隨著我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和教育體制改革的不斷深入，高等教育呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢。高校辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大，經(jīng)費(fèi)來源由過去單一的國家財(cái)政撥款轉(zhuǎn)變?yōu)橐载?cái)政撥款為主，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的新格局。在這種形勢下，高校財(cái)務(wù)管理的作用日益重要，財(cái)務(wù)管理水平的高低直接制約著高校的改革和發(fā)展。財(cái)務(wù)關(guān)系復(fù)雜化，財(cái)務(wù)工作多層次化，財(cái)務(wù)管理薄弱化，都是高校財(cái)務(wù)管理急待解決的問題。因此，客觀上必須加強(qiáng)高校的財(cái)務(wù)管理，樹立科學(xué)的財(cái)務(wù)管理觀念，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新，適應(yīng)新體制的要求。

　　一、當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理中所面臨的問題

　　（一）預(yù)算管理不完善，預(yù)算執(zhí)行控制乏力

　　預(yù)算管理是學(xué)校安排年度財(cái)務(wù)收支的計(jì)劃文件和執(zhí)行依據(jù)，且涉及到高校經(jīng)費(fèi)活動的各個方面。目前，部分高校預(yù)算管理存在以下四個方面的問題。一是在預(yù)算管理的認(rèn)識上存在一定的誤區(qū)，部分高校對于教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制重視不夠，認(rèn)為學(xué)校預(yù)算管理就是預(yù)算編制，是按上級財(cái)政部門審批確定的預(yù)算目標(biāo)編制出一套預(yù)算報(bào)表，報(bào)表編好后就算完成了預(yù)算編制任務(wù)。同時，部分高校也錯誤地認(rèn)為預(yù)算管理只是財(cái)務(wù)部門的事，預(yù)算目標(biāo)的確定，編制，評價都應(yīng)由財(cái)務(wù)部門全部完成。事實(shí)上，一套切實(shí)可行的高校預(yù)算，沒有相關(guān)部門在預(yù)算管理中的基礎(chǔ)作用，沒有高校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和組織指導(dǎo)，預(yù)算的執(zhí)行必然會出現(xiàn)問題。二是預(yù)算編制范圍不全面，屬于學(xué)�；虿块T的很多預(yù)算外收入未納入學(xué)校綜合預(yù)算，不能夠客觀全面地反映學(xué)校財(cái)務(wù)收支狀況和高校的工作重點(diǎn)和發(fā)展方向。三是預(yù)算編制方法不科學(xué)。在支出預(yù)算編制中缺乏科學(xué)的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，基本上延用“上年基數(shù)+本年增長”的預(yù)算分配方法來確定本年度的支出規(guī)模。四是預(yù)算執(zhí)行力度弱。有些部門領(lǐng)導(dǎo)未按預(yù)算安排使用資金，只考慮了本部門的利益，不考慮學(xué)校財(cái)力可能的條件，對可能超支的財(cái)務(wù)活動不加控制，隨意擴(kuò)大開支范圍，提高開支標(biāo)準(zhǔn)。此外，由于沒有建立相應(yīng)的跟蹤、分析和評價制度，對各部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)的使用效益難以做出正確、完整的評價。

　�。ǘ�）資產(chǎn)管理意識薄弱，資產(chǎn)使用效率低，浪費(fèi)現(xiàn)象突出

　　長期以來，我國高校固定資產(chǎn)購置經(jīng)費(fèi)來源于國家財(cái)政撥款，不要求對學(xué)校購置的固定資產(chǎn)計(jì)提折舊。因此高校的領(lǐng)導(dǎo)及教職工在這種背景下只重視社會效益，而忽視經(jīng)濟(jì)效益；重視教學(xué)、科研等計(jì)劃任務(wù)的完成，而忽視對已購資產(chǎn)的管理和充分利用。部分高校往往對固定資產(chǎn)驗(yàn)收不負(fù)責(zé)任，保管維護(hù)不力；對固定資產(chǎn)入賬、銷賬不及時，入賬價值不準(zhǔn)確；各部門購置的設(shè)備等一經(jīng)形成固定資產(chǎn)就為其所占有和使用，很難做到資產(chǎn)在全校范圍內(nèi)資源共享，以致于資產(chǎn)使用效率低，浪費(fèi)現(xiàn)象突出；各部門之間缺乏配合，沒有定期核對制度，缺乏溝通與協(xié)調(diào)；在資產(chǎn)配置中，學(xué)校過于重視找項(xiàng)目，要資金，購設(shè)備，而輕視資產(chǎn)使用的管理與考核，忽視建立完善學(xué)校資產(chǎn)配置的約束性機(jī)制。就資產(chǎn)配置部門和決策者來講，對資源配置得當(dāng)與否并不承擔(dān)責(zé)任。以上這些都導(dǎo)致了固定資產(chǎn)管理的松懈與無序。另外無形資產(chǎn)也是高校資產(chǎn)中極為重要的組成部分，然而學(xué)校重投入輕產(chǎn)出，重視研究成果數(shù)量輕視推廣應(yīng)用，無形資產(chǎn)管理意識淡薄造成了我國高校現(xiàn)有的知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)不同程度地流失，使得高校的合法權(quán)益常常受到侵害。

