內(nèi)容提要：由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是財(cái)政資源配置的目標(biāo)之一，財(cái)政與各產(chǎn)業(yè)之間必然存在著不同程度、不同路徑的相互作用。我們發(fā)現(xiàn)，財(cái)政和旅游業(yè)可以直接通過資源配置建立起深層聯(lián)系，因?yàn)樨?cái)政具有資源配置的職能，旅游業(yè)具有資源配置的效應(yīng)。如何充分運(yùn)用這一聯(lián)系，使之在優(yōu)化財(cái)政資源配置與旅游業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮更大的作用，是本文提出的研究思路和研究重點(diǎn)。

　　關(guān)鍵詞：資源配置　財(cái)政職能　旅游業(yè)

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)中的勞動(dòng)供給曲線很清晰地描述出人們收入水平提高后的行為變化：我們將工資率的提高分成兩個(gè)階段，首輪的提高是對(duì)勞動(dòng)的激勵(lì)，人們以勞動(dòng)代替閑暇，以獲得更多的收入；再度的提高則是對(duì)勞動(dòng)的獎(jiǎng)勵(lì)，人們以閑暇代替勞動(dòng)，用較高的收入來消費(fèi)閑暇，所以，提高工資最終會(huì)帶給人們消費(fèi)和休閑的需求。旅游是新型的消費(fèi)品，能同時(shí)滿足人們這兩種需求，同時(shí)，旅游業(yè)具有“一業(yè)帶百業(yè)”的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，因而可以成為優(yōu)化財(cái)政資源配置的一個(gè)重要切入點(diǎn)。本文即以財(cái)政的眼光來審視旅游業(yè)，盯住的是旅游業(yè)資源配置的效應(yīng)，重點(diǎn)研究在財(cái)政資源配置的優(yōu)化中旅游業(yè)的貢獻(xiàn)。

　　一、財(cái)政的資源配置職能分析

　　（一）資源配置的概念及評(píng)價(jià)

　　資源配置及其相關(guān)問題是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的核心。資源配置是運(yùn)用有限的資源形成一定的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)，以達(dá)到優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，也就是資源的使用方式和使用結(jié)構(gòu)的問題。①

　　西方經(jīng)濟(jì)學(xué)為描述資源配置的“理論”狀態(tài)及如何實(shí)現(xiàn)這種狀態(tài)提供了理論依據(jù)，即一般均衡理論；又為衡量資源配置的效率提供了尺度，即帕累托最優(yōu)的資源配置效率。一般均衡理論研究經(jīng)濟(jì)體系如何將所有市場的需求和供給在同一時(shí)間調(diào)節(jié)相等，當(dāng)所有的要素市場和商品市場同時(shí)處于均衡狀態(tài)時(shí)，無數(shù)決策者做出的不同最優(yōu)化決策都可以和諧并存，即達(dá)到了一般均衡這一“理論”的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。帕累托效率是評(píng)價(jià)資源配置的基本標(biāo)準(zhǔn)，它描述的是這樣一種經(jīng)濟(jì)狀況：即不可能通過資源的重新配置，能在不使其他任何人境況變壞的同時(shí)使任何人的境況變得更好，這樣，每一種資源都有效地配置于最適宜的使用方向上，資源配置達(dá)到了帕累托效率。②

　�。ǘ�）財(cái)政的資源配置職能

　　財(cái)政履行資源配置的職能源于資源的稀缺，在資源配置過程中財(cái)政應(yīng)受到效率和公平原則的約束。

　　1.財(cái)政資源配置的效率準(zhǔn)則。首先，應(yīng)正確處理政府與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。這是當(dāng)代財(cái)政學(xué)研究的基本問題，市場經(jīng)濟(jì)體制要求市場應(yīng)成為資源配置的基礎(chǔ)力量，政府不可介入市場有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，財(cái)政只能作為政府宏觀調(diào)控的手段間接糾正“市場失靈”。其次，應(yīng)考慮資源的稀缺性。即以單位資源耗費(fèi)實(shí)現(xiàn)最大的效益（經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的綜合效益），因此，財(cái)政應(yīng)盡可能地將資源配置到高節(jié)約和高效益的領(lǐng)域。

