摘　要：隨著我國(guó)高等教育的發(fā)展和高等教育改革的深化，高校原有的財(cái)務(wù)管理體制已顯現(xiàn)不適應(yīng)形勢(shì)的弊端。文章提出了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、分別核算、集中開戶、代理記賬”的財(cái)務(wù)管理新模式，并就財(cái)務(wù)管理體制改革中強(qiáng)化部門預(yù)算、收支兩條線管理和國(guó)庫(kù)集中支付體制改革進(jìn)行了探討。

　　關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理模式　部門預(yù)算　支收兩條線　國(guó)庫(kù)集中支付

　　自20世紀(jì)90年代初開始的高等教育改革至今，尤其是1999年以來，我國(guó)高等教育事業(yè)得到了迅猛的發(fā)展，學(xué)科建設(shè)不斷擴(kuò)大，招生規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)。2003年全國(guó)各類高等教育在校人數(shù)達(dá)到1900多萬人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到17%.同時(shí)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和高校獨(dú)立法人地位的確立，高校的辦學(xué)環(huán)境發(fā)生了很大的變化，高校的財(cái)務(wù)活動(dòng)呈現(xiàn)新的特點(diǎn)。1993年中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，明確指出我國(guó)要逐步建立起以國(guó)家財(cái)政撥款為主，輔之以征收用于教育的稅費(fèi)，收取非義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)投入、社會(huì)捐集資和設(shè)立教育基金等多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的新體制�；I資渠道多元化打破了原來單一的財(cái)政撥款的籌資模式，高校內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)除教學(xué)、科研等保障要求外，還要面對(duì)后勤社會(huì)化等多樣化的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因而對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理提出了新挑戰(zhàn)。

　　一、建立適應(yīng)高校發(fā)展的財(cái)務(wù)管理模式

　　1998年1月1日起施行財(cái)政部頒布的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定：高等學(xué)校應(yīng)該實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制；規(guī)模較大的學(xué)校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理體制。前一種模式是在學(xué)校校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，由財(cái)務(wù)處對(duì)全校財(cái)經(jīng)工作和財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行集中管理、統(tǒng)籌安排各使用單位的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以提高資金的使用效率，但其弊端是不利于調(diào)動(dòng)各部門的積極性。后一種模式是在學(xué)校校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)財(cái)權(quán)劃分，事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，由學(xué)校內(nèi)部各單位（即二級(jí)單位）進(jìn)行的分級(jí)管理。分級(jí)管理雖給各基層單位帶來了活力，但如果不加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，很容易導(dǎo)致各自為政，自成一體，使學(xué)校事業(yè)發(fā)展計(jì)劃得不到保障。因此，隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大、高校后勤社會(huì)化的實(shí)施、高校經(jīng)費(fèi)來源的多樣化以及高校國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)行，建立更加適應(yīng)高校發(fā)展的財(cái)務(wù)管理模式十分必要。我們認(rèn)為，在規(guī)模比較大的高�？刹捎谩敖y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、分別核算、集中開戶、代理記賬”的財(cái)務(wù)管理模式。具體做法是：

　　1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。即在學(xué)校校長(zhǎng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由學(xué)校財(cái)務(wù)對(duì)全校的各類資金從源頭上實(shí)施統(tǒng)一安排、協(xié)調(diào)、規(guī)劃。包括財(cái)政撥款、各種專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、學(xué)校的各項(xiàng)事業(yè)性收入、校外捐贈(zèng)資金及其它渠道籌集的資金都要全部納入校級(jí)財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理和核算，并實(shí)施監(jiān)控，從而確保學(xué)校資金的安全和有效利用。

　　2.分級(jí)管理。就是要明確校級(jí)財(cái)務(wù)與二級(jí)財(cái)務(wù)的職責(zé)和權(quán)限，建立權(quán)責(zé)分明、管理高效的運(yùn)行機(jī)制，從而達(dá)到集中領(lǐng)導(dǎo)，精簡(jiǎn)高效的目的。對(duì)二級(jí)單位的財(cái)務(wù)人員應(yīng)由校級(jí)財(cái)務(wù)委派，以便加強(qiáng)學(xué)校對(duì)二級(jí)財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)；同時(shí)，在實(shí)施過程中，應(yīng)以財(cái)權(quán)下放院（系）等二級(jí)單位、財(cái)力集中學(xué)校為理財(cái)模式，從而既充分調(diào)動(dòng)二級(jí)單位的積極性，又能保證學(xué)校財(cái)力的相對(duì)集中。

