石油企業(yè)的主體產(chǎn)品是原油，國(guó)家從石油企業(yè)獲得的稅收也主要來自于原油。在對(duì)原油這部分產(chǎn)品征收增值稅以前，對(duì)其征收的是產(chǎn)品稅，主要根據(jù)各企業(yè)的產(chǎn)量等指標(biāo)確定不同的稅率。在此期間，國(guó)家對(duì)石油行業(yè)采取的是積極扶持的政策，在稅收等方面進(jìn)行必要的照顧。在增值稅試點(diǎn)期間，因?yàn)楫?dāng)時(shí)的增值稅并不對(duì)原油征收，而只對(duì)石油企業(yè)的其他部分產(chǎn)品征收，因此，直至1993年底，對(duì)原油仍征收產(chǎn)品稅。1994年實(shí)行新稅制，新的增值稅對(duì)油氣產(chǎn)品全部征收，這對(duì)石油企業(yè)產(chǎn)生了很大的影響，其應(yīng)納稅額約占集團(tuán)公司全部納稅總額的50%以上，成為現(xiàn)在石油企業(yè)稅制體系中最主要的稅種。主要原因是，取消了原來的產(chǎn)品稅，對(duì)原油直接征收增值稅，并把增值稅的征收范圍擴(kuò)大到其他貨物生產(chǎn)流通和勞務(wù)服務(wù)各環(huán)節(jié)，使稅基擴(kuò)大了。同時(shí)稅率也由原來產(chǎn)品稅時(shí)的12％提高到現(xiàn)在的17％（按價(jià)內(nèi)稅計(jì)算為14.5％）。這樣，稅改后石油企業(yè)的綜合稅負(fù)由稅改前的6.9％猛增至13.8％，原油產(chǎn)品的增值稅負(fù)超過10％。

　　另外，根據(jù)原油價(jià)格增幅與噸油增值稅稅負(fù)增幅之比可以看出，其比值均遠(yuǎn)小于1，這說明油價(jià)的增幅小于噸油增值稅稅負(fù)增幅，石油企業(yè)的增值稅稅負(fù)增加了。增值稅稅負(fù)的增加，給陸上石油企業(yè)帶來極大的影響，其結(jié)果與國(guó)家提出的總體稅負(fù)水平基本保持不變的原則相矛盾，盡管這一原則是針對(duì)全國(guó)各個(gè)行業(yè)總體來說的，但對(duì)于一個(gè)行業(yè)的稅負(fù)水平增加過高也是不適宜的，必定要給這一行業(yè)帶來許多困難，對(duì)其發(fā)展不利。

　　1 石油企業(yè)增值稅存在的問題剖析

　　增值稅解決了因?qū)ι唐返闹貜?fù)征稅而造成的稅負(fù)不公問題，為世界上許多國(guó)家和地區(qū)所重視并積極采納，成為一個(gè)國(guó)際性的稅種。但由于我國(guó)增值稅實(shí)行的時(shí)間比較短，在理論上和實(shí)踐中尚存在一些問題。為了使稅收能夠更好地起到調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和保證國(guó)家財(cái)政收入等作用，使增值稅的征收適合我國(guó)的國(guó)情和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，針對(duì)石油企業(yè)增值稅的實(shí)際運(yùn)行情況，提出如下四個(gè)問題。

　　1.1 生產(chǎn)型增值稅對(duì)石油企業(yè)的適用程度低

　　實(shí)行生產(chǎn)型增值稅的目的是為了控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，這是基于全國(guó)各行業(yè)的總體水平考慮的。作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的石油工業(yè)，是國(guó)家重點(diǎn)扶持的行業(yè)，國(guó)家十分鼓勵(lì)石油工業(yè)的發(fā)展。十五大報(bào)告中也提到，1998年投資的重點(diǎn)是能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但目前石油行業(yè)卻遇到了前所未有的困難，其自身發(fā)展受到了極大的遏制。

