會計監(jiān)督作為經(jīng)濟監(jiān)督的重要內(nèi)容，是從單位經(jīng)濟利益出發(fā)，對經(jīng)濟活動的真實性、正確性、合理性、合法性和有效性進(jìn)行全面的監(jiān)督，其重點是對合法性的監(jiān)督，促使會計單位的經(jīng)濟活動嚴(yán)格遵守和執(zhí)行國家的財經(jīng)方針和法規(guī)制度。它是會計核算的繼續(xù)和深入。因此，建立起良好的會計監(jiān)督體系并使其發(fā)揮作用，能避免一系列由會計信息失真引發(fā)的問題，提高企事業(yè)單位的經(jīng)濟效益。

　　然而，目前在一些企事業(yè)單位中阻礙會計監(jiān)督職能發(fā)揮的問題不少，一些的企業(yè)管理者、經(jīng)營者對會計過分“干預(yù)”，會計人員難以開展工作。不少單位負(fù)責(zé)人盡管了解《會計法》，也很重視會計工作，但法制觀念淡薄，在經(jīng)濟益的驅(qū)動下，授意、指使會計人員編造虛假會計資料。《會計法》賦予會計機構(gòu)、會計人員對經(jīng)濟活動進(jìn)行監(jiān)督的重要權(quán)力，但人員職位、工資福利等均受單位負(fù)責(zé)人控制，會計人員難以在實際工作中充分發(fā)揮會計監(jiān)督的職能作用。有些會計人員秉公辦事不僅受到同事的誤解和非議，有時還會遭到領(lǐng)導(dǎo)的阻撓，甚至打擊報復(fù)，致使實行會計監(jiān)督缺乏有效的保障。

　　社會監(jiān)督起步晚，很多地方還不完善，執(zhí)行質(zhì)量不盡人意。一些會計師事務(wù)所等中介機構(gòu)缺乏必要的風(fēng)險意識，單純追求收入，忽視執(zhí)業(yè)質(zhì)量，出具虛假的審計報告等，“經(jīng)濟警察”的作用并沒有充分發(fā)揮出來，注冊會計師行業(yè)的公信力不夠堅強。注冊會計師行業(yè)的執(zhí)業(yè)環(huán)境也不太完善，委托審計主體很不明確。

　　此外，企業(yè)會計準(zhǔn)則及相關(guān)法規(guī)滯后，法律責(zé)任體系存在缺陷等等。針對當(dāng)前會計監(jiān)督實際工作中的具體情況，改善會計監(jiān)督的監(jiān)督環(huán)境，發(fā)揮會計監(jiān)督的職能作用，必須做好以下幾方面的工作：

　　一、從政府角度強化會計監(jiān)督的措施

　　1.完善會計法規(guī)、制度，保證會計監(jiān)督有據(jù)可依。

　　財經(jīng)會計法規(guī)既是約束企事業(yè)單位經(jīng)濟的準(zhǔn)繩，也是會計人員據(jù)以進(jìn)行會計監(jiān)督的依準(zhǔn)。因此，企業(yè)會計準(zhǔn)則應(yīng)細(xì)化，對各會計處理程序和方法的規(guī)定應(yīng)較為固定，減少會計操作的靈活性和主觀性。完善違反財經(jīng)法規(guī)處罰辦法，加重對制造虛假會計信息責(zé)任人的懲罰力度。對會計電算化和會計網(wǎng)絡(luò)化條件下的會計工作，應(yīng)盡快制定相應(yīng)的準(zhǔn)則予以規(guī)范，也可以借鑒國外經(jīng)驗采用多層次的會計披露方式，將我國非上市企業(yè)劃分為大、中、小三個規(guī)模層次。大型企業(yè)完全執(zhí)行上市公司會計制度和會計準(zhǔn)則，要求年報按照上市公司處理，并進(jìn)行審計，但不要求臨時公告；中型企業(yè)按財政部頒布的會計制度執(zhí)行，可以不執(zhí)行會計準(zhǔn)則，要求編制會計年報，但無須編制現(xiàn)金流量表和會計報表附注，要進(jìn)行報表審計；小型企業(yè)執(zhí)行《小企業(yè)會計制度》，年度報表可以簡化，不要求現(xiàn)金流量表和會計報表附注，是否審計可以由其自行選擇。這樣可以保護中小企業(yè)的競爭力，有利于貫徹成本效益原則，使會計監(jiān)督工作有重點的進(jìn)行。

　　2.快速與國際接軌，引進(jìn)先進(jìn)的理論，著手研究以原則為基礎(chǔ)的會計準(zhǔn)則。

　　目前我國對財務(wù)會計的規(guī)范，采用了一種會計準(zhǔn)則與會計制度并存的方式。在會計準(zhǔn)則的制定上，我國主要借鑒了國際會計準(zhǔn)則的做法，原則性規(guī)定較多，但因缺少財務(wù)會計概念框架，對原則基礎(chǔ)的應(yīng)用還不充分。應(yīng)考慮我國國情及實施條件（如道德環(huán)境、監(jiān)管體系、概念框架、會計人員素質(zhì)、準(zhǔn)則制定機構(gòu)等），引進(jìn)國外先進(jìn)的財務(wù)會計監(jiān)督管理理念，保證會計準(zhǔn)則的相對穩(wěn)定性，增強會計信息的可比性及加快國際會計一體化的步伐，快速與國際接軌。著手研究以原則為基礎(chǔ)的會計準(zhǔn)則，規(guī)范會計市場，加強財務(wù)監(jiān)督。

