆實(shí)際，進(jìn)一步清理沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)的行政許可事項(xiàng)，抓緊清理財(cái)政規(guī)范性文件，積極推行政務(wù)公開(kāi)，完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)利、履行職責(zé)，促進(jìn)依法理財(cái)和財(cái)政管理規(guī)范化水平的進(jìn)一步提高。二是要重視地方財(cái)政法規(guī)的建設(shè)，完善地方財(cái)政法規(guī)體系。國(guó)家頒布的法律，需要新疆制訂實(shí)施條例和做出補(bǔ)充的，要抓緊開(kāi)展工作；對(duì)相關(guān)法律在貫徹執(zhí)行中存在的問(wèn)題，要抓緊研究，特別是對(duì)矛盾突出的一些問(wèn)題要及早解決。三是認(rèn)真做好行政處罰聽(tīng)證和備案審核、行政復(fù)議、行政訴訟應(yīng)訴，規(guī)范財(cái)政執(zhí)法行為。四是切實(shí)做好財(cái)政“四五”法制宣傳教育總結(jié)驗(yàn)收，推動(dòng)財(cái)政法制宣傳工作的有效開(kāi)展。

　�。ㄎ澹﹫�(jiān)持依法理財(cái)，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，構(gòu)建事前、事中、事后相結(jié)合的財(cái)政監(jiān)管體系

　　加強(qiáng)法制是加強(qiáng)財(cái)政管理和監(jiān)督的重要依據(jù)。隨著改革開(kāi)放的不斷深入和財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，必須加快財(cái)政法規(guī)建設(shè)。要積極將財(cái)政管理和財(cái)政改革中有條件規(guī)范并且行之有效的管理辦法和改革舉措及時(shí)用法規(guī)的形式固定下來(lái)，使管理和改革有章可循，并對(duì)原來(lái)的規(guī)章、辦法不斷做出必要的調(diào)整和完善，使財(cái)政法規(guī)建設(shè)不斷健全。同時(shí)還要強(qiáng)化財(cái)政執(zhí)法和監(jiān)督工作，建立事前、事中、事后相結(jié)合的財(cái)政監(jiān)管體系。