　�。�1）對(duì)石油勘探開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)損失沒有免稅規(guī)定。石油、天然氣勘探開發(fā)具有投資高、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)勘探的成功率較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，亞洲地區(qū)的勘探成功率在10％左右，歐洲地區(qū)在25％左右，只有中東地區(qū)成功率較高。我國(guó)一般地區(qū)勘探成功率在25％～30％，也就是說，有70％～75％的投入由于風(fēng)險(xiǎn)而沉沒，這是其他行業(yè)所不存在的特殊問題。我國(guó)現(xiàn)行增值稅對(duì)石油勘探風(fēng)險(xiǎn)損失沒有免稅規(guī)定，這樣，不僅沉淀的資本無法收回，還要交納這塊損失17％的增值稅。石油企業(yè)既要獨(dú)立承擔(dān)勘探風(fēng)險(xiǎn)，還要交納風(fēng)險(xiǎn)損失部分的增值稅，這極大地?fù)p傷了石油企業(yè)的勘探投資積極性，同時(shí)也違背了國(guó)家優(yōu)先發(fā)展能源工業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策。

　�。�2）進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍小。石油企業(yè)屬于采掘業(yè)，與一般加工企業(yè)的貨物生產(chǎn)方式存在很大差異。石油企業(yè)生產(chǎn)是集地質(zhì)勘探、油氣開發(fā)和集運(yùn)輸于一體的連續(xù)作業(yè)過程。作為油氣生產(chǎn)不可分割整體的油田開發(fā)本身也就是企業(yè)的基本建設(shè)過程，并且形成大量的固定資產(chǎn)。從油田生產(chǎn)的全過程看，大量投入，特別是材料物資的消耗，絕大部分集中在油氣井投產(chǎn)以前的施工建設(shè)階段，油氣井投產(chǎn)后，所用輔助材料只占很小比例。按現(xiàn)行增值稅規(guī)定，勘探開發(fā)投資不能抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，所形成的固定資產(chǎn)不能抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，只有采油用的很小比例的材料可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅。這樣抵扣范圍非常小，可以抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅比例極為有限，石油企業(yè)承擔(dān)了大比例的進(jìn)項(xiàng)稅。

　�。�3）加劇企業(yè)流動(dòng)資金短缺。石油工業(yè)的發(fā)展需要大量的流動(dòng)資金，而國(guó)家作為所有者直接投資的比例越來越小，基本上靠企業(yè)舉債和自籌，這必然要求企業(yè)增加資金籌措能力。石油企業(yè)的勘探開發(fā)以及老油田調(diào)改工程等投入，80％左右形成固定資產(chǎn)。現(xiàn)行的生產(chǎn)型增值稅規(guī)定，固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅不能從銷項(xiàng)稅中抵扣，這樣，大量的流動(dòng)資金被增值稅占用，削弱了企業(yè)自籌資金的能力。同時(shí)企業(yè)發(fā)展所需資金只有大量增加舉債，這又使企業(yè)貸款利息增加，導(dǎo)致企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)過重，償債能力下降，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)處于惡性循環(huán)。

　　1.2 陸上石油企業(yè)增值稅稅負(fù)高于國(guó)內(nèi)外水平

　�。�1）國(guó)外大多數(shù)國(guó)家實(shí)行消費(fèi)型增值稅

　　世界上絕大多數(shù)國(guó)家都已設(shè)置了增值稅（至1996年底已達(dá)196個(gè)國(guó)家和地區(qū)），且大都采用消費(fèi)型增值稅，即進(jìn)項(xiàng)稅額從銷項(xiàng)稅額中全額抵扣。這樣，中間環(huán)節(jié)的生產(chǎn)加工企業(yè)不負(fù)擔(dān)任何增值稅，實(shí)際增值稅是由最終消費(fèi)者承擔(dān)了。因此，增值稅的稅率無論高低都不會(huì)影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也不會(huì)給企業(yè)造成負(fù)擔(dān)。同時(shí)，一些國(guó)家出于鼓勵(lì)石油行業(yè)發(fā)展的目的，對(duì)石油勘探和生產(chǎn)企業(yè)不征收增值稅，而是采用定金、地租、礦區(qū)使用費(fèi)等征費(fèi)形式，以減輕石油企業(yè)負(fù)擔(dān)。另外，英國(guó)等一些國(guó)家規(guī)定對(duì)向石油工業(yè)上游領(lǐng)域提供的貨物和勞務(wù)免征增值稅。

