在我國(guó)，社會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所在國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活中地位的認(rèn)可，經(jīng)歷了一個(gè)艱難曲折的歷史過(guò)程，會(huì)計(jì)師事務(wù)所自身也走過(guò)了一條坎坷不平的發(fā)展道路。在改革開(kāi)放初期，一批三資企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，客觀上要求按照國(guó)際慣例由會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)其財(cái)務(wù)進(jìn)行獨(dú)立審計(jì)。一批老知識(shí)分子和專業(yè)技術(shù)人員用自己的知識(shí)為剛剛興起的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)，如1981年新中國(guó)第一家會(huì)計(jì)師事務(wù)所在上海產(chǎn)生。隨著1992年后市場(chǎng)體制在中國(guó)的建立，企業(yè)改革的不斷深化，資本市場(chǎng)空前活躍，人們也把會(huì)計(jì)師事務(wù)所看作盈利性的第三產(chǎn)業(yè)，投入了極大的熱情。許多政府部門(mén)加大了支持的力度，競(jìng)相創(chuàng)辦會(huì)計(jì)師事務(wù)所，并不斷追加投資、充實(shí)人員、規(guī)范制度，促進(jìn)了會(huì)計(jì)師事務(wù)所上規(guī)模、上水平、上檔次。1997年黨的十五大以來(lái)，人們開(kāi)始認(rèn)識(shí)到：發(fā)展會(huì)計(jì)師事務(wù)所是為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)奠基，發(fā)展會(huì)計(jì)師事務(wù)所是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)換，構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，重新調(diào)整社會(huì)分工，促進(jìn)國(guó)家政治體制改革的一個(gè)重要步驟；會(huì)計(jì)師事務(wù)所的產(chǎn)生與發(fā)展，也是區(qū)分計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)顯著標(biāo)志。會(huì)計(jì)師事務(wù)所不應(yīng)僅僅視為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)所，追逐盈利的第三產(chǎn)業(yè)，更是擔(dān)負(fù)著歷史賦予特定社會(huì)職能的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立主體。為此，就必須把會(huì)計(jì)師事務(wù)所辦成真正獨(dú)立的社會(huì)中介組織，盡快實(shí)現(xiàn)其職能到位，1999年以來(lái)政府管理部門(mén)斷然采取措施，促其加速完成了脫鉤改制。

　　回顧會(huì)計(jì)師事務(wù)所產(chǎn)生與發(fā)展的歷史，可以清楚地看出，它在國(guó)家經(jīng)濟(jì)政治生活中有著重要地位。在我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)體制下，會(huì)計(jì)師事務(wù)所是連接政府和企業(yè)的橋梁，所有者和經(jīng)營(yíng)者之間的紐帶，獨(dú)立于政府和企業(yè)之外、不以盈利為首要目標(biāo)、具有法定社會(huì)職能的第三人。它一方面擔(dān)負(fù)著塑造市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀主體，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重任; 另一方面又是國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的具體執(zhí)行者。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的稀缺性和微觀主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的逐利性，國(guó)家總是通過(guò)立法和政府制定的財(cái)政政策、貨幣政策、收入政策、人力政策及一系列行政法規(guī)實(shí)施對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，而會(huì)計(jì)師事務(wù)所的基本職能就是依據(jù)這些法律、法規(guī)和政策，對(duì)市場(chǎng)微觀主體的行為和經(jīng)營(yíng)結(jié)果進(jìn)行規(guī)范調(diào)整，從而使國(guó)家的意志在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中得到實(shí)現(xiàn)，使“法制”過(guò)渡到“法治”，“以法治國(guó)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙婪ㄖ螄?guó)”，把企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)納入法治軌道，最終達(dá)到社會(huì)資源充分利用和優(yōu)化配置的目標(biāo)。因此，會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)政治生活中起著重要作用，擔(dān)當(dāng)著不可替代的角色。