　　2.財(cái)政資源配置的公平準(zhǔn)則。公平準(zhǔn)則要求財(cái)政資源配置符合就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)。即財(cái)政應(yīng)盡可能地估計(jì)現(xiàn)有資源能夠創(chuàng)造直接和間接的就業(yè)機(jī)會(huì)，并將資源配置到能夠動(dòng)員最大數(shù)量勞動(dòng)力的領(lǐng)域，這有助于徹底改善收入分配狀況。因?yàn)槎愂蘸娃D(zhuǎn)移支付只能對(duì)收入分配不公加以緩解，而根本的解決方法是增加就業(yè)，進(jìn)而增加貧困者的收入。

　　3.財(cái)政資源配置的內(nèi)容。在效率和公平準(zhǔn)則的約束下，財(cái)政一般在產(chǎn)業(yè)資源、人力資源、地區(qū)資源和國際資源等方面履行資源配置的職能，我國《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展綱要》規(guī)定了財(cái)政資源配置的內(nèi)容，其中包括加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入、加大科技投入、基礎(chǔ)性和公益性項(xiàng)目建設(shè)、對(duì)西部地區(qū)的財(cái)政支援等。但是，在我國效率和公平準(zhǔn)則沒能充分約束財(cái)政行為，財(cái)政的資源配置職能還有待優(yōu)化，“缺位”、“越位”、“不到位”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。具體表現(xiàn)是在總財(cái)力有限的情況下，財(cái)政資金過多地投向競爭性領(lǐng)域，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、科教文衛(wèi)事業(yè)的投入嚴(yán)重不足，從而無法保證市場經(jīng)濟(jì)健康地成長，政府和市場的關(guān)系沒有理順。實(shí)際上，在很多競爭性領(lǐng)域政府可以完全退出，將經(jīng)濟(jì)實(shí)體推向市場，在競爭中磨練。

　　二、旅游業(yè)優(yōu)化資源配置的效應(yīng)分析

　　旅游業(yè)集行、游、吃、住、購、娛等多種活動(dòng)為一體，具有“一業(yè)帶百業(yè)”的作用和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)，它屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，其成本和技術(shù)含量較低，財(cái)政投入只限于先期公共品的供給。從這些特點(diǎn)來看，旅游業(yè)符合財(cái)政資源配置的效率和公平準(zhǔn)則要求，對(duì)其配置相對(duì)多的資源能夠促進(jìn)財(cái)政資源配置的優(yōu)化。此外，旅游業(yè)本身還具有資源配置的效應(yīng)，可以使這種促進(jìn)作用得到增強(qiáng)，使財(cái)政與旅游業(yè)之間的聯(lián)系得到深化。

　　旅游業(yè)資源配置的效應(yīng)，是指旅游業(yè)對(duì)旅游目的地在資源配置方面所起的作用和產(chǎn)生的影響。

　　隨著旅游業(yè)的迅速發(fā)展，其資源配置效應(yīng)會(huì)越來越強(qiáng)，本文將對(duì)旅游業(yè)在產(chǎn)業(yè)資源、人力資源、國際資源和地區(qū)資源配置方面的積極效應(yīng)進(jìn)行分析。

　�。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)資源配置效應(yīng)分析

　　由于具有技術(shù)含量低、對(duì)資本的需求少、高度關(guān)聯(lián)和輻射帶動(dòng)等特點(diǎn)，旅游業(yè)容易帶動(dòng)起相關(guān)產(chǎn)業(yè)（尤其是服務(wù)業(yè)）的繁榮，并吸引包括資金、技術(shù)、信息、人力等多種資源的大量流入，促使產(chǎn)業(yè)資源配置優(yōu)化并發(fā)揮資源配置的乘數(shù)效應(yīng)。世界旅游組織公布的資料顯示，旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)乘數(shù)效應(yīng)遠(yuǎn)高于其他行業(yè)，旅游業(yè)每收入l元，相關(guān)行業(yè)的收入就增加4.3元。旅游業(yè)的消費(fèi)乘數(shù)更大，國際上該乘數(shù)為7，即旅游者每消費(fèi)l元錢，可以帶動(dòng)7元社會(huì)消費(fèi)，而在中國該乘數(shù)大約為5.③

　　此外，旅游業(yè)對(duì)工、農(nóng)業(yè)的拉動(dòng)作用可以通過“工業(yè)旅游”和“觀光農(nóng)業(yè)”等特色旅游來體現(xiàn)。目前歐洲的“工業(yè)旅游”已相當(dāng)紅火，如法國的“雷諾”、“標(biāo)致”、“雪鐵龍”等汽車企業(yè)年接待游客都超過20萬人次，我國青島市海爾、青啤等9家工業(yè)旅游示范點(diǎn)的旅游收入也相當(dāng)可觀，對(duì)相應(yīng)工業(yè)有較大的拉動(dòng)作用。