　　3.加大執(zhí)法力度，建立會計人員獎懲制度，進(jìn)而完善監(jiān)督機制和監(jiān)督手段。

　　嚴(yán)格執(zhí)行會計從業(yè)資格管理，進(jìn)一步細(xì)化單位領(lǐng)導(dǎo)人違反財經(jīng)紀(jì)律的處罰辦法，強化財政、審計、監(jiān)察、人事等監(jiān)督部門的管理職能和會計監(jiān)督的執(zhí)法主體地位。取消政府對企事業(yè)單位下達(dá)年度目標(biāo)管理的目標(biāo)責(zé)任制的辦法，改變只注重經(jīng)濟發(fā)展、忽視監(jiān)督檢查的現(xiàn)象。

　　建立一套完整的獎懲制度，為會計人員履行職責(zé)提供權(quán)力保障、法律保障、措施保障。對會計監(jiān)督不力的會計人員，應(yīng)予以嚴(yán)厲處罰，情節(jié)嚴(yán)重的或由于會計監(jiān)督不力造成經(jīng)濟損失較大的，應(yīng)依法追究責(zé)任；同時要給有能力并且在會計崗位上敢于抵制違法行為，從而促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)整體效益的會計人員，在行政上給予支持，精神上給予鼓勵，經(jīng)濟上給予激勵，促進(jìn)會計人員積極有效地進(jìn)行會計監(jiān)督。

　　二、從社會角度加強會計監(jiān)督的措施

　　1.會計師事務(wù)所應(yīng)注重提高自身的執(zhí)業(yè)質(zhì)量。

　　會計師事務(wù)所要實行全方位的質(zhì)量控制，用制度來保證執(zhí)業(yè)質(zhì)量。建立民主管理制度和內(nèi)部分配制度等，既保證有章可循，又充分調(diào)動注冊會計師的積極主動性。要結(jié)合工作實際認(rèn)真制定全面質(zhì)量控制的政策與程序，并采取相應(yīng)措施，保證各項條款的全面落實。

　　承接業(yè)務(wù)要謹(jǐn)慎，防止客戶風(fēng)險轉(zhuǎn)移。推行“雙承諾制”，即客戶向事務(wù)所承諾提供真實、完整、合法的會計憑證、會計資料，承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟法律責(zé)任。對單個項目實行全過程控制。業(yè)務(wù)項目的每一步都應(yīng)按操作規(guī)程扎扎實實地做好；嚴(yán)格三級復(fù)核制，各級都應(yīng)明確具體復(fù)核內(nèi)容和承擔(dān)責(zé)任，層層把關(guān)，級級負(fù)責(zé)，確保審計項目的所有環(huán)節(jié)自始至終符合會計準(zhǔn)則的要求。

　　此外，要完善督導(dǎo)機構(gòu)，加強督導(dǎo)力度。及時研究、解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。主任會計師必須對職業(yè)質(zhì)量控制負(fù)總責(zé)，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，掌握業(yè)務(wù)規(guī)律，提高執(zhí)業(yè)水平。

　　2.強化會計師事務(wù)所審計獨立性。

　　由于合伙制的事務(wù)所對外承擔(dān)無限責(zé)任，將合伙人個人利益與事務(wù)所的業(yè)績緊密地聯(lián)系起來了。對會計師事務(wù)所進(jìn)行整合，發(fā)展大型會計師事務(wù)所，以提高其抵御外部環(huán)境壓力的能力，增強其獨立性。這一思路在我國的脫鉤改制措施以及《注冊會計師法（征求意見稿）》對會計師事務(wù)所設(shè)立的規(guī)定中都得到了很好的體現(xiàn)。

　　為了徹底擺脫注冊會計師對被審計單位的依賴關(guān)系，保證其獨立性，應(yīng)當(dāng)改變目前的審計聘任制度。建議成立獨立的公眾公司審計聘用委員會，充當(dāng)被審計單位與事務(wù)所的“中間人”，其具體工作包括對上市公司評級、招標(biāo)選擇事務(wù)所、支付審計費用等。

　　3.加強注冊會計師職業(yè)道德建設(shè)，加強對注冊會計師的監(jiān)管。

　　對注冊會計師職業(yè)道德的監(jiān)管是提高注冊會計師職業(yè)道德水平的強制性因素，有必要在中國注冊會計師協(xié)會和各地方注冊會計師協(xié)會設(shè)立職業(yè)道德監(jiān)管機構(gòu)，以保證監(jiān)管的專業(yè)性和權(quán)威性。同時也要完善注冊會計師繼續(xù)教育制度，杜絕繼續(xù)教育走形式、學(xué)習(xí)不深入的現(xiàn)象，以增強注冊會計師職業(yè)道德意識，提高行業(yè)監(jiān)管水平。建立健全注冊會計師監(jiān)管制度，改進(jìn)目前的以清理整頓、年度檢查為主的監(jiān)管手段，采用注冊會計師職業(yè)道德水平追蹤制度，建立注冊會計師職業(yè)道德信用檔案，以保持注冊會計師提高職業(yè)道德水平的外在驅(qū)動力。