國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的骨干與支柱。國(guó)有企業(yè)搞得好不好，不僅關(guān)系到我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體水平與實(shí)力，而且關(guān)系到社會(huì)主義制度的存亡與發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了巨大成就。然而我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，國(guó)有企業(yè)在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變過(guò)程中，諸多深層次的問(wèn)題日益暴露，發(fā)展受到嚴(yán)重阻滯。要解決當(dāng)前國(guó)有企業(yè)存在的問(wèn)題，把國(guó)有企業(yè)搞活，就必須在深化以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為中心內(nèi)容的企業(yè)改革中，努力構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)與重組運(yùn)行機(jī)制。
一、國(guó)有企業(yè)改革中存在的問(wèn)題
我國(guó)國(guó)有企業(yè)的改革，是從公有制一統(tǒng)天下、國(guó)有經(jīng)濟(jì)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的情況下起步的。因此，這種改革從一開(kāi)始就是同所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整結(jié)合進(jìn)行的。即一方面著眼于如何搞好搞活國(guó)有企業(yè)，進(jìn)行了各種各樣的試驗(yàn)，直至目前的現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)；另一方面則逐步放寬政策，發(fā)展多種形式的非國(guó)有制經(jīng)濟(jì)，包括集體合作經(jīng)濟(jì)、個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)等等。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，國(guó)有資產(chǎn)總量迅速增長(zhǎng)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)總額（不含境外國(guó)有資產(chǎn)）1995年底已達(dá)47472億元。但是，應(yīng)該看到，迄今為止改革的取向和措施還有一定的局限性，而且還沒(méi)有真正擺脫傳統(tǒng)體制留下的烙印，從而使國(guó)有企業(yè)面臨不少問(wèn)題和困難，大體可歸納為以下幾個(gè)方面：
１、政企無(wú)法真正分開(kāi)，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體未能真正實(shí)現(xiàn)多元化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是和所有制的實(shí)現(xiàn)形式即產(chǎn)權(quán)制度直接聯(lián)系的，而國(guó)有企業(yè)所有制的性質(zhì)和比例結(jié)構(gòu)往往從根本上決定它的表現(xiàn)形式（產(chǎn)權(quán)制度）。在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過(guò)程中，一些企業(yè)通過(guò)股份制改造，將傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)一次性轉(zhuǎn)為國(guó)有股。另一些在改制中雖然吸納了其他成份的股份，但均是在政府行政干預(yù)下，保持了國(guó)有股的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。其結(jié)果使產(chǎn)權(quán)主體多元化變成一句空話。政府仍要代表國(guó)家，以＂唯一股＂、＂優(yōu)勢(shì)股＂從根本上甚至是表現(xiàn)形式上干預(yù)控制企業(yè)，導(dǎo)致了國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)上不能放開(kāi)手腳，同時(shí)也影響了政府管理國(guó)家和調(diào)控經(jīng)濟(jì)的職能，致使企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求相悖。
２、國(guó)有制與社會(huì)勞動(dòng)者所有相分離、排斥，國(guó)有資產(chǎn)所有者處于＂虛置＂狀態(tài)。雖然國(guó)有企業(yè)或占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的國(guó)有股名為國(guó)家或全民所有，但實(shí)際上作為真正的產(chǎn)權(quán)主體的社會(huì)勞動(dòng)者誰(shuí)都沒(méi)占有。產(chǎn)權(quán)關(guān)系的虛化造成了實(shí)際上的分離、轉(zhuǎn)移、排斥。即使是國(guó)有企業(yè)的職工，也把國(guó)有資產(chǎn)看成是異己的，將自己的勞動(dòng)視為雇傭，從而在根本上抹消了社會(huì)勞動(dòng)者對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)好壞、流失與否、效益分配等情況的關(guān)注和參與。致使在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的生產(chǎn)力與傳統(tǒng)國(guó)有制的壟斷性、封閉性、壓抑性形成了嚴(yán)重的對(duì)立與沖突。