　�。ǘ�）人力資源配置效應(yīng)分析

　　旅游業(yè)創(chuàng)造就業(yè)的空間較大，有利于優(yōu)化人力資源配置。首先，旅游業(yè)本身屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，可以直接提供很多崗位，其工資水平較高，能夠?qū)θ肆�資源形成強(qiáng)有力的吸引；其次，旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，可以間接擴(kuò)大相關(guān)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)。

　　旅游業(yè)具有就業(yè)的“乘數(shù)效應(yīng)”，據(jù)測算，旅游業(yè)每增加1個(gè)直接就業(yè)人員，社會(huì)就能增加5個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。④據(jù)國家旅游局統(tǒng)計(jì)，目前，我國有近600萬人直接從事旅游業(yè)，按照乘數(shù)計(jì)算將帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)3000多萬人，這不但解決了就業(yè)壓力，還能連帶解決與失業(yè)相關(guān)的許多社會(huì)問題。2003年，我國旅游直接從業(yè)人員649萬，間接從業(yè)人員3244萬，從業(yè)總?cè)藬?shù)達(dá)3893萬，⑤世界旅行旅游理事會(huì)（WITC）主席讓。克勞德。鮑姆加騰指出，中國旅游業(yè)在吸收剩余勞動(dòng)力方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。

　�。ㄈ�）國際資源配置效應(yīng)分析

　　發(fā)展旅游業(yè)，能夠吸引國際閑置資金，優(yōu)化國際間的資源配置，同時(shí)，引導(dǎo)外資投向資金需求大的旅游業(yè)和旅游地區(qū)，以彌補(bǔ)旅游基礎(chǔ)建設(shè)資金的不足，引進(jìn)先進(jìn)的旅游接待設(shè)備和科學(xué)的現(xiàn)代化管理方法，可以增強(qiáng)旅游業(yè)的市場競爭力，并提高外資的利用效率。

　　此外，發(fā)展旅游業(yè)可以改善對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系，擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作，增加外匯收入，促進(jìn)國際收支平衡。被稱為“無形出口”的旅游業(yè)，其創(chuàng)匯能力強(qiáng)，換匯成本低，不受各國稅制限制，已經(jīng)成為各國創(chuàng)？[的重要手段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國改革開放26年來，旅游外匯收入年均增長21％，⑥近年增長尤為迅速，對(duì)我國增加外匯收入和平衡國際收支做出了貢獻(xiàn)。

　�。ㄋ模┑貐^(qū)資源配置效應(yīng)分析

　　國家及地區(qū)發(fā)展的不平衡是各國普遍存在的問題，發(fā)展旅游業(yè)是縮小地區(qū)差別，使落后地區(qū)脫貧致富的有效辦法。在偏僻閉塞、自然和文化資源保護(hù)較好的地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，不僅會(huì)推動(dòng)當(dāng)?shù)氐耐ㄓ�、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，也會(huì)因帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展而提升當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)出水平，進(jìn)而吸引多方投資并提高當(dāng)?shù)鼐用竦南�費(fèi)總額和收入水平，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間的資源配置優(yōu)化。

　　自我國實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，西部地區(qū)條件得到了明顯改善，為旅游業(yè)創(chuàng)造了難得的發(fā)展機(jī)遇，而旅游業(yè)集中了西部地區(qū)的比較優(yōu)勢和潛在后發(fā)優(yōu)勢，有著重要的戰(zhàn)略意義。鮑姆加騰說，旅游業(yè)被視為西部大開發(fā)的主要催化劑，有助于吸引投資和消費(fèi)，對(duì)縮小東西部之間的經(jīng)濟(jì)差距也將起到很大作用。

　　三、財(cái)政資源配置職能優(yōu)化和旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)系

　　我們已經(jīng)分析過，財(cái)政具有資源配置的職能，旅游業(yè)具有資源配置的效應(yīng)，財(cái)政和旅游業(yè)之間在資源配置方面存在著交集，這就為我們研究旅游業(yè)對(duì)優(yōu)化財(cái)政資源配置的貢獻(xiàn)提供了較好的基礎(chǔ)。