　　其一，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督者。在世界發(fā)達(dá)國(guó)家，會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)被形象地比喻為“經(jīng)濟(jì)警察”。1997年，自國(guó)有企業(yè)的年終財(cái)務(wù)決算全部交由注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)后，在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，會(huì)計(jì)師事務(wù)所的活動(dòng)空間得以擴(kuò)大，監(jiān)督作用得到加強(qiáng)。三資企業(yè)、股份公司、有限責(zé)任公司、國(guó)有獨(dú)資公司、上市公司的經(jīng)營(yíng)成果，必須經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師核準(zhǔn)后，才能在法律上生效，政府有關(guān)部門(mén)和投資人也才能據(jù)此對(duì)企業(yè)實(shí)施管理和作出決策; 所有法人企業(yè)和非法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體的資本金，必須經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師驗(yàn)證核實(shí)后，工商部門(mén)才能批準(zhǔn)其成立。在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，會(huì)計(jì)師事務(wù)所可按照政府的特定需要進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督，如對(duì)財(cái)政收入是否按規(guī)定級(jí)次劃分，是否依法征稅進(jìn)行檢查，對(duì)近年來(lái)出現(xiàn)的非法集資案、經(jīng)濟(jì)詐騙案進(jìn)行清理追索，對(duì)有關(guān)部門(mén)的預(yù)算外資金以及國(guó)家撥付的生產(chǎn)建設(shè)資金的使用情況進(jìn)行查證核實(shí)，等等。把國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控政策和措施落到實(shí)處，使注冊(cè)會(huì)計(jì)師成為活躍在我國(guó)經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上的一支重要的社會(huì)監(jiān)督力量。

　　其二，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理行為的評(píng)價(jià)者。注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)企業(yè)進(jìn)行獨(dú)立審計(jì)，首先要對(duì)企業(yè)遵守制度情況進(jìn)行符合性測(cè)試，并對(duì)企業(yè)的內(nèi)部控制制度進(jìn)行評(píng)價(jià)。一方面對(duì)企業(yè)的內(nèi)控制度是否遵守一貫性原則發(fā)表意見(jiàn); 另一方面判斷企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)告是否在所有重大方面公允地反映了企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和資金變動(dòng)情況。從而確定抽樣審計(jì)的范圍、樣本數(shù)量和審計(jì)重點(diǎn)。注冊(cè)會(huì)計(jì)師在這個(gè)審計(jì)階段，實(shí)質(zhì)上是對(duì)企業(yè)依據(jù)內(nèi)控制度所進(jìn)行的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和實(shí)施管理行為的合法性進(jìn)行評(píng)價(jià)裁定，從而使企業(yè)行為得到規(guī)范，并步入良性發(fā)展的道路。因此，在國(guó)際上也把注冊(cè)會(huì)計(jì)師稱作“經(jīng)濟(jì)裁判”。

　　其三，企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)濟(jì)成果的鑒證者。注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)企業(yè)進(jìn)行符合性測(cè)試之后，要對(duì)反映企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果的有關(guān)資料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性測(cè)試和鑒定。一方面對(duì)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債的質(zhì)和量進(jìn)行檢查核實(shí)，從而確定企業(yè)的真正規(guī)模、實(shí)力和資信狀況; 另一方面，對(duì)企業(yè)收入費(fèi)用的合法性、真實(shí)性進(jìn)行確認(rèn)，從而核準(zhǔn)企業(yè)利潤(rùn)，確定其應(yīng)納稅額。尤其是上市公司在發(fā)行股票時(shí)，證券管理部門(mén)依據(jù)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審核鑒證的企業(yè)資產(chǎn)、利潤(rùn)、每股收益、每股凈資產(chǎn)等財(cái)務(wù)指標(biāo)，確定是否批準(zhǔn)其發(fā)行上市。在上市運(yùn)作以后，投資人依據(jù)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審核鑒證的企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果，決定投資額的增減和利潤(rùn)的分配。由于注冊(cè)會(huì)計(jì)師審核鑒證的企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果具有法律效力，因此，在國(guó)外也會(huì)把會(huì)計(jì)師事務(wù)所稱作“經(jīng)濟(jì)法庭”。