３、產(chǎn)權(quán)條塊分割，國(guó)有資產(chǎn)存量不活。時(shí)至今日，在傳統(tǒng)體制的影響下，仍有相當(dāng)數(shù)量的政府和企業(yè)主管部門始終不能擺脫政資不分、政企不分的困擾，使國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的統(tǒng)一性受到地區(qū)和部門分割。產(chǎn)權(quán)的分割封閉，必然是條塊內(nèi)部搞自然經(jīng)濟(jì)式的＂大而全＂和＂小而全＂，同時(shí)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的＂沉淀＂和＂凝滯＂，造成國(guó)有資產(chǎn)低效甚至無(wú)效營(yíng)運(yùn)。據(jù)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局統(tǒng)計(jì)，全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)存量中，約有15 20％處于閑置和半閑置狀態(tài)，若按1994年底統(tǒng)計(jì)的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)22000億元計(jì)算，全國(guó)約有4000億元左右的國(guó)有資產(chǎn)閑置或半閑置。龐大的國(guó)有資產(chǎn)凝固不動(dòng)，不僅不會(huì)使資產(chǎn)價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)，反而還會(huì)因?yàn)樯鐣?huì)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致資產(chǎn)原值的貶損。由于排斥了經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系，資源的流動(dòng)和效益化配置成了一句空話。這顯然與以社會(huì)化大生產(chǎn)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一性和開(kāi)放性是格格不入的。
４、國(guó)有企業(yè)負(fù)債經(jīng)營(yíng)包袱沉重，資產(chǎn)負(fù)債率繼續(xù)攀升。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有企業(yè)一直處于高負(fù)債經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，企業(yè)負(fù)債額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)它所能承受的正常水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止1994年8月，全國(guó)已完成資產(chǎn)清查報(bào)表會(huì)審的12.4萬(wàn)戶（占全國(guó)總數(shù)的60％）工商企業(yè)中的
資產(chǎn)負(fù)債表顯示，帳面資產(chǎn)總額為41370億元（其中尚有未處理的損失4438億元，將其扣除則實(shí)有資產(chǎn)總額36932億元），負(fù)債總額為31047億元，負(fù)債率達(dá)75.10％，若以實(shí)際資產(chǎn)總額計(jì)，則負(fù)債率高達(dá)84％，其負(fù)債率之高是1979年我國(guó)工商企業(yè)負(fù)債率29.5％的2.5 2.85倍。資產(chǎn)負(fù)債率連年攀升、居高不下，還貸困難，企業(yè)為了維持經(jīng)營(yíng)不得不繼續(xù)負(fù)債，陷入了惡性循環(huán)之中。
５、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)效益不斷下降，虧損日益嚴(yán)重。當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，表現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)中就是按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制建立的原有工業(yè)布局不盡合理，老企業(yè)設(shè)備陳舊而無(wú)力改造，產(chǎn)品更新?lián)Q代跟不上，品種單一，質(zhì)量差，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。再加之企業(yè)內(nèi)部制度不嚴(yán)，基礎(chǔ)管理混亂，導(dǎo)致企業(yè)效益不斷下降，虧損日益嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前占企業(yè)總數(shù)60％以上的國(guó)有企業(yè)處于明虧或潛虧狀態(tài)，折舊提取嚴(yán)重不足，自有流動(dòng)資金減少，工資性支出和其他非生產(chǎn)性支出卻不僅沒(méi)有減少，而且還在不斷上升，國(guó)有資產(chǎn)無(wú)疑處于空心化境地。
二、搞好國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)與重組的重要性和緊迫性
國(guó)有企業(yè)改革中存在的上述一系列問(wèn)題和矛盾，從深層次分析都屬于體制問(wèn)題，并且與我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)變革滯后有著深刻聯(lián)系。在這種新舊體制并存、兩種體制對(duì)峙時(shí)間較長(zhǎng)的情況下，只有通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度變革，才能理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，真正搞活企業(yè)，啟動(dòng)和協(xié)調(diào)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行。而搞好國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)流動(dòng)與重組，則是當(dāng)前產(chǎn)權(quán)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和緊迫任務(wù)。
首先，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)與重組，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。黨的十四大明確提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)模式是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制。這種新體制客觀上要求運(yùn)用供求、競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格機(jī)制，使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源起基礎(chǔ)性配置作用，通過(guò)市場(chǎng)自發(fā)地調(diào)節(jié)社會(huì)資源在各個(gè)部門、各個(gè)企業(yè)間的分配。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)在生產(chǎn)商品和勞務(wù)的同時(shí)，自身所擁有的產(chǎn)權(quán)必須以商品交易對(duì)象而存在，并通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的作用，通過(guò)破產(chǎn)、拍賣、租賃、兼并等多種形式，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)的合理流動(dòng)與優(yōu)化配置，從而挖掘資產(chǎn)的生產(chǎn)潛能，促進(jìn)資產(chǎn)的有效和合理地利用。