　�。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)資源配置方面

　　財(cái)政對(duì)產(chǎn)業(yè)的支持是其資源配置職能的一個(gè)重要體現(xiàn)，旅游業(yè)的發(fā)展也離不開財(cái)政的資源配置。首先，旅游業(yè)及其相關(guān)行業(yè)的發(fā)展依賴于財(cái)政對(duì)公共品和準(zhǔn)公共品的先期投資；其次，旅游業(yè)的過度發(fā)展所造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞等外部不經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象需要財(cái)政力量進(jìn)行糾正；第三，對(duì)旅游業(yè)自身資源配置中產(chǎn)生的盲目投資、重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)等問題，需要依靠財(cái)政的力量加以引導(dǎo)，進(jìn)行資源與產(chǎn)品的互補(bǔ)式開發(fā)。

　　然而，由于具有產(chǎn)業(yè)資源配置效應(yīng)，旅游業(yè)自身也能夠?qū)崿F(xiàn)資源配置的優(yōu)化，甚至有余力幫助財(cái)政緩解資金困難。首先，在對(duì)旅游進(jìn)行投資和消費(fèi)時(shí)能夠引起各種產(chǎn)業(yè)資源的自動(dòng)整合與配置，使財(cái)政可以節(jié)省資金用于其他方面；其次，旅游業(yè)發(fā)展通過“乘數(shù)效應(yīng)”拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而帶動(dòng)財(cái)政收入的增加，為財(cái)政履行資源配置職能提供財(cái)力支持。

　�。ǘ�）人力資源配置方面

　　財(cái)政人力資源配置的職能主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，其一是調(diào)控勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，其二是創(chuàng)造就業(yè)崗位減少失業(yè)人口。人力資源會(huì)自發(fā)流向效益好、工資高、有前景的行業(yè)和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，這會(huì)導(dǎo)致行業(yè)、地區(qū)差距和收入差距的擴(kuò)大，需要財(cái)政進(jìn)行收入再分配的調(diào)節(jié)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡會(huì)增加失業(yè)人口，進(jìn)而加大社會(huì)不穩(wěn)定因素，這需要財(cái)政既要?jiǎng)?chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)又要穩(wěn)定治安。但財(cái)政資金畢竟是有限的，如果產(chǎn)業(yè)自身能夠?qū)崿F(xiàn)資源配置優(yōu)化，將會(huì)有效緩解財(cái)政壓力。

　　旅游業(yè)在人力資源配置方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢。首先，旅游業(yè)是一個(gè)“朝陽產(chǎn)業(yè)”，就業(yè)還沒有達(dá)到飽和，自身就能提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)；其次，旅游業(yè)具有就業(yè)的“乘數(shù)效應(yīng)”，而相關(guān)產(chǎn)業(yè)多屬于勞動(dòng)密集型的服務(wù)行業(yè)，間接就業(yè)機(jī)會(huì)增多；再次，旅游業(yè)的發(fā)展能將部分高素質(zhì)人才引向貧困地區(qū)，提升當(dāng)?shù)氐氖杖胨�平，縮小貧富差距。當(dāng)然，如果旅游業(yè)過度發(fā)展，也會(huì)引起旅游行業(yè)的人力資源供給過剩，需要財(cái)政出面進(jìn)行再配置。

　�。ㄈ�）國際資源配置方面

　　財(cái)政對(duì)國際資源的配置是間接的，例如，用增加基礎(chǔ)設(shè)施的供給、設(shè)立稅收優(yōu)惠等方法來吸引外資，加大對(duì)外貿(mào)企業(yè)的支持力度來增加出口等，這些財(cái)政調(diào)節(jié)的成本不菲，但效果有時(shí)并不明顯。

　　旅游業(yè)對(duì)國際資源的配置是直接的。首先，旅游業(yè)對(duì)資本成本和技術(shù)含量要求較低，只要投資環(huán)境良好，容易吸引外商直接投資；其次，國外游客入境旅游在國內(nèi)進(jìn)行的各種消費(fèi)，直接增加外匯收入，換匯成本低；再次，國內(nèi)游客出境旅游，對(duì)國際商品和勞務(wù)的供求平衡有直接的促進(jìn)作用，并有助于改善國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系和擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作�？梢�，旅游業(yè)的國際資源配置效應(yīng)是財(cái)政國際資源配置職能最好的補(bǔ)充。

　�。ㄋ模┑貐^(qū)資源配置方面

　　地區(qū)發(fā)展的不平衡，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，并容易引發(fā)居民收入、居民受教育程度、醫(yī)療衛(wèi)生條件和社會(huì)保障程度等一系列失衡問題。有限的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付至多能改善基礎(chǔ)設(shè)施的狀況，對(duì)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