　　其四，投資人權(quán)益的維護(hù)者。近年來(lái)，隨著我國(guó)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，資產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，在投資人與經(jīng)營(yíng)者之間形成受托的經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系，資產(chǎn)的占有、使用和支配權(quán)轉(zhuǎn)移到經(jīng)營(yíng)者手中，這就要求獨(dú)立于二者之外的會(huì)計(jì)師事務(wù)所客觀公正地評(píng)價(jià)、確認(rèn)和反映經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)，維護(hù)投資人的合法權(quán)益。在實(shí)踐中，注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)企業(yè)依法審計(jì)作出的審計(jì)結(jié)論直接影響著股東的信心，決定著股票的價(jià)格、公司的興衰和經(jīng)營(yíng)者的命運(yùn)。雖然會(huì)計(jì)師事務(wù)所的收入來(lái)自被審企業(yè)，由經(jīng)營(yíng)者決定，但它的生存與發(fā)展主要受制于能否依法執(zhí)業(yè)。面對(duì)投資人與經(jīng)營(yíng)者、法與利的矛盾沖突，會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)往往選擇客觀公正地反映企業(yè)的真實(shí)情況，并根據(jù)情況出具不同意見(jiàn)的審計(jì)報(bào)告，做到對(duì)國(guó)家、企業(yè)和投資人負(fù)責(zé)。因此，注冊(cè)會(huì)計(jì)師常常被人們稱為“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”。

　　其五，資本流動(dòng)的引導(dǎo)者。在資本市場(chǎng)上，會(huì)計(jì)師事務(wù)所通過(guò)向社會(huì)披露募股公司的資產(chǎn)重組計(jì)劃、募集資金的用途、預(yù)期收益等信息，引導(dǎo)股民的資本投向。在股票上市流通后，則通過(guò)公布上市公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，引導(dǎo)資本的流動(dòng)。在直接投資領(lǐng)域，會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)企業(yè)間的合資、參股、控股、購(gòu)買(mǎi)等投資活動(dòng)，通過(guò)資產(chǎn)評(píng)估、價(jià)值認(rèn)定、財(cái)務(wù)審計(jì)加以規(guī)范和引導(dǎo)。在間接投資領(lǐng)域，銀行及其他債權(quán)人則通過(guò)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)借款人資信的評(píng)估和抵押資產(chǎn)價(jià)值的評(píng)定做出決策。當(dāng)今會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)資本流動(dòng)已從間接引導(dǎo)過(guò)渡到直接引導(dǎo)，”五大”的融資代理業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，已顯示出其他中介組織不可比擬的優(yōu)勢(shì)。這表明會(huì)計(jì)師事務(wù)所已經(jīng)突破了傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)，職能作用在不斷擴(kuò)大。中國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所也要在資本供應(yīng)者和資本需要者之間充當(dāng)信息中介，把資本引向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，使資本的所有者最大限度地避免風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)資本盈利性和安全性的統(tǒng)一。

　　其六，會(huì)計(jì)信息的稽核者。會(huì)計(jì)信息是否真實(shí)，對(duì)國(guó)家、企業(yè)和投資人的決策至關(guān)重要。會(huì)計(jì)信息在加工過(guò)程中，受會(huì)計(jì)理論、會(huì)計(jì)方法和會(huì)計(jì)技術(shù)的限制，不可避免地滲入人們的主觀假設(shè)、估計(jì)和判斷，這客觀地形成了會(huì)計(jì)信息失真的制度因素，也為人們主觀上造假留下了空隙。因此，法律規(guī)定，企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料必須經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師評(píng)價(jià)、審核和鑒證后，才能成為有效信息報(bào)送出去，這就在很大程度上保證了會(huì)計(jì)信息真實(shí)的可靠。

　　其七，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策劃者。在宏觀方面，國(guó)家的一些經(jīng)濟(jì)政策、改革方案、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃等也要請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估論證，甚至是參與制定。國(guó)際五大會(huì)計(jì)公司參與了不少國(guó)家財(cái)稅改革方案、會(huì)計(jì)制度的制定工作，并在某種程度上起到了決定性作用。在宏觀方面，會(huì)計(jì)師事務(wù)所可以超越為單個(gè)企業(yè)服務(wù)的執(zhí)業(yè)界限，在同一城市內(nèi)，同一區(qū)域中，甚至是在跨區(qū)域的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)企業(yè)的聯(lián)合、兼并，組建大型集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的戰(zhàn)略重組、資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)。在微觀方面，注冊(cè)會(huì)計(jì)師在對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果審計(jì)核實(shí)后，針對(duì)企業(yè)存在的問(wèn)題，進(jìn)行診斷并提出改進(jìn)管理的意見(jiàn)，因此，注冊(cè)會(huì)計(jì)師也常常被人們稱為“經(jīng)濟(jì)醫(yī)生”。