其次，有利于企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，為企業(yè)的發(fā)展注入新的活力。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，企業(yè)通過(guò)入股、參股、出售、
股權(quán)轉(zhuǎn)讓、收購(gòu)、兼并等多種形式，形成多元化的投資主體，企業(yè)財(cái)產(chǎn)的組織形式亦日益多樣化，包括國(guó)家在內(nèi)的出資者共同投資設(shè)立的企業(yè)已成為國(guó)有經(jīng)濟(jì)的一種新的實(shí)現(xiàn)形式，隨著產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)與重組，按股份共有的經(jīng)濟(jì)單位越來(lái)越多，在這種條件下，依靠資產(chǎn)重組，構(gòu)建和開(kāi)通了企業(yè)間的資產(chǎn)再組合的機(jī)制，使重組的企業(yè)一誕生就能有效地改變?cè)械倪\(yùn)行機(jī)制，按照產(chǎn)權(quán)清晰、政企分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的要求建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從而使企業(yè)在不斷革故鼎新中保持旺盛的生機(jī)和活力。
第三，有利于盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)存量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，國(guó)有資產(chǎn)在不同企業(yè)、不同行業(yè)中閑置浪費(fèi)與嚴(yán)重短缺同時(shí)并存，通過(guò)產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)與重組，使人才、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素由＂閑置＂向＂短缺" 轉(zhuǎn)移，既可實(shí)現(xiàn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理布局，又可盤(pán)活國(guó)有存量資金，同時(shí)，還可使資金按照市場(chǎng)要求得以優(yōu)化配置，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。
第四、有利于使優(yōu)勢(shì)企業(yè)迅速擴(kuò)張，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，由于優(yōu)勝劣汰機(jī)制的作用，必然會(huì)出現(xiàn)一批企業(yè)的衰退或者消亡，出現(xiàn)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)與夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的來(lái)去交錯(cuò)。產(chǎn)權(quán)流動(dòng)與重組，采取企業(yè)兼并與破產(chǎn)等方式優(yōu)化配置資源，可以迅速推動(dòng)資本的集中，把有限的資源轉(zhuǎn)化到優(yōu)勢(shì)的企業(yè)、優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)中去，使優(yōu)勢(shì)企業(yè)得到擴(kuò)張，形成一批以資產(chǎn)聯(lián)結(jié)為紐帶，跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型企業(yè)集團(tuán)。
制，使重組的企業(yè)一誕生就能有效地改變?cè)械倪\(yùn)行機(jī)制，按照產(chǎn)權(quán)清晰、政企分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的要求建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從而使企業(yè)在不斷革故鼎新中保持旺盛的生機(jī)和活力總之，在推動(dòng)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)與重組過(guò)程中，應(yīng)從行業(yè)類型、企業(yè)規(guī)模、效益狀況、發(fā)展前途等實(shí)際情況出發(fā)，有的放矢，因企制宜。既要配合＂抓大＂，又要促進(jìn)＂放小＂，允許并且鼓勵(lì)多種形式并存，不搞單一模式和＂一刀切＂。
㈠通過(guò)對(duì)行業(yè)內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移、系統(tǒng)性重組和結(jié)構(gòu)性調(diào)整，集中力量抓好一批大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)企業(yè)的自我積累，加快技術(shù)改造，鞏固和發(fā)展骨干大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)。
我國(guó)是堅(jiān)持公有制為主體、國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)有企業(yè)特別是國(guó)有大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱。它們對(duì)增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、提高人民生活水平、保持社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)以平均每年18％的幅度持續(xù)穩(wěn)定遞增，顯示了國(guó)有企業(yè)強(qiáng)大生命力和社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。截至９４年底，僅占全國(guó)國(guó)有企業(yè)戶數(shù)0.22％的500家國(guó)有大中型企業(yè)，其資產(chǎn)占全國(guó)國(guó)有企業(yè)的36.04％，實(shí)現(xiàn)