　�。ㄈ�）財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度不健全

　　高校財(cái)務(wù)管理制度和方法雖然經(jīng)過了多年的發(fā)展，有了很大的改進(jìn)，但客觀上高校內(nèi)部控制制度仍然存在許多薄弱環(huán)節(jié)，高校資金安全也存在隱患。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是有些高校雖建有內(nèi)部控制制度，但沒有在實(shí)踐中嚴(yán)格執(zhí)行，使制度僅限于理論的展現(xiàn)，內(nèi)控制度形同虛設(shè)。二是隨著高校經(jīng)濟(jì)活動范圍的不斷深入發(fā)展，在資金的對外投資、物資采購、基建項(xiàng)目等領(lǐng)域也出現(xiàn)了不少的問題，甚至引發(fā)了刑事案件。如部分高校對投資項(xiàng)目的監(jiān)督、論證和決策等方面未建立內(nèi)部控制制度來進(jìn)行有效的監(jiān)控，出現(xiàn)了資金投向不合理、投資效益不好、投資期限長難收回等情況，給高校造成了不必要的損失。三是內(nèi)部控制范圍不夠廣泛，預(yù)算外資金管理不嚴(yán)。有些高校只重視財(cái)政性資金的內(nèi)部控制，而忽視了預(yù)算外資金的內(nèi)部控制，未將其納入學(xué)校的內(nèi)部控制范疇。產(chǎn)生了一系列不規(guī)范的行為。如有些部門利用學(xué)校的品牌、設(shè)備與人力資源創(chuàng)收，而收入不上繳；截留預(yù)算外資金，用于設(shè)置部門“小金庫”；一些高校收費(fèi)沒有經(jīng)過教育、財(cái)政、物價批準(zhǔn)，擅自制訂收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，違反規(guī)定亂收費(fèi)等。上述行為違紀(jì)金額數(shù)量之巨大，涉及部門之廣泛，危害程度之深已嚴(yán)重影響到高校的發(fā)展，因此應(yīng)重視并加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制制度建設(shè)。

　　（四）財(cái)務(wù)分析工作薄弱

　　隨著高等教育改革的逐漸深化發(fā)展，高校辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)也變得更加多層次化、復(fù)雜化，各類經(jīng)濟(jì)決策行為將更加依賴于財(cái)務(wù)分析得出的結(jié)果。但目前許多高校的財(cái)務(wù)分析只停留在反映一定期間的收支狀況和資金結(jié)存狀況，僅限于提供歷史數(shù)據(jù)和解釋財(cái)務(wù)信息。而對資金的結(jié)構(gòu)、狀態(tài)、效益缺乏系統(tǒng)分析，以至于無法科學(xué)地考核學(xué)校整體和各部門資金的使用效率，對高校經(jīng)濟(jì)活動和事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r缺乏規(guī)律性認(rèn)識。

　�。ㄎ澹└咝�債務(wù)負(fù)擔(dān)過重，貸款風(fēng)險日漸顯現(xiàn)

　　近年來，隨著高等教育的大規(guī)模擴(kuò)招以及學(xué)校自身發(fā)展需要，高校整體發(fā)展以外延擴(kuò)大為主。各高校普遍開始了大規(guī)模的校舍、新校區(qū)的建設(shè)以及購置大量儀器設(shè)備。雖然高校收入總量在不斷增加，但遠(yuǎn)不能滿足教育投入迅猛增長的需要。在這種形勢下，新建項(xiàng)目依靠大量的銀行信貸資金成為大多數(shù)高校的選擇。這種方式在短期內(nèi)對高校建設(shè)和發(fā)展具有資金量大，容易較快實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的積極作用，但隨著貸款規(guī)模的增大，貸款資金的還本付息壓力也給高校的穩(wěn)定發(fā)展帶來負(fù)面影響。許多高校寄托于招生規(guī)模擴(kuò)大來償還銀行貸款本息，但招生規(guī)模擴(kuò)大本身就有不確定性。隨著時間的推移和貸款規(guī)模的增大，高校信貸風(fēng)險日漸顯現(xiàn)。

　　二、強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)管理的主要措施

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)預(yù)算控制和執(zhí)行能力，提高預(yù)算管理水平