　�。�2）對(duì)中外合作油氣田等實(shí)行稅收優(yōu)惠

　　從1994年實(shí)行新稅制起，全國(guó)陸上油氣田統(tǒng)一適用于17％的增值稅，而對(duì)中外合作油氣田和海洋石油總公司的自營(yíng)油田等實(shí)行了5％的增值稅，和原5％的工商統(tǒng)一稅稅率相同，稅負(fù)沒有增加。對(duì)購買方來說，買增值稅5％的原油比買增值稅為17％的原油減少了12％的資金占用（主要是購買方進(jìn)項(xiàng)稅額的資金占用）。另外，在出口方面，由于實(shí)行原油、天然氣出口不退稅政策，合作油氣田和海洋石油總公司的原油、天然氣出口具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　�。�3）相關(guān)行業(yè)的稅收優(yōu)惠

　　石油是國(guó)家的重要能源，石油工業(yè)同煤炭、電力工業(yè)等一起構(gòu)成我國(guó)的能源工業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及綜合國(guó)力的增強(qiáng)等方面起著越來越重要的作用。但同為能源工業(yè)，石油工業(yè)同其他能源工業(yè)的待遇卻不同。國(guó)家明確規(guī)定，對(duì)煤炭和電力產(chǎn)品統(tǒng)一適用13％的低稅率。而石油產(chǎn)品沒有這個(gè)優(yōu)惠。

　　由此我們看出，我國(guó)的陸上石油企業(yè)稅負(fù)過重。它既不同于國(guó)外的石油行業(yè)不征收增值稅的優(yōu)惠，也不同于中外合作油氣田等的5％的增值稅，又不同于煤炭、電力等能源工業(yè)的13％的低稅率，造成稅收政策上的不平等，影響了石油行業(yè)的積極性，與國(guó)家優(yōu)先發(fā)展能源工業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策不符。

　　1.3 儲(chǔ)量有償使用費(fèi)和油田維護(hù)費(fèi)的抵扣標(biāo)準(zhǔn)不一致

　　國(guó)家為了扶持石油工業(yè)的發(fā)展，規(guī)定從成本中提取一定數(shù)額的儲(chǔ)量有償使用費(fèi)和油田維護(hù)費(fèi)用于彌補(bǔ)儲(chǔ)量不足和維護(hù)油田簡(jiǎn)單再生產(chǎn)。以上兩項(xiàng)資金的支出，從性質(zhì)上看，屬于生產(chǎn)性支出，也是收益性支出，不屬于固定資產(chǎn)在建工程支出。因?yàn)�，一是資金來源是原油成本負(fù)擔(dān)；二是為了維持油田簡(jiǎn)單再生產(chǎn)；三是國(guó)家規(guī)定儲(chǔ)量有償使用費(fèi)只能用于地質(zhì)勘探，不形成資產(chǎn)，油田維護(hù)費(fèi)項(xiàng)目完成的實(shí)物工作量不轉(zhuǎn)增資產(chǎn)，也不提取折舊費(fèi)。這也是根據(jù)油田生產(chǎn)特點(diǎn)給予的特殊政策。目前，全國(guó)石油系統(tǒng)已有部分油田經(jīng)過同當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)磋商，對(duì)這兩項(xiàng)支出所購進(jìn)的材料物資實(shí)行進(jìn)項(xiàng)抵扣，但還有一些油田沒有實(shí)行，造成稅負(fù)過高，同時(shí)也造成了石油系統(tǒng)內(nèi)部的不平等競(jìng)爭(zhēng)，影響了這部分油田的生產(chǎn)積極性。

　　1.4 石油企業(yè)不適合實(shí)行預(yù)征率

　　目前，部分稅務(wù)部門對(duì)所管轄的石油企業(yè)采取預(yù)征率的辦法征收增值稅，其好處是便于征收和管理，減少了稅務(wù)部門的工作量。但同時(shí)，也暴露出此辦法的一些弊端。因?yàn)轭A(yù)征率不是適用稅率，在制定上有很大的彈性。如果預(yù)征率高，則出現(xiàn)年末超繳稅款問題，影響本年的現(xiàn)金流動(dòng)和本年利潤(rùn)。因?yàn)楝F(xiàn)在有些石油企業(yè)正處于困境，流動(dòng)資金相當(dāng)短缺，再把有限的資金用來超繳稅收，造成資金更加短缺，顯然是不利于企業(yè)發(fā)展的。如果預(yù)征率低，同樣也存在很多弊端。因?yàn)�，平時(shí)每月上交的稅收較少，而處于高負(fù)債情況下的企業(yè)要利用極有限的資金去進(jìn)行更新改造，維持油田的生產(chǎn)，不會(huì)有多余的資金留到年底以抵交稅款，造成年末欠稅較多，不利于國(guó)家財(cái)政收入的穩(wěn)定。以吉林石油集團(tuán)公司為例，現(xiàn)在的預(yù)征率為10％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他許多油田，致使上交稅負(fù)過重，有些靠舉債支付，嚴(yán)重制約了資金的流動(dòng)，不利于企業(yè)的發(fā)展和行業(yè)內(nèi)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　另外，針對(duì)增值稅的稅收理論及運(yùn)作情況，提出以下兩個(gè)問題：