利潤(rùn)總額占全國(guó)國(guó)有企業(yè)的78.39％，這表明我國(guó)國(guó)有大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)強(qiáng)支柱。它們擔(dān)負(fù)著關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的各種最重要工業(yè)品生產(chǎn)和服務(wù)的任務(wù)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門提供大量的機(jī)器設(shè)備、原材料、燃料動(dòng)力，以及人民生活所需的消費(fèi)品。它們控制著國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈及金融、基礎(chǔ)材料、交通郵電等重要產(chǎn)業(yè)，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，在推動(dòng)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)與重組的具體運(yùn)作過(guò)程中，國(guó)家必須重點(diǎn)抓好一批在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起骨干作用的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，以保持對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)控。堅(jiān)持資產(chǎn)存量和增量及各種資源向支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、名牌產(chǎn)品流動(dòng)的原則；堅(jiān)持促進(jìn)改制、改組、改造、強(qiáng)化企業(yè)管理的原則；堅(jiān)持資產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則。緊緊抓�。㈥P(guān)鍵的少數(shù)＂是保證對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)控、搞好國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。政府要通過(guò)調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，組建大型的企業(yè)集團(tuán)，較快地使國(guó)有資產(chǎn)在不同行業(yè)之間轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；要通過(guò)組建跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的國(guó)有控股公司，打破原有部門、地方所有制和市場(chǎng)條塊分割的局面；要鼓勵(lì)同行業(yè)優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)＂強(qiáng)強(qiáng)＂聯(lián)合，從而擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，走向集約經(jīng)營(yíng)，形成規(guī)模效益。
總之，抓好大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，就可以基本盤(pán)活全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)存量，提高科技水平和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。只要激發(fā)骨干企業(yè)的活力，靠它們支撐的其它企業(yè)將會(huì)隨之活起來(lái)。
㈡通過(guò)兼并、聯(lián)合、控股及嫁接合資等資產(chǎn)重組方式，加快國(guó)有中小型企業(yè)的改革，促使企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化，盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)存量，減少企業(yè)虧損，建立和形成為大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)配套服務(wù)、從事專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)群體。國(guó)家在集中力量抓好一批國(guó)有大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的產(chǎn)權(quán)流動(dòng)和重組工作的同時(shí)，還要加快搞活國(guó)有中小型企業(yè)，通過(guò)靈活多樣的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓形式，使國(guó)有資產(chǎn)存量流向更有效益、更具影響的企業(yè)和領(lǐng)域，使生產(chǎn)要素得到優(yōu)化配置，使整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)更富有活力，其主要措施是施行＂三個(gè)一批＂：
１、發(fā)展壯大一批。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)，內(nèi)部管理好，具有名、優(yōu)、特、新產(chǎn)品，有一定生產(chǎn)規(guī)模，資本金利潤(rùn)率在10％以上，市場(chǎng)前景廣闊的企業(yè)，應(yīng)采取措施幫助其發(fā)展壯大，以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，帶來(lái)規(guī)模效益，并力圖把其中的一些已具備相當(dāng)規(guī)模、大有實(shí)力的企業(yè)并入國(guó)有大型企業(yè)，以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在關(guān)鍵行業(yè)和主導(dǎo)行業(yè)的實(shí)力。具體可采取以下若干措施：⑴實(shí)行公司制改造，進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)；⑵組建企業(yè)集團(tuán)；⑶實(shí)行股份制改組；⑷組織企業(yè)進(jìn)行橫向聯(lián)合。
２、重點(diǎn)扶持一批。對(duì)產(chǎn)品有市場(chǎng)、領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ�，但暫時(shí)有困難的企業(yè)，可以由政府在資金、政策等方面進(jìn)行扶持，或者由銀行給予資金扶持，協(xié)助企業(yè)搞好內(nèi)部經(jīng)濟(jì)核算與資金運(yùn)作，從而推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)的生產(chǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