　　3.分別核算。即學(xué)校作為主體的校級(jí)核算由學(xué)校財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)，各二級(jí)單位則分別實(shí)施單獨(dú)核算，從而實(shí)現(xiàn)校級(jí)和二級(jí)單位的兩級(jí)核算體系。對(duì)二級(jí)單位進(jìn)行的核算則必須依據(jù)各類單位的性質(zhì)來進(jìn)行，如對(duì)教學(xué)科研類和行政管理類實(shí)行“事業(yè)財(cái)務(wù)管理”模式，進(jìn)行核定收支、節(jié)余留用、超支不補(bǔ)；對(duì)后勤服務(wù)類和校辦產(chǎn)業(yè)類實(shí)行“企業(yè)財(cái)務(wù)管理”模式進(jìn)行成本核算、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。

　　4.集中開戶。規(guī)模較大的高校設(shè)立內(nèi)部資金結(jié)算中心，校內(nèi)各二級(jí)單位分別在資金結(jié)算中心開設(shè)賬戶，進(jìn)行資金結(jié)算；資金結(jié)算中心在銀行開戶，對(duì)外結(jié)算。這種結(jié)算模式為各二級(jí)單位資金運(yùn)作的合法性、安全性提供了保障，使學(xué)校能夠有效控制各二級(jí)單位的財(cái)務(wù)收支，及時(shí)掌握各二級(jí)單位的資金狀況；同時(shí)也有利于學(xué)校集中財(cái)力，提高資金的使用效率。

　　5.代理記賬。即由學(xué)校向各二級(jí)單位委派財(cái)務(wù)人員，由他們?yōu)槎��?jí)單位辦理：審核原始憑證、填制記賬憑證、登記會(huì)計(jì)賬簿、編制會(huì)計(jì)報(bào)表等業(yè)務(wù)，財(cái)務(wù)處通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)行遠(yuǎn)程管理。同時(shí)，委派人員需對(duì)校財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)，并接受所在單位和學(xué)校財(cái)務(wù)處的雙重領(lǐng)導(dǎo)。

　　二、繼續(xù)加強(qiáng)與新的財(cái)務(wù)管理模式相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理體制的改革

　　隨著我國(guó)高等教育的發(fā)展和高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校二級(jí)院（系）的自主權(quán)越來越大，與此相適應(yīng)，高校二級(jí)財(cái)務(wù)的責(zé)權(quán)范圍也不斷擴(kuò)大，因而多數(shù)高校院（系）財(cái)務(wù)管理實(shí)行“分級(jí)管理”體制。這是深化高校管理體制改革，增強(qiáng)活力的客觀需要，也是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的需要。但二級(jí)財(cái)務(wù)責(zé)權(quán)的擴(kuò)大也容易造成有的院（系）財(cái)務(wù)管理混亂、財(cái)務(wù)監(jiān)督失靈和學(xué)校財(cái)力過于分散，出現(xiàn)資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。同時(shí)，隨著國(guó)庫(kù)集中支付制度在高校的推行，現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理制也應(yīng)作相應(yīng)的調(diào)整。因此，我們認(rèn)為，在實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、分別核算、集中開戶、代理記賬”的財(cái)務(wù)管理模式的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該：

　　1.強(qiáng)化部門預(yù)算�！吨腥A人民共和國(guó)預(yù)算法》的頒布實(shí)施，把預(yù)算管理工作納入了法制的軌道，突出預(yù)算管理在財(cái)務(wù)管理工作中的核心地位。新的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》也把預(yù)算管理作為高校財(cái)務(wù)制度改革的核心內(nèi)容。因此，預(yù)算管理在高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理中具有極其重要的地位，是學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的前提和依據(jù)，關(guān)系到學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況和持續(xù)發(fā)展能力。目前，國(guó)家對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入不足，各高校資金短缺與學(xué)校教育事業(yè)迅速發(fā)展相矛盾，通過預(yù)算管理以體現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用的計(jì)劃性，反映高校發(fā)展的總體規(guī)劃及當(dāng)年計(jì)劃，可使學(xué)校內(nèi)部各部門的工作有機(jī)地協(xié)調(diào)起來，保障學(xué)校各項(xiàng)工作的正常運(yùn)行，提高資金的使用效果，促進(jìn)學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展。全面預(yù)算管理實(shí)質(zhì)上是完善法人治理結(jié)構(gòu)的客觀要求和具體體現(xiàn)，是現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理的重要標(biāo)志。

