全面預(yù)算管理，是指對與企業(yè)存續(xù)相關(guān)的投資活動(dòng)、經(jīng)營活動(dòng)和財(cái)務(wù)活動(dòng)的未來情況進(jìn)行預(yù)期并控制的管理行為及其控制安排。全面預(yù)算管理是涉及全方位、全過程和全員的一種整合性管理系統(tǒng)，具有全面控制和約束力，它不僅是一種管理制度和控制方略，更是一種管理理念。全面預(yù)算管理是企業(yè)管理的核心內(nèi)容之一，也是行之有效的管理方法。它是企業(yè)協(xié)調(diào)的工具、控制的標(biāo)準(zhǔn)、考核的依據(jù)，是推行企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)范化和科學(xué)化的基礎(chǔ)，也是促進(jìn)企業(yè)各級經(jīng)營管理人員自我約束、自我發(fā)展的有效途徑。

　　一、全面預(yù)算管理的實(shí)踐

　　自20世紀(jì)20年代全面預(yù)算管理在美國的通用電器公司、杜邦公司、通用汽車公司產(chǎn)生之后，這一方法很快就成了大型現(xiàn)代工商企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序。

　　我國企業(yè)對全面預(yù)算管理的探索與實(shí)踐始于上個(gè)世紀(jì)八九十年代：上海寶鋼集團(tuán)公司1993年開始探索全面預(yù)算管理；中國五金礦產(chǎn)進(jìn)出口總公司于2001年度引入了全面預(yù)算管理方法；青島啤酒股份有限公司1999年提出實(shí)施全面預(yù)算管理的工作思路，2000年，在母公司首推獲得成果后，推廣到全公司；山東�；�集團(tuán)有限公司2001年開始在全集團(tuán)內(nèi)推行全面預(yù)算管理；濟(jì)南鋼鐵集團(tuán)公司2003年開始嘗試全面預(yù)算管理，2004年完善了全面預(yù)算管理體系，并收到了預(yù)期的效果，2004年按同口徑計(jì)算總成本降低8.08億元，降低率為7.23%.我們濟(jì)南日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)2005年也制定了詳盡的財(cái)務(wù)預(yù)算，在日常經(jīng)營活動(dòng)中嚴(yán)格控制費(fèi)用支出，收到了較好的效果，2005年1至6月份實(shí)際費(fèi)用支出比預(yù)算降低11%.通過合理調(diào)度資金和恰當(dāng)?shù)睦碡?cái)活動(dòng)，財(cái)務(wù)費(fèi)用更是比預(yù)算節(jié)約了20.3%.

　　在企業(yè)不斷在實(shí)踐中探索的同時(shí)，全面預(yù)算管理制度在我國正在逐步確立，2000年9月國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了《國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強(qiáng)管理的基本規(guī)范（試行）》明確提出企業(yè)應(yīng)建立全面預(yù)算管理制度；2001年4月，財(cái)政部發(fā)布的《企業(yè)國有資本與財(cái)務(wù)管理暫行辦法》要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度；2002年4月，財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于企業(yè)實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的指導(dǎo)意見》進(jìn)一步提出了企業(yè)應(yīng)實(shí)行包括財(cái)務(wù)預(yù)算在內(nèi)的全面預(yù)算管理。

　　二、全面預(yù)算管理的好處

　　全面預(yù)算管理的推行，能使高層管理者的職能逐漸集中于對資源的長遠(yuǎn)規(guī)劃與對下級的績效考核上，使企業(yè)內(nèi)部的層級制從“形式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩?shí)質(zhì)”。具體講，全面預(yù)算管理的實(shí)行有以下好處：

　　1、有利于企業(yè)奮斗目標(biāo)的具體化

　　全面預(yù)算的編制，是企業(yè)各職能部門圍繞著業(yè)務(wù)量、營業(yè)收入、成本與耗費(fèi)、經(jīng)營成果等應(yīng)該達(dá)到的水平分別確定目標(biāo)，并將制定目標(biāo)所依據(jù)的主要設(shè)想和意圖，達(dá)到目標(biāo)所應(yīng)采取的方法與措施、應(yīng)付外部環(huán)境變化的對策均詳細(xì)地列出來。同時(shí)通過反復(fù)的預(yù)算平衡，制定出完整的預(yù)算書面方案。經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算方案，使企業(yè)各職能部門和下屬單位都明確了自己應(yīng)該達(dá)到的水平，并據(jù)此安排自己所負(fù)責(zé)范圍的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)，從各方面確保完成企業(yè)總的戰(zhàn)略目標(biāo)，從而減少經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　2、有利于各部門的溝通與協(xié)調(diào)