３、放開(kāi)搞活一批。對(duì)管理不善、經(jīng)營(yíng)困難、經(jīng)濟(jì)效益差的企業(yè)，要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，采取不同的形式放開(kāi)搞活：⑴兼并重組，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。為盡快形成規(guī)模，走向集約經(jīng)營(yíng)，除了提倡優(yōu)勢(shì)支柱企業(yè)間＂強(qiáng)強(qiáng)＂聯(lián)合以外，同時(shí)還要鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并劣勢(shì)企業(yè)，即＂以強(qiáng)帶弱＂，具體地說(shuō)，對(duì)資不抵債的企業(yè)，采取承擔(dān)債務(wù)或兼并或先破產(chǎn)再兼并；對(duì)資債基本持平的企業(yè)，采取接收式兼并；對(duì)有一定數(shù)額資產(chǎn)的企業(yè)，采取控股式兼并。從而促使一些經(jīng)營(yíng)不景氣的企業(yè)盡快向具有產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)流動(dòng)，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)配置，提高國(guó)有資產(chǎn)利用率，同時(shí)減少或避免實(shí)施破產(chǎn)可能形成的巨大債務(wù)損失，減輕改革的社會(huì)震動(dòng)。⑵職工持股，轉(zhuǎn)換機(jī)制。對(duì)于管理體制滯后，競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益低下的企業(yè)，可將其國(guó)有凈資產(chǎn)采取有償轉(zhuǎn)讓方式，出售給企業(yè)內(nèi)部職工，職工以入股方式共同出資購(gòu)買企業(yè)產(chǎn)權(quán)。國(guó)有企業(yè)變?yōu)槁毠す灿械墓煞葜破髽I(yè)，將徹底放開(kāi)搞活企業(yè)，充分發(fā)揮職工積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，較好實(shí)現(xiàn)機(jī)制的轉(zhuǎn)換。⑶分塊經(jīng)營(yíng)，分塊搞活。對(duì)整體經(jīng)營(yíng)有嚴(yán)重困難，局部尚有一定優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，將存在生機(jī)的資產(chǎn)或產(chǎn)品從母體中分離出來(lái)，在合理承擔(dān)相應(yīng)債務(wù)和義務(wù)的前提下，組建新的法人實(shí)體，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，老企業(yè)則尋求新的生長(zhǎng)點(diǎn)或成為控股公司。⑷嫁接改造，合資經(jīng)營(yíng)。隨著多種經(jīng)濟(jì)成份的發(fā)展和企業(yè)投資主體的多元化，對(duì)技術(shù)裝備基礎(chǔ)好，產(chǎn)品暢銷，市場(chǎng)需求量大，但發(fā)展資金緊缺的企業(yè)，可采取同其他經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)行多層次、多形式的聯(lián)營(yíng)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)不同所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。企業(yè)以其存量資產(chǎn)作價(jià)入股，向國(guó)內(nèi)外企業(yè)集團(tuán)靠攏，同時(shí)，將企業(yè)中的暢銷產(chǎn)品生產(chǎn)線及裝備、廠房、場(chǎng)地等生產(chǎn)要素裂變出來(lái)，與外部資本進(jìn)行聯(lián)合重組。通過(guò)實(shí)行嫁接改造，可使企業(yè)吸納并支配更多的社會(huì)資本，擺脫資金緊張的困境，重新煥發(fā)生機(jī)和活力。
㈢通過(guò)承包、拍賣、出售、轉(zhuǎn)制等方式，加快資產(chǎn)重組，進(jìn)一步搞活一般小型企業(yè)，對(duì)于一些扭虧無(wú)望，沒(méi)有發(fā)展前途的小型企業(yè)可依法破產(chǎn)。本著＂大改大進(jìn)步，小改小進(jìn)步，不改沒(méi)出路＂的思想，我們要采取有關(guān)的政策措施，進(jìn)一步放活一般小型企業(yè)，以便加快產(chǎn)權(quán)改革的步伐。放活小的有利于集中精力搞好大的，也有利于搞活整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)。
１、租賃承包，國(guó)有民營(yíng)。把企業(yè)的全部或部分資產(chǎn)交給社會(huì)法人或自然人（包括內(nèi)部職工），按照簽約的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任租賃或承包經(jīng)營(yíng)，依法交納租賃費(fèi)或承包費(fèi)。
２、資產(chǎn)拍賣，競(jìng)價(jià)出售。對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)不善、扭虧無(wú)望的企業(yè)，或有閑置廠房設(shè)備、急需發(fā)展資金的企業(yè)，可采取資產(chǎn)拍賣方式，競(jìng)價(jià)出售。
３、轉(zhuǎn)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，委托管理。對(duì)具有地域優(yōu)勢(shì)，適合發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，可重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，企業(yè)也可根據(jù)自身生產(chǎn)能力，選擇投靠大中型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，在政府部門的幫助下，實(shí)行委托管理。
４、破產(chǎn)重組。對(duì)長(zhǎng)期虧損、資不抵債、無(wú)力償還到期債務(wù)的企業(yè)，應(yīng)依照<<破產(chǎn)法>>的規(guī)定實(shí)施破產(chǎn)。在實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)重組的操作過(guò)程中，要重點(diǎn)抓好三個(gè)環(huán)節(jié)的工作。首先，抓好宣告破產(chǎn)前的協(xié)調(diào)工作與重組方案的可行性論證，把可能阻礙破產(chǎn)工作進(jìn)程的＂事件＂先協(xié)調(diào)解決好，沒(méi)有可行的重組方案的破產(chǎn)申請(qǐng)不予受理。其次，抓破產(chǎn)過(guò)程中的嚴(yán)格依法辦事，不把任何歷史經(jīng)濟(jì)糾紛帶入重組企業(yè)。同時(shí)做好破產(chǎn)后的企業(yè)重組和職工安置工作。 企業(yè)破產(chǎn)是一種不得以而為之的行為，不到萬(wàn)不得已不破產(chǎn)。所以，推動(dòng)一般小型企業(yè)的產(chǎn)權(quán)流動(dòng)與重組，應(yīng)將兼并、合并與破產(chǎn)拍賣結(jié)合起來(lái)或多兼并，少破產(chǎn)。就算對(duì)于已資不抵債、連續(xù)多年虧損的企業(yè)，只要仍有挽救希望，就應(yīng)將其尚扭虧有望的部分帶債分離，其余的部分才依法破產(chǎn)，以避免企業(yè)的整體破產(chǎn)，減少因?qū)嵤┢飘a(chǎn)而可能造成的巨大債務(wù)損失。
