全國人大常委會修訂通過的《中華人民共和國會計法》已自2001年7月1日起正式實施。修訂《會計法》突出了以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導思想，在堅持《會計法》的科學性，使《會計法》的各項規(guī)定切實可行的基礎(chǔ)上，解決會計工作中存在的突出問題。
堅持《會計法》的科學性，就是使《會計法》的各項規(guī)定必須切實可行，理論上、愿望上可行而實際做不到或暫時做不到或暫時不具備條件的不寫進。
如：《會計法》第五條第一款規(guī)定：“會計機構(gòu)、會計人員依照本法規(guī)定進行會計核算，實行會計監(jiān)督。”有人認為管理也是會計的基本職能，但由于愿望上可行而實際不能完全做到，就沒有寫進去；又如：《會計法》第二條規(guī)定：“國家機關(guān)、社會團體、公司、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織必須依照本法辦理會計事務(wù)�！�
由于我國個體工商戶是一個特殊經(jīng)營主體，持有營業(yè)執(zhí)照，但規(guī)模小、經(jīng)營管理不規(guī)范，很難做到依法建賬和進行會計核算，也沒有將“個體工商戶”列入適用范圍。新《會計法》以“規(guī)范會計行為，保證會計資料真實、完整”作為首要的立法宗旨，與修訂前相比，在對會計資料質(zhì)量特征的概括上，由原來的“合法、真實、準確、完整”改為“真實、完整”，也是堅持《會計法》科學性的很好體現(xiàn)。對于會計資料的合法性，既可以理解為生成會計資料程序的合法，也可以理解為會計資料內(nèi)容的合法，從會計工作實踐看，會計資料內(nèi)容的合法性比較難以把握，很難規(guī)定一個認定標準。對會計資料的準確性也同樣有不同的理解，因為會計資料本身是通過特有的技術(shù)方法計算出來的，不同的方法就可能得出不同的結(jié)果，如企業(yè)原材料的核算，用先進先出法和后進先出法得出的結(jié)果就不同，所以會計資料準確的標準是不確定的，也就不宜寫進去。新《會計法》遵循科學性的原則，對會計資料質(zhì)量特征概括為可以順利實施的“真實、完整”，是對會計理論的重大貢獻。
《會計法》在解決會計工作中存在的突出問題上，體現(xiàn)了從源頭抓起，制止會計信息失真的戰(zhàn)略思想。
會計信息失真的原因主要有兩個：一是單位負責人要會計人員造假；二是會計資料不規(guī)范。修訂后的《會計法》緊緊抓住了這兩個源頭，解決了會計委派制等行政手段不能解決的問題，體現(xiàn)了以法治理會計信息失真的重要思想。
一、抓住單位負責人這個源頭，強調(diào)單位負責人對本單位會計工作和會計資料真實性、完拄性的責任。鑒于在實際工作中單位負責人對會計工作和會計資料質(zhì)量起至關(guān)重要的作用，《會計法》從以下四方面加大了單位負責人對會計工作的責任：
首先，明確了單位負責人為本單位會計行為的責任主體�！稌嫹ā芬�(guī)定，單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責，單位負責人應當保證財務(wù)會計報告真實、完整。這是此次修訂《會計法》的重大突破之一。這不僅是以法律形式非常嚴肅地確立了會計事務(wù)的責任主體，而且對糾正會計信息失真，加強會計管理有著很重要的現(xiàn)實意義，它是會計立法中的新舉措�！稌嫹ā穼挝回撠熑嗣鞔_定義為：“單位負責人，是指單位法定代表人或者法律、行政法規(guī)規(guī)定代表單位行使職權(quán)的主要負責人�！眴挝回撠熑酥饕▋深惾藛T：一是單位的法定代表人，如國有企業(yè)的廠長（經(jīng)理）、公司制企業(yè)的董事長、國家機關(guān)的最高行政官員等；二是非法人單位的負責人，如代表合伙企業(yè)執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)的合伙人、個人獨資企業(yè)的投資人等。單位負責人不是指具體負責經(jīng)營管理事務(wù)的負責人，如公司制企業(yè)的總經(jīng)理等。單位責任人是單位的法定代表人，代表單位依法行使職權(quán)，理應對本單位的會計行為負責。
《會計法》第四條規(guī)定：“單位負責人，對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責�！迸c原《會計法》的規(guī)定相比，一個重大突破是單位負責人由負領(lǐng)導責任改為負完全責任，即第一責任。單位負責人代表單位依法行使職權(quán)，應當對本單位的一切事務(wù)（包括會計事務(wù)）負責，但在會計工作實際中，由于將單位負責人、會計人員、其他人員都作為會計責任的主體，造成了多重主體、無人負責的局面，所以，明確單位負責人為會計責任主體有很強的針對性。強化單位負責人的會計責任，是考慮到企業(yè)單位現(xiàn)在普遍實行廠長經(jīng)理負責制，對會計人員實行聘任或合同制，一般來說，會計人員不會主動造假，單位負責人的授意、指使、強令是產(chǎn)生違法會計行為的關(guān)鍵因素，單位負責人以“不懂會計”等理由推托法律賦予的責任，道理上說不通，與實際情況也不符。因此，強調(diào)單位負責人為會計責任主體，有利于規(guī)范會計行為和保證會計信息質(zhì)量，有利于根本上解決會計秩序混亂等突出問題。
其次，規(guī)定單位負責人必須在對外提供的財務(wù)報告上簽名并蓋章，并承擔相應法律責任�！稌嫹ā穼ⅰ昂灻蛘呱w章”改為“簽名并蓋章。，也有很強的針對性。在實際工作中，許多單位負責人將在財務(wù)報告上簽章僅理解為一種手續(xù)，甚至理解為一種多余的手續(xù)，有的單位負責人將個人印章放在會計機構(gòu)，由會計人員直接蓋上對外，但當虛假被追究責任時，往往以”章不是我蓋的為由而推托。新《會計法》改為既要簽名又要蓋章，由于簽名必須由當事人書寫，這樣可以督促簽章人直接接觸財務(wù)會計報告，而無法以其他借口推脫責任。