　　發(fā)展落后地區(qū)的旅游業(yè)能夠改善基礎(chǔ)設(shè)施，提高居民生活水平，擴(kuò)大就業(yè)，并逐漸解決該地區(qū)的科教文衛(wèi)、社會(huì)保障等許多從前須由財(cái)政解決的問題。此外，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，發(fā)達(dá)地區(qū)的開發(fā)空間會(huì)逐漸縮小，開發(fā)落后地區(qū)的旅游資源是投資者較好的選擇。旅游業(yè)的發(fā)展會(huì)促使資金、技術(shù)、設(shè)備、人才等資源在地區(qū)之間實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，進(jìn)而，節(jié)約了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的資金或提高了該資金的利用效率�！翱傊�，財(cái)政資源配置職能和旅游業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系是政府與市場關(guān)系的體現(xiàn)。發(fā)展旅游業(yè)直接或間接地進(jìn)行多種資源配置，這實(shí)際上是市場的選擇，其效率較高，但旅游業(yè)的發(fā)展又面臨著很多市場失靈問題，例如季節(jié)時(shí)令、突發(fā)事件等，這時(shí)只能依靠財(cái)政調(diào)節(jié)。因此，市場和財(cái)政應(yīng)共同起作用，在市場有效的領(lǐng)域財(cái)政應(yīng)該退出，并轉(zhuǎn)向市場失靈的領(lǐng)域，這正是財(cái)政資源配置職能實(shí)現(xiàn)的前提。

　　四、適度發(fā)展旅游業(yè)，充分發(fā)揮財(cái)政資源配置職能

　　對(duì)財(cái)政資源配置職能優(yōu)化與旅游業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系進(jìn)行深入研究后，我們發(fā)現(xiàn)，旅游業(yè)的發(fā)展對(duì)優(yōu)化財(cái)政資源配置具有重要意義。在財(cái)政資源配置的效率與公平準(zhǔn)則的指導(dǎo)下，我們提出以下政策建議：

　　1.加大旅游業(yè)公共品投入。發(fā)展旅游業(yè)的前提條件是在基礎(chǔ)設(shè)施方面有充足的準(zhǔn)備。目前，我國與旅游業(yè)相關(guān)的公共品供給明顯不足，在旅游旺季，交通、住宿擁擠屢見不鮮，旅游景區(qū)的通訊不暢也司空見慣，這種狀況嚴(yán)重打擊了旅游者出游的熱情�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后已經(jīng)成為我國旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸，而消除這一瓶頸只能依靠財(cái)政的力量。當(dāng)前除了急需加大財(cái)政對(duì)公共品的投入以外，還需要加大對(duì)旅游業(yè)收益前景的宣傳，吸引各方投融資。

　　2.提高旅游產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。旅游業(yè)具有資源配置的效應(yīng)，但旅游資源的配置卻不能依靠旅游業(yè)自身的力量來完成。目前，我國旅游業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量較低，既造成了資源的過度浪費(fèi)也影響了旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。解決旅游資源配置失衡的問題，市場是無能為力的，只能通過財(cái)政手段進(jìn)行直接或間接的調(diào)控和引導(dǎo)，具體可以采取的辦法有：限制同類景觀的開發(fā)，學(xué)習(xí)旅游業(yè)發(fā)展較好的國家及地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)高級(jí)管理和專業(yè)人才，開設(shè)旅游特色化的服務(wù)等。

　　3.規(guī)范旅游業(yè)稅費(fèi)征收。旅游業(yè)的地域性很強(qiáng)，地方政府及其所屬部門享有較大的權(quán)利，不規(guī)范收費(fèi)現(xiàn)象比較普遍，給旅游企業(yè)造成沉重的負(fù)擔(dān)。旅游企業(yè)除了要應(yīng)對(duì)工商、城建、交通、環(huán)境等相關(guān)部門的收費(fèi)外，還要應(yīng)對(duì)諸如防洪基金、副食品基金、人員暫住費(fèi)、勞動(dòng)力安置費(fèi)等概念不清、權(quán)責(zé)不明的收費(fèi)項(xiàng)目，如果將這些負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到旅游消費(fèi)者的身上，便會(huì)影響客源，阻礙旅游業(yè)的發(fā)展。最有效的解決方法是對(duì)不合理收費(fèi)給予取消，有留存必要的費(fèi)改為稅，由財(cái)政部門監(jiān)督各地的執(zhí)行情況，并鼓勵(lì)社會(huì)各界共同監(jiān)督，對(duì)違規(guī)行為的舉報(bào)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)等。