四、建立相關(guān)配套措施，確保產(chǎn)權(quán)流動(dòng)與重組順利進(jìn)行
國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)流動(dòng)與重組是一項(xiàng)涉及面很廣的社會(huì)系統(tǒng)工程，認(rèn)識(shí)有待統(tǒng)一，操作有待完善，同時(shí)也離不開(kāi)相關(guān)的配套措施。
㈠要更新觀念，營(yíng)造有利于國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)與重組的環(huán)境氛圍。產(chǎn)權(quán)流動(dòng)與重組在全國(guó)雖已不同程度地得以展開(kāi)，但目前仍存在思想上的混亂，操作上的失誤。不少人把產(chǎn)權(quán)流動(dòng)與國(guó)有資產(chǎn)流失必然地聯(lián)系起來(lái)。其實(shí)，國(guó)有產(chǎn)權(quán)流動(dòng)不等于國(guó)有資產(chǎn)流失。運(yùn)用商品經(jīng)濟(jì)的辦法管理產(chǎn)權(quán)，運(yùn)用市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的分享和流轉(zhuǎn)，不僅不削弱所有權(quán)，相反地恰恰是保障國(guó)家所有權(quán)、使國(guó)有資產(chǎn)富有生機(jī)活力的制度條件。
在國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的過(guò)程中，首先，我們必須在思想上明確企業(yè)產(chǎn)權(quán)要商品化。無(wú)論從理論上講，還是從實(shí)踐上看，企業(yè)產(chǎn)權(quán)都具有商品的一般屬性，它是一種特殊的商品。既然生產(chǎn)資料、資金、場(chǎng)地、等可以是單個(gè)商品，那么，作為諸生產(chǎn)要素組合的企業(yè)產(chǎn)權(quán)無(wú)疑也應(yīng)該是商品。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程實(shí)質(zhì)上是一種特殊商品的交換過(guò)程。人們把承認(rèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)是商品說(shuō)成為思想認(rèn)識(shí)的第三次飛躍（第一次飛躍是承認(rèn)社會(huì)主義生產(chǎn)是商品生產(chǎn)，第二次飛躍是承認(rèn)生產(chǎn)資料是商品）。因此，要重視產(chǎn)權(quán)這個(gè)特殊商品。如果企業(yè)產(chǎn)權(quán)不形成商品就進(jìn)不了市場(chǎng)。
其次，我們必須明確產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓要市場(chǎng)化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓是一種市場(chǎng)行為，不同于過(guò)去企業(yè)的關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)曾經(jīng)幾次對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行＂調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高＂或治理整頓，幾次對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，這些與我們現(xiàn)在提出的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有很大區(qū)別。一是關(guān)停并轉(zhuǎn)是無(wú)償性的，而產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓是有償性的；二是關(guān)停并轉(zhuǎn)是采用指令性的行政命令的方法，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓是自愿性互利的經(jīng)濟(jì)方法；三是關(guān)停并轉(zhuǎn)一般只限于企業(yè)整體的有形資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓不但包括有形資產(chǎn)，而且也包括無(wú)形的資產(chǎn)；四是關(guān)停并轉(zhuǎn)不改變所有制性質(zhì)，而產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有的則要改變企業(yè)的所有制性質(zhì)；五是關(guān)停并轉(zhuǎn)一般不改變企業(yè)法人實(shí)體，而產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓則改變?cè)衅髽I(yè)法人實(shí)體。
所以，在國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，無(wú)論是出售實(shí)物資產(chǎn)、股權(quán)、債權(quán)換回貨幣，還是用貨幣購(gòu)買實(shí)物或股票、債券，改變的只是國(guó)有資產(chǎn)的表現(xiàn)形式，只要堅(jiān)持市場(chǎng)規(guī)則實(shí)行等價(jià)、有償轉(zhuǎn)讓，國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值量和所有者權(quán)益絕不會(huì)減少，更不會(huì)消失，根本不存在減少或流失國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的必然性。容易發(fā)生的國(guó)有資產(chǎn)流失是出讓價(jià)格形成機(jī)制不合理，低于重置價(jià)格或市場(chǎng)評(píng)估水平；購(gòu)買的企業(yè)或合資企業(yè)把資產(chǎn)接過(guò)去了，債務(wù)卻沒(méi)有接過(guò)去；資產(chǎn)以特殊的優(yōu)惠性低價(jià)讓渡出去，而職工的就業(yè)問(wèn)題留給了政府等等。可見(jiàn)，不規(guī)范的流動(dòng)才會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。