　　同時(shí)，由于實(shí)行分級(jí)管理的財(cái)務(wù)模式，二級(jí)單位的財(cái)權(quán)相應(yīng)擴(kuò)大，通過校財(cái)務(wù)處與各二級(jí)單位根據(jù)部門的發(fā)展規(guī)劃制定合理的年度預(yù)算，從而有利于各單位合理使用經(jīng)費(fèi)和學(xué)校對(duì)各二級(jí)單位財(cái)務(wù)的控制。

　　2.嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)“收支兩條線”管理。2002年，財(cái)政部提出了要深化“收支兩條線”的管理改革，要求單位的預(yù)算外收入全部納入預(yù)算管理或財(cái)政專戶管理。

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，國(guó)家對(duì)高等教育的投入逐年增加，高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)得到了快速的增長(zhǎng)；同時(shí)，由于高校的擴(kuò)招和高校辦學(xué)環(huán)境的改變，預(yù)算外經(jīng)費(fèi)（包括教育附加、事業(yè)收入、校辦產(chǎn)業(yè)上交、社會(huì)捐贈(zèng)、其它收入等）也逐年增加，因而對(duì)高等教育的發(fā)展起到了極大的推動(dòng)作用，但同時(shí)也給一些高校帶來了收費(fèi)的混亂。因此，合理規(guī)范高校的收費(fèi)管理，一方面可以優(yōu)化高校的辦學(xué)環(huán)境，同時(shí)還有利于學(xué)校加強(qiáng)對(duì)校內(nèi)資金的調(diào)控。

　　目前在高校普遍實(shí)行“收支兩條線”管理，即各收費(fèi)單位把所有收費(fèi)納入學(xué)校財(cái)務(wù)集中管理，統(tǒng)一核算，從而有利于規(guī)范校內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和分配政策，杜絕各單位自收自支；也有利于學(xué)校匯集資金，增強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的宏觀調(diào)控能力，提高資金的使用效益，防止學(xué)校資產(chǎn)的流失；同時(shí)還可以促進(jìn)干部廉潔自律，避免腐敗行為的發(fā)生。

　　3.建立適應(yīng)高校國(guó)庫(kù)集中支付制度的財(cái)務(wù)管理體制。國(guó)庫(kù)集中支付制度（又名國(guó)庫(kù)單一賬戶制度，TreasurySingleAccounts-TSA）是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍實(shí)行的現(xiàn)代國(guó)庫(kù)制度，也是對(duì)政府財(cái)政資金管理普遍采用的做法。其中心環(huán)節(jié)是建立國(guó)庫(kù)單一賬戶、財(cái)政集中支付。

　　目前高校多種形式的辦學(xué)管理體制形成了高校經(jīng)費(fèi)來源多頭財(cái)政撥款格局，而實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付核算的資金只能按財(cái)政撥款體制分級(jí)進(jìn)行，由于中央、省、市實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付改革的進(jìn)度、核算范圍一致，這給高校的會(huì)計(jì)核算工作增加了難度。

　　為了適應(yīng)國(guó)庫(kù)集中支付體制的改革，需要在高校進(jìn)行財(cái)務(wù)管理制度的改革，并對(duì)高校財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和職能作相應(yīng)調(diào)整，應(yīng)在財(cái)務(wù)處設(shè)立國(guó)庫(kù)集中支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)核算中心，加強(qiáng)學(xué)校的會(huì)計(jì)核算工作。在實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度的初始階段，對(duì)不同的經(jīng)費(fèi)來源采用不同的管理方式，如對(duì)預(yù)算內(nèi)的財(cái)政撥款采用國(guó)庫(kù)集中支付體制管理；對(duì)預(yù)算外資金包括銀行貸款暫按現(xiàn)在的管理方式實(shí)行，以后逐步過渡到全部采用國(guó)庫(kù)集中支付體制管理，從而保障學(xué)校各項(xiàng)工作的正常運(yùn)行。

　　總之，高校的財(cái)務(wù)管理體制需要隨著時(shí)代的步伐和高校的發(fā)展而改革，不同的高校、不同的時(shí)期應(yīng)采用與之相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理模式，從而達(dá)到有利于促進(jìn)高校事業(yè)發(fā)展的目的。

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