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淺談事業(yè)單位財務管理目標

2006-10-23 15:37 來源:郭智

  事業(yè)單位財務管理目標是指事業(yè)單位從事財務管理活動所期望達到的目的,它決定于事業(yè)單位財務管理的基本方向,同時也受制于事業(yè)單位目標。

  1事業(yè)單位目標

  長期以來,人們一直認為“不以營利為目的”是事業(yè)單位的內(nèi)在規(guī)定性。但隨著事業(yè)單位改革的深入,市場對公益事業(yè)的不斷介入,使我們逐漸認識到,事業(yè)單位的公益性并不必然與“不以營利為目的”相聯(lián)系,市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律使這兩者具有了等同性。因此,“不以營利為目的”并非是事業(yè)單位的內(nèi)在規(guī)定性,而是經(jīng)濟規(guī)律賦予它的一種性質(zhì)。從我國事業(yè)單位所涉及的范圍和行業(yè)來看,有的事業(yè)單位提供的是純粹公共產(chǎn)品,如基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科研、計劃生育、公共衛(wèi)生防疫等;有的事業(yè)單位提供的具有一定外部效益的準公共產(chǎn)品,如高等教育、職業(yè)教育、廣播電視、醫(yī)療保健等。這類事業(yè)單位隨著市場的不斷介入,已表現(xiàn)出它的雙重性質(zhì)。它們向社會提供教育、醫(yī)療、文化等產(chǎn)品或服務,對于整體國民素質(zhì)的提高、綜合國力的增強、人類文明的發(fā)展具有不可替代的作用。這種收益是不可分割的,具有公共產(chǎn)品的屬性。同時,它們提供的產(chǎn)品或服務又部分地滿足了個體消費的需要,這部分收益是可分割的,因而帶有私有產(chǎn)品的屬性。我們在確定事業(yè)單位目標時,既要考慮法律賦予的“不以營利為目的”的性質(zhì)和公共產(chǎn)品的屬性,以事業(yè)發(fā)展為目標,又要根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要,將生存與發(fā)展作為事業(yè)單位的目標。因此,事業(yè)單位的目標應確定為:事業(yè)的發(fā)展和事業(yè)單位的生存與發(fā)展。這是一種雙重目標,提供更多的公共產(chǎn)品和更好的服務是事業(yè)單位存在的前提,而事業(yè)單位的生存與發(fā)展又是事業(yè)發(fā)展的必要條件,這種雙重目標是相互聯(lián)系的,缺一不可。

  2事業(yè)單位財務管理目標

  對于事業(yè)單位財務管理目標,有兩個問題值得探討。一是事業(yè)單位財務管理目標是否應確定為事業(yè)績效最大化的問題。二是究竟使用績效最大化還是凈收入最大化的問題?冃侵冈谌魏翁囟ɑ顒酉露寄苓_到的理想效果。根據(jù)事業(yè)單位雙重目標的特點,事業(yè)單位不能僅僅強調(diào)滿足于凈收入最大化,應同時十分重視事業(yè)單位提供服務或商品的質(zhì)量和數(shù)量。因此筆者認為,以事業(yè)單位績效最大化作為事業(yè)單位財務管理目標更準確。

  根據(jù)事業(yè)單位資金運作特點,其財務管理的具體目標應包括籌資管理目標及投資管理目標等四個方面。

  2.1事業(yè)單位籌資管理目標。為了保證事業(yè)單位公益性活動的正常開展和滿足不斷擴大的公益需求,必須有一定數(shù)量的財務資源。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和事業(yè)單位改革的深入,事業(yè)單位已經(jīng)從單純依靠財政資金,轉(zhuǎn)向多渠道籌集資金。有社會各界的捐贈、教育投資、接受服務方的繳費、科研成果收入及向債權(quán)人籌集的資金等。不同來源的資金,其可使用時間長短、附加或限制條款、資金成本大小及資金風險程度等都不相同。因此,事業(yè)單位的籌資管理目標是:以較低的籌資風險和較少的籌資成本獲取較多的資金。

  2.2事業(yè)單位投資管理目標。事業(yè)單位投資是指事業(yè)單位對資金的使用和投放,不僅包括事業(yè)單位購建固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn),還包括對長期股權(quán)投資等。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和事業(yè)單位自身力量的不斷壯大,事業(yè)單位內(nèi)部建設(shè)規(guī)模越來越大;對外投資項目也在增加,特別是利用事業(yè)單位的科研實力進行對外投資的勢頭迅猛。在事業(yè)單位進行投資時,必須會遇到投資可能成功或失敗的問題。為此,事業(yè)單位應該確立的投資管理目標是:以較低的投資風險與較小的投資成本,取得較多的投資收益。

  2.3事業(yè)單位成本管理目標。目前,事業(yè)單位的外部環(huán)境和內(nèi)部經(jīng)濟業(yè)務活動已經(jīng)發(fā)生了巨大變化,其財務管理不應再局限于預算資金收支的管理,而應采取以績效為導向的財務管理模式,圍繞績效最大化的目標開展成本管理。事業(yè)單位成本管理水平的高低,直接影響到事業(yè)單位的績效,為此必須強化成本管理。然而由于種種原因,目前我國事業(yè)單位還沒有建立起事業(yè)成本核算體系,但隨著事業(yè)單位改革逐步走向市場,這個問題必然提上日程。我國的高校、醫(yī)院等事業(yè)單位都進行了收費制度的改革,作為接受教育、醫(yī)療服務等繳費的一方,其消費主體意識正在逐漸加強,對于事業(yè)單位收費的合理水平及使用效果采取了更為關(guān)注的態(tài)度,社會輿論和法律約束已對事業(yè)收費形成監(jiān)督壓力。這就要求事業(yè)單位正確確認和計量事業(yè)活動的產(chǎn)出和成本,分析成本的構(gòu)成內(nèi)容及存在的問題,以便及時采取有效的措施降低事業(yè)成本,提高事業(yè)單位財務資源的使用效率。因此,事業(yè)單位成本管理的目標是:以較低的事業(yè)成本,取得最大的事業(yè)績效。

  隨著我國各項事業(yè)的發(fā)展,事業(yè)單位職工的收入逐漸增加,筆者認為如何調(diào)節(jié)事業(yè)單位內(nèi)部各部門、各成員之間的收入,引進激勵的分配機制,促進專業(yè)人員隊伍的穩(wěn)定和發(fā)展,已成為事業(yè)單位財務管理的一項新任務。

  事業(yè)單位的分配管理主要是對事業(yè)單位內(nèi)部各部門及內(nèi)部成員之間的收入分配的管理。通過制定分配方案,定期考核各部門及成員的工作情況,實施收入的合理分配?己舜螖(shù)適中、分配方案合理,方能起到分配管理的應有作用。如考核次數(shù)過多或考核手續(xù)繁瑣,不僅不能調(diào)動積極性,而且會增加考核成本。因此,事業(yè)單位分配管理的目標是:以較低的分配成本,極大地調(diào)動各部門、各成員的積極性。