不過(guò)，比較而言，至今為止最嚴(yán)重的國(guó)有資產(chǎn)流失并不是發(fā)生在資產(chǎn)存量結(jié)構(gòu)調(diào)整的活動(dòng)中，而是發(fā)生在沒(méi)有進(jìn)行這種調(diào)整的企業(yè)中，發(fā)生在存量資產(chǎn)不能流動(dòng)的企業(yè)。所以，必須看到，合理、規(guī)范的流動(dòng)不僅不會(huì)造成流失，而且可以促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進(jìn)而提高效益。國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)的目的是為了獲得更多的增值。資產(chǎn)不流動(dòng)，就無(wú)法從經(jīng)濟(jì)效益差的行業(yè)或企業(yè)撤出，并投入到效益好的企業(yè)或行業(yè)， 反之會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)長(zhǎng)期低效甚至負(fù)效運(yùn)營(yíng)，失去增值機(jī)會(huì)。
我們必須明確，國(guó)有產(chǎn)權(quán)的凝滯和不流動(dòng)，才是國(guó)有資產(chǎn)的最大損失和流失，而產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)與重組，則是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的基本方式。所以，要更新觀念，積極探索國(guó)有資產(chǎn)合理流動(dòng)的途徑和方式，引導(dǎo)國(guó)有資產(chǎn)向高效益的領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，以便有效地實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。
（二）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作，為資產(chǎn)重組服務(wù)。推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)存量的重組工作，必須建立健全的國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)體系，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。為此，國(guó)有資產(chǎn)管理部門首先要建立完善的包括產(chǎn)權(quán)登記制度、國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度、產(chǎn)權(quán)收益收繳管理制度、資產(chǎn)評(píng)估管理制度以及通過(guò)清產(chǎn)核資核實(shí)企業(yè)資本金的制度等一整套國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)工作管理體系，同時(shí)要充分利用國(guó)有資產(chǎn)清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)所獲得的資料數(shù)據(jù)，從行業(yè)類型、企業(yè)規(guī)模、效益狀況等方面分析企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、分布狀況和企業(yè)發(fā)展前途，以研究制定產(chǎn)業(yè)、行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，并為減輕企業(yè)負(fù)債問(wèn)題提供對(duì)策和建立重組企業(yè)的新增資本金制度。
其次，國(guó)有資產(chǎn)管理部門要加強(qiáng)資產(chǎn)重組過(guò)程中的產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)評(píng)估兩項(xiàng)工作。產(chǎn)權(quán)界定是資產(chǎn)重組的前提，如果產(chǎn)權(quán)不明晰，就不可能做到資產(chǎn)合理流動(dòng)，產(chǎn)權(quán)界定的實(shí)質(zhì)就是界定不同產(chǎn)權(quán)主體的責(zé)任和權(quán)利。應(yīng)該遵循＂誰(shuí)投資，誰(shuí)擁有產(chǎn)權(quán)，誰(shuí)受益＂的原則做好產(chǎn)權(quán)界定，以維護(hù)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)所有者權(quán)益及經(jīng)營(yíng)使用者的合法權(quán)益，不侵犯其他財(cái)產(chǎn)所有者的合法權(quán)益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。資產(chǎn)重組必然會(huì)涉及到產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格，而其確定又是以評(píng)估價(jià)值為基礎(chǔ)，按照<<國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法>>的規(guī)定，凡是發(fā)生國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的情況，必須對(duì)包括土地使用權(quán)在內(nèi)的企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估工作要委托經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)取得評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)確認(rèn)，并據(jù)此作為出讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)的底價(jià)。另外，應(yīng)降低被兼并企業(yè)的評(píng)估費(fèi)用。在資產(chǎn)重組評(píng)估過(guò)程中防止低價(jià)評(píng)估、漏估無(wú)形資產(chǎn)、多家介入資產(chǎn)評(píng)估工作等不良現(xiàn)象，堅(jiān)持統(tǒng)一管理、規(guī)范運(yùn)作原則，加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的管理。