　　由于全面預(yù)算以利潤最大化來謀求市場營銷計(jì)劃、生產(chǎn)計(jì)劃、物料供應(yīng)計(jì)劃、資金計(jì)劃和人員組合等諸多計(jì)劃的最佳結(jié)合，所以，企業(yè)通過預(yù)算的編制，可以使各部門的計(jì)劃得到最好的協(xié)調(diào)，使企業(yè)整個(gè)計(jì)劃體系相互銜接、完整而切合實(shí)際。

　　3、有利于日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的控制

　　在預(yù)算執(zhí)行中，各級單位和各職能部門都必須通過計(jì)量、計(jì)算、對比和分析，尋找預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行中發(fā)生的差異，分析原因，并采取必要的措施糾正差異，使日常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有效地控制在預(yù)算范圍之內(nèi)。有了預(yù)算作依據(jù)，支出審批時(shí)就能區(qū)分正常支出和例外支出，高層管理人員就能從大量日常審批事務(wù)中解脫出來，重點(diǎn)處理例外事項(xiàng)，正常支出由財(cái)務(wù)部門監(jiān)督，從而簡化審批程序，縮短審批周期，以適應(yīng)復(fù)雜多變的經(jīng)營環(huán)境。

　　4、有利于業(yè)績考核和激勵(lì)機(jī)制的實(shí)施

　　全面預(yù)算是對企業(yè)計(jì)劃的數(shù)量化和貨幣化的表現(xiàn)，為業(yè)績評價(jià)提供了標(biāo)準(zhǔn)，便于對各部門實(shí)施量化的業(yè)績考核和獎(jiǎng)懲制度，也方便了對員工的激勵(lì)與控制。

　　三、實(shí)施全面預(yù)算管理應(yīng)注意的問題

　　全面預(yù)算管理作為企業(yè)管理的重要內(nèi)容，其實(shí)施的方式方法與企業(yè)的自身?xiàng)l件和外部環(huán)境息息相關(guān)。從一般意義上講，應(yīng)該注意以下問題：

　　1、建立企業(yè)預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)

　　企業(yè)應(yīng)成立預(yù)算管理委員會，由單位負(fù)責(zé)人任主任委員，吸納集團(tuán)內(nèi)各相關(guān)部門的主管組成。預(yù)算管理委員會負(fù)責(zé)審查預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整草案及預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，組織預(yù)算考核與監(jiān)督。中國五金礦產(chǎn)進(jìn)出口總公司在2001年度引入全面預(yù)算管理方法時(shí)就成立了由總裁任主任，財(cái)務(wù)、人事、企劃等職能部門參加的總公司預(yù)算管理委員會，總公司財(cái)務(wù)總部新設(shè)預(yù)算部，作為總公司預(yù)算管理委員會的常設(shè)工作機(jī)構(gòu)，從組織機(jī)構(gòu)及人員配備上保證了全面預(yù)算工作的順利實(shí)施。

　　2、完善企業(yè)預(yù)算管理相關(guān)基礎(chǔ)工作

　�。�1）明確企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)。全面預(yù)算管理的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)是企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，預(yù)算體現(xiàn)的是企業(yè)戰(zhàn)略意圖，其實(shí)質(zhì)是根據(jù)戰(zhàn)略來配置資源，因此，明確的戰(zhàn)略目標(biāo)是全面預(yù)算的基礎(chǔ)和前提。

　�。�2）確定各項(xiàng)費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)。各項(xiàng)費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)確定預(yù)算指標(biāo)的基本依據(jù)之一，企業(yè)要制訂先進(jìn)、合理的費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)。比如，企業(yè)對各種原材料、工具、燃料動(dòng)力的消耗，以及勞動(dòng)工時(shí)、設(shè)備利用、物資儲備、定額流動(dòng)資金占用、費(fèi)用開支等，都要制訂先進(jìn)、合理的定額，并定期進(jìn)行檢查、分析、考核和修訂。

　�。�3）完善預(yù)算管理制度。全面預(yù)算管理要真正落實(shí)并發(fā)揮效益，必須有一套適合企業(yè)自身的管理制度。例如，青島啤酒股份有限公司1999年提出實(shí)施全面預(yù)算管理的工作思路后，就頒發(fā)了《全面預(yù)算管理試行辦法》， 2001年9月在修訂后正式頒發(fā)了《全面預(yù)算管理辦法》。2002年又制定了《全面預(yù)算管理實(shí)施細(xì)則》。完善的預(yù)算管理制度為全面預(yù)算管理的實(shí)施提供了制度上的保證。

　　3、采用適當(dāng)?shù)木幹瞥绦蚝头椒?/STRONG>