　　4.加強(qiáng)稅收政策支持力度。對(duì)旅游業(yè)的稅收政策支持需要保持合理的力度，要有針對(duì)性，否則會(huì)削弱稅法的權(quán)威性和公平性，也容易造成旅游業(yè)的過度發(fā)展，最終導(dǎo)致整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失調(diào)。

　　當(dāng)前，我國對(duì)旅游業(yè)的稅收優(yōu)惠經(jīng)過一段時(shí)間的運(yùn)作，其優(yōu)點(diǎn)和不足已然暴露。因此，應(yīng)該保留對(duì)旅游業(yè)發(fā)展起積極作用的項(xiàng)目，取消容易造成旅游業(yè)依賴性的項(xiàng)目，作用不明顯的項(xiàng)目或者取消或者調(diào)整，最終確定的政策體系并非保持長期不變，而是要根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行短期調(diào)整。

　　5.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)措施。旅游業(yè)相對(duì)于制造業(yè)來說原本屬于環(huán)保產(chǎn)業(yè)，但從其近期的發(fā)展看，旅游企業(yè)和旅游者的某些行為卻產(chǎn)生了一系列破壞生態(tài)和污染環(huán)境的后果，這對(duì)旅游業(yè)乃至全社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展都有不良的影響。當(dāng)前急需對(duì)這些行為進(jìn)行糾正，可以采取說服、教育、引導(dǎo)的方式，以避免生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重被破壞而耗費(fèi)大量的財(cái)政治理資金。

　　除此之外，我國當(dāng)前對(duì)旅游業(yè)扶持的政策措施依然是科學(xué)的，關(guān)鍵是視其發(fā)展，把握尺度。在今后的發(fā)展過程中，對(duì)旅游業(yè)扶持的重心會(huì)隨著具體目標(biāo)的轉(zhuǎn)換而發(fā)生變動(dòng)，但是要保持并加強(qiáng)旅游業(yè)資源配置的效應(yīng)，財(cái)政行為不影響市場的調(diào)節(jié)始終是不變的初衷。

　　五、結(jié)論

　　本文介紹了財(cái)政資源配置職能，分析了旅游業(yè)優(yōu)化資源配置的效應(yīng)及其與財(cái)政資源配置職能的關(guān)系，并通過二者相互作用的實(shí)例分析，得出3點(diǎn)結(jié)論：第一，旅游業(yè)的發(fā)展具有資源配置的效應(yīng)，可以作為財(cái)政資源配置職能的補(bǔ)充或一定程度上的替代；第二，因?yàn)槁糜螛I(yè)具有資源配置效應(yīng)，使得財(cái)政有限的資金可以進(jìn)行更大范圍的資源配置，從而財(cái)政的資源配置職能得到加強(qiáng)；第三，旅游業(yè)發(fā)展不足或發(fā)展過度會(huì)減弱其資源配置效應(yīng)，致使財(cái)政進(jìn)行再配置，浪費(fèi)財(cái)政資源，所以需要財(cái)政對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展施以宏觀調(diào)控，本文對(duì)此提出了相關(guān)政策建議。

　　注釋：

　�、訇惞玻骸敦�(cái)政學(xué)》，中國人民大學(xué)出版社1999年版，第二章。

　�、谟嘤蓝ā�張宇燕、鄭秉文（主編）：《西方經(jīng)濟(jì)學(xué)》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社1999年版，第十二章；H.范里安[美]，《微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)：現(xiàn)代觀點(diǎn)》，上海三聯(lián)書店、上海人民出版社1994年版，第十六章。

　　③葉俊東、袁元：《非典難逆中國經(jīng)濟(jì)增勢》，《創(chuàng)新與實(shí)踐，它山之石�？�》2003年第7期。

　�、堍蔹S晨晨：《西部開發(fā)：旅游先行、效益先行——論西部大開發(fā)中旅游業(yè)的地位和發(fā)展模式》，《旅游學(xué)刊》2000年第4期。

　�、蘼糜谓�(jīng)理人世界網(wǎng)站《中國國內(nèi)旅游成為世界最具潛力的旅游市場》，2004年6月6日。

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　　4.[美]H.范里安：《微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)：現(xiàn)代觀點(diǎn)》，上海三聯(lián)書店、上海人民出版社1994年版。

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