㈢培育發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，規(guī)范產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，為國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓提供媒體。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)范疇下的資產(chǎn)重組，必須要有相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，通過(guò)規(guī)范化的產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)，合理組織國(guó)有資產(chǎn)存量的流動(dòng)和防止國(guó)有資產(chǎn)在交易過(guò)程中的流失。關(guān)鍵性的問(wèn)題是要建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系和監(jiān)管體系，使在資產(chǎn)重組過(guò)程中的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理法制化、規(guī)范化，提高資產(chǎn)重組的科學(xué)性和有效性。產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的建立，有助于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有助于資產(chǎn)存量跨地區(qū)、跨部門、跨所有制的流動(dòng)，有助于資產(chǎn)重組工作。
然而，隨著國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重組工作的不斷深入，目前產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的培育和發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上企業(yè)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)與重組的步伐，影響了國(guó)有資產(chǎn)存量的合理流動(dòng)。具體表現(xiàn)為：⑴大中型國(guó)有企業(yè)迫切希望有效地利用產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，加快資本的積累和集中，形成具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的企業(yè)集團(tuán)或控股公司，但真正在交易機(jī)構(gòu)內(nèi)進(jìn)行交易的很少，大量的產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)是在場(chǎng)外或采取行政措施進(jìn)行的。⑵小型國(guó)有企業(yè)為保障其權(quán)益，希望產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)在公平、公正、公開(kāi)的環(huán)境中進(jìn)行，客觀上需要有一定數(shù)量規(guī)范化的產(chǎn)權(quán)交易場(chǎng)所。⑶產(chǎn)權(quán)交易的法規(guī)制度不健全，沒(méi)有統(tǒng)一的法規(guī)予以約束，影響產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展。⑷全國(guó)各地的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)很不成熟，發(fā)展很不平衡。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止1994年末，全國(guó)只有產(chǎn)權(quán)交易中心或產(chǎn)權(quán)交易所174個(gè)，其中省一級(jí)14個(gè)，地市一級(jí)104個(gè)，縣一級(jí)56個(gè)。而且，嚴(yán)格地說(shuō)，上述產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中的相當(dāng)一部分，只能算作企業(yè)閑置設(shè)備處理機(jī)構(gòu)，不能算產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。
由于我國(guó)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)管理體制不健全，實(shí)施國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易管理的主管部門不明確，大量的國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易在場(chǎng)外進(jìn)行，產(chǎn)權(quán)交易成本過(guò)高，而且還存在行政干預(yù)等問(wèn)題，因此，當(dāng)前應(yīng)抓緊培育發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，規(guī)范產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，以確保產(chǎn)權(quán)流動(dòng)與重組工作的順利進(jìn)行。首先，要盡快地制定全國(guó)統(tǒng)一的<<國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易管理辦法>>、<<國(guó)有產(chǎn)權(quán)流動(dòng)與重組管理辦法>>等健全產(chǎn)權(quán)交易的法規(guī)制度，對(duì)現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)行改組改建，確定產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的合理布局，保障產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范進(jìn)行，建立多層次、規(guī)范化的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系；其次，要由國(guó)資、財(cái)政、工商、體改委、計(jì)經(jīng)委、監(jiān)察、審計(jì)、稅收、銀行等部門加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)的管理，建立產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的監(jiān)督管理體系，為資產(chǎn)重組提供一個(gè)法制化、規(guī)范化的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和監(jiān)督體系，確保國(guó)有產(chǎn)權(quán)堅(jiān)持市場(chǎng)規(guī)則等價(jià)、有償轉(zhuǎn)讓，公平、公正、公開(kāi)交易。
邱曉娜
1997年7月
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