　　高校預(yù)算既要充分合理地利用現(xiàn)有高校的資源，又要節(jié)約支出，避免經(jīng)費(fèi)使用上的浪費(fèi)，應(yīng)盡量優(yōu)化經(jīng)費(fèi)使用的支出結(jié)構(gòu)。高校在制定年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算時，必須堅(jiān)持量入為出，以收定支，收支平衡的原則，制定科學(xué)合理的日常公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)。收入預(yù)算必須做到既要積極又要穩(wěn)妥。支出預(yù)算要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約的原則。對經(jīng)常性支出要適度從緊，建設(shè)性專項(xiàng)支出的預(yù)算要量力而行，高校要集中財(cái)力優(yōu)先保障發(fā)展目標(biāo)中急待解決的問題。注重預(yù)算執(zhí)行過程中的嚴(yán)肅性和強(qiáng)化監(jiān)督職能，對經(jīng)學(xué)校審定的預(yù)算，原則上不予調(diào)整，強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理從“重分配”到“重管理”過渡。具體包括：

　　1.實(shí)行全面預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算編制單位，對學(xué)校所屬各部門要求按照“零基預(yù)算”法編制預(yù)算；2.實(shí)行預(yù)算經(jīng)費(fèi)定員、定額管理，無論是人員經(jīng)費(fèi)還是一般公用經(jīng)費(fèi)均按定員、定額來測算，對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)行滾動預(yù)算建立預(yù)算項(xiàng)目庫；3.完善預(yù)算的調(diào)整制度，從調(diào)整時間、方法、程序等作出相應(yīng)的規(guī)定；4.建立預(yù)算的跟蹤、分析和評價制度，對預(yù)算收入的完成情況、支出的合理性、合法性及資金使用的效益性進(jìn)行評估，找出預(yù)算指標(biāo)與實(shí)際執(zhí)行結(jié)果的偏差，分析造成偏差原因，及時采取措施，不斷改進(jìn)預(yù)算管理；5.加強(qiáng)政府采購、國庫集中支付制度以及政府收支分類體系的研究，使學(xué)校預(yù)算編制與執(zhí)行與之相適應(yīng)，提高學(xué)校資金的運(yùn)作效率。

　　（二）建立健全國有資產(chǎn)管理制度，提高其使用效率

　　1.高校應(yīng)設(shè)置專門的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職干部和人員，加大歸口管理和力度，建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一調(diào)撥的完整管理體系。2.建立完善資產(chǎn)購置制度。對需要購置的設(shè)備，在校內(nèi)無法調(diào)配的情況下，從技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性等方面進(jìn)行科學(xué)論證，做出詳細(xì)預(yù)算申請，避免重復(fù)采購。3.建立、健全物資收發(fā)保管制度，本著誰使用誰管理的原則，責(zé)任落實(shí)到各單位和個人。4.建立、完善資產(chǎn)配置制度以保證教學(xué)、科研等工作的正常開展。通過調(diào)撥、出借、出租、投資等方式，盤活學(xué)校閑置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的有效利用率。5.建立、完善資產(chǎn)清理清查制度。檢查資產(chǎn)的使用和保管情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決管理中出現(xiàn)的問題。6.進(jìn)一步完善無形資產(chǎn)評估制度、技術(shù)保密制度、無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、收益的辦法、無形資產(chǎn)合作檢查制度，并按照法律、法規(guī)加強(qiáng)保護(hù)各類無形資產(chǎn)，有效杜絕無形資產(chǎn)的流失。7.學(xué)校財(cái)務(wù)部門應(yīng)定期和國有資產(chǎn)管理部門一起進(jìn)行資產(chǎn)核查對賬，定期清查盤點(diǎn)，明確產(chǎn)權(quán)，杜絕資產(chǎn)管理方面出現(xiàn)“跑、冒、滴、漏”的現(xiàn)象。

　�。ㄈ�）建立健全財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，規(guī)范校內(nèi)經(jīng)濟(jì)秩序

　　高校內(nèi)部控制制度是為了控制學(xué)校內(nèi)部的一切經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，使之都能嚴(yán)格按照計(jì)劃規(guī)定的預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行。最直接的目地就是防止差錯和舞弊行為。各高校都應(yīng)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，結(jié)合本校實(shí)際情況制定出各種規(guī)章制度。在制定內(nèi)部控制制度中。應(yīng)注意四個方面：