《會計法》規(guī)定：“單位負責人應當保證財務(wù)會計報告真實、完整。”與《會計法》第四條：“單位負責人，對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。”的規(guī)定相呼應，使單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性的責任得以具體化。
再次，規(guī)定單位負責人必須保證會計機構(gòu)、會計人員依法履行職責�！稌嫹ā返诙藯l第一款規(guī)定：“單位負責人必須保證會計機構(gòu)、會計人員依法履行職責，不得授意、指使、強令會計機構(gòu)、會計人員違法辦理會計事項�！迸c《會計法》第四條：“單位負責人，對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。”的規(guī)定也有聯(lián)系。單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責，并不是單位負責人自己直接從事會計工作，而是要求單位負責人在單位內(nèi)部建立、健全相應管理制度，通過有關(guān)制度委托、授權(quán)會計機構(gòu)、會計人員按章辦事、嚴格把關(guān)，督促會計人員和其他人員依法進行會計工作。要保證會計行為規(guī)范和會計資料質(zhì)量，在很大程度上取決于會計機構(gòu)、會計人員，只有會計機構(gòu)和會計人員真正起到“把守關(guān)口”的作用，財務(wù)收支中的任何違法違紀問題才能得到有效制止和糾正。因此，單位負責人要以身作則，要學習《會計法》，學習會計知識，帶頭執(zhí)法，不得干預會計機構(gòu)、會計人員依法履行職責，更不能授意、指使、強令會計機構(gòu)、會計人員違法辦理會計事項，建立、健全有效的
內(nèi)部控制制度：職責明確、相互制約、嚴格程序、如實記錄、定期檢查。
最后，對各單位會計工作中的違法行為，除追究直接責任人員的法律責任外，還要追究單位負責人的責任。
從以上四個方面看到，新《會計法》加大了單位負責人對會計工作的責任，這對單位負責人提出了更高的要求，必須要懂會計知識，應該帶頭學好《會計法》，切實履行法律賦予的職責。
二、抓住會計資料這個源頭，特別強調(diào)原始
憑證和會計賬篷的作用。會計信息是通過會計憑證、會計
賬簿、財務(wù)會計報告來體現(xiàn)的，要治理會計信息失真，必須從經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項、會計憑證和會計賬簿抓起。
《會計法》第九條規(guī)定：“各單位必須根據(jù)實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項進行會計核算，填制會計憑證，登記會計賬簿，編制會計報告。任何單位不得以虛假樹經(jīng)濟此務(wù)事項或者資料進行會計核算�！币�(guī)定體現(xiàn)了似實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項為依據(jù)進行會計核算，是會計核算的重要前提，是填制會計憑證，登記會記賬簿，編制會計報告的基礎(chǔ)，是保證會計資料質(zhì)量的關(guān)鍵，以虛假的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項或資料進行會計核算，是一種嚴重的違法行為《會計法》第十四條規(guī)定會計憑證的種類，這在會計立法的歷史上是從未有過的，這也充分體現(xiàn)了會計法對會計資料的重視。
除此之外，《會計法》第十四條還分別規(guī)定了原始憑證的填制和取得、原始憑證的審核，增加了原始憑證的錯誤更正，更體現(xiàn)了《會計法》緊緊抓住原始憑證這個會計資料的源頭，依法治理會計信息失真的戰(zhàn)略構(gòu)想。為了從源頭開始治理會計信息失真，《會計法》第十六條規(guī)定：“各單位發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項應當在依法設(shè)置的會計賬簿上統(tǒng)一登記、核算，不得違反本法和國家統(tǒng)一會計制度的規(guī)定，私設(shè)會計賬簿登記、核算�！睆默F(xiàn)實會計工作來看，依法建賬仍然是一個薄弱環(huán)節(jié)。有的單位不設(shè)賬；有的單位雖設(shè)了賬，但賬目不全，數(shù)據(jù)不實；有的單位為了達到非法目的而設(shè)置賬外賬；這些問題干擾了會計秩序和經(jīng)濟秩序，損害了國家和社會公眾的利益。修訂后的《會計法》不僅規(guī)定各單位必須依法建賬，還對各單位設(shè)置會計賬簿的種類、會計賬簿的登記作出了規(guī)定。
為了保證會計信息的真實和完整，《會計法》還規(guī)范了賬目核對，在原來要求做到賬實相符、賬證相符、賬賬相符的基礎(chǔ)上，增加了賬表相符，即會計賬簿記錄與會計報表有關(guān)內(nèi)容核對相符，確保會計資料質(zhì)量M會計法》的指導思想是從源頭抓起，治理會計信息失真。每一個會計人員應按《會計法》的要求，從自身做起，從每一筆經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項做起，規(guī)范會計行為，以自身的行動，配合從源頭抓起，這是治理會計信息失真的戰(zhàn)略構(gòu)想。