　　1.以預(yù)防控制為主，事后控制為輔，防止學(xué)校的管理發(fā)生無效率或不法行為，包括組織控制、人事控制、程序控制、紀(jì)律控制等。2.注重程序制約，對主要業(yè)務(wù)的控制，必須經(jīng)過授權(quán)、批準(zhǔn)、執(zhí)行、記錄、檢查等程序控制，特別是物資設(shè)備采購、對外投資、基建項(xiàng)目招投標(biāo)、學(xué)生招生及收費(fèi)等。3.注重責(zé)任牽制，在機(jī)構(gòu)設(shè)置與崗位分工時，一定要明確各部門組織及個人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任范圍，真正做到不相容職務(wù)相互分離、相互制約、相互監(jiān)督。并要規(guī)定追究、查處責(zé)任的措施及獎勵辦法。4.嚴(yán)格收費(fèi)審批手續(xù)，所有收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，均須報(bào)學(xué)校財(cái)務(wù)部門審核備案，所有收費(fèi)收據(jù)，均由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一向財(cái)政部門領(lǐng)取，使用完畢及時繳銷，并將實(shí)收金額全部收交財(cái)務(wù)統(tǒng)一納入計(jì)劃管理，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”。

　�。ㄋ模┻\(yùn)用科學(xué)的財(cái)務(wù)管理理論方法，建立財(cái)務(wù)分析評價體系

　　高校財(cái)務(wù)分析評價是運(yùn)用事業(yè)計(jì)劃、財(cái)務(wù)報(bào)表及其它有關(guān)資料對高校一定時期內(nèi)的財(cái)務(wù)收支狀況進(jìn)行系統(tǒng)剖析、比較和評價。以獲得對高校經(jīng)濟(jì)活動和事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的規(guī)律性認(rèn)識。高校財(cái)務(wù)分析評價的內(nèi)容應(yīng)包括：1.財(cái)務(wù)綜合實(shí)力評價，即學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌集能力。包括國家教育經(jīng)費(fèi)撥款額、科研活動收入、學(xué)校資產(chǎn)總額等。2.財(cái)務(wù)運(yùn)行績效評價，即按照收入和產(chǎn)出相比的社會經(jīng)濟(jì)效益評價原理，對學(xué)校財(cái)務(wù)運(yùn)行的效果、效率、效益等進(jìn)行評價，其評價指標(biāo)主要包括事業(yè)發(fā)展效率指標(biāo)、自籌經(jīng)費(fèi)能力指標(biāo)、科研成果評價指標(biāo)等。3.財(cái)務(wù)發(fā)展?jié)摿Φ脑u價，即評價高校在負(fù)債和財(cái)務(wù)風(fēng)險方面的承受能力。該類指標(biāo)包括年末借款余額、年末流動資金、資產(chǎn)負(fù)債率、負(fù)債收入比等指標(biāo)。財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有的會計(jì)數(shù)據(jù)，全面系統(tǒng)地分析各類資產(chǎn)的擁有和配置狀況，掌握學(xué)校的總體實(shí)力，充分挖掘?qū)W校的內(nèi)部潛力，努力增收節(jié)支，有效地規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險，為學(xué)校的重大決策提供準(zhǔn)確的資料。

　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)貸款管理，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險

　　合理貸款規(guī)模應(yīng)當(dāng)建立在科學(xué)合理的未來現(xiàn)金流量預(yù)測基礎(chǔ)之上。具體來講，主要包括以下三點(diǎn)：1.科學(xué)合理地制定學(xué)�？傮w發(fā)展戰(zhàn)略、學(xué)科及師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃和校園建設(shè)規(guī)劃，堅(jiān)持量力而行。2.結(jié)合學(xué)校自身財(cái)務(wù)實(shí)力和國家資金市場，在確保項(xiàng)目正常實(shí)施的基礎(chǔ)上，以資金成本最低為標(biāo)準(zhǔn)制定科學(xué)的資金使用方案。合理安排貸款本息的償還時間，每年定期按貸款余額提取貸款還款準(zhǔn)備金。3.隨時掌握和了解學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險狀況，對于財(cái)務(wù)風(fēng)險達(dá)到預(yù)警線的，財(cái)務(wù)部門應(yīng)及時向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，重新審定建設(shè)計(jì)劃，暫停貸款資金籌集。

　�。�六）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培養(yǎng)，全面提升高校的財(cái)務(wù)管理水平

　　隨著市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，高校辦學(xué)競爭日趨激烈，對高校財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)要求也不斷提高，除傳統(tǒng)的會計(jì)核算能力外，財(cái)務(wù)人員的職業(yè)判斷能力、溝通協(xié)調(diào)能力、開拓創(chuàng)新能力更顯重要。這就要求高校必須定期組織財(cái)務(wù)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國家的有關(guān)方針政策和財(cái)經(jīng)法規(guī)，尤其是對國庫集中支付、政府收支改革等新知識的學(xué)習(xí)。鼓勵財(cái)務(wù)人員鉆研業(yè)務(wù)，更新觀念，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，準(zhǔn)確把握事業(yè)發(fā)展與財(cái)務(wù)管理之間的內(nèi)在聯(lián)系，從而改進(jìn)并提升高校的財(cái)務(wù)管理水平，提高高校辦學(xué)資金的使用效益和高校競爭力。