　�。�1）增值稅與營(yíng)業(yè)稅的重復(fù)征收

　　增值稅是對(duì)銷售貨物或應(yīng)稅勞務(wù)的增加值征稅，而營(yíng)業(yè)稅是對(duì)其營(yíng)業(yè)額進(jìn)行征稅。在某種情況下，營(yíng)業(yè)額包含了增值稅應(yīng)納稅額，造成重復(fù)征稅。例如：房屋等不動(dòng)產(chǎn)銷售，因?yàn)槠湓�材料購進(jìn)都要交納相應(yīng)的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅，而這部分稅金作為成本要在營(yíng)業(yè)額內(nèi)體現(xiàn)，營(yíng)業(yè)額又要全額交納營(yíng)業(yè)稅。也就是說，對(duì)已交納的增值稅沒有扣除，而且對(duì)這部分增值稅又征收了營(yíng)業(yè)稅，造成重復(fù)征稅。

　�。�2）增值稅與所得稅的重復(fù)征收

　　所得稅是按應(yīng)稅所得額征收的一種稅。其應(yīng)稅所得額部分扣除了成本、費(fèi)用及稅金等項(xiàng)，而稅金是不包括增值稅在內(nèi)的營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅、城建稅、資源稅等稅金。增值稅雖然是價(jià)外稅，但其稅金部分已經(jīng)作為一項(xiàng)支出發(fā)生，如果對(duì)這部分不扣除，那么就相當(dāng)于對(duì)這部分稅金又征收了所得稅，是明顯的重復(fù)征稅問題。

　　2 石油企業(yè)增值稅的發(fā)展建議

　　黨的十五大明確提出，要加快國(guó)有企業(yè)改革的步伐，搞活國(guó)有大中型企業(yè)。并且國(guó)家對(duì)石油行業(yè)又提出“穩(wěn)定東部，發(fā)展西部”的方針。所有這些，都需要國(guó)家在政策上，尤其是在稅收方面給予一定的支持。為此，提出以下建議。

　　2.1 降低增值稅稅率，將現(xiàn)行的陸上石油行業(yè)的增值稅稅率由17％降為13％

　　我國(guó)的石油工業(yè)由于一直實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，同時(shí)在其經(jīng)過了數(shù)十年的發(fā)展并步入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中又積累了許多矛盾和問題：一是開采難度加大，綜合含水率不斷上升，老井自然遞減加速。二是接替資源不足，新發(fā)現(xiàn)的整裝油田越來越少。三是社會(huì)包袱沉重，每年需要接收大批復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、大中專畢業(yè)生，企業(yè)辦社會(huì)包袱沉重。四是原油成本劇增，由于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)資料和動(dòng)力價(jià)格的逐步放開，以及進(jìn)口石油專用管材漲價(jià)等，使油氣生產(chǎn)成本大幅度上升。五是資金嚴(yán)重短缺。這些問題嚴(yán)重地制約了石油工業(yè)的發(fā)展，因此，石油行業(yè)強(qiáng)烈要求降低增值稅稅率，以減緩前進(jìn)中的阻力。另外，原油不僅是重要的能源和化工原料，而且是重要的戰(zhàn)略資源，是現(xiàn)代化建設(shè)中不可缺少、不可替代的產(chǎn)品。國(guó)家把石油、煤炭等能源工業(yè)列為1998年重點(diǎn)投資的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，因此對(duì)石油工業(yè)應(yīng)給予足夠的重視。目前煤炭產(chǎn)品的增值稅率已由17％降為13％，而石油行業(yè)卻仍然執(zhí)行17％的稅率�；�于石油行業(yè)所處的困境以及和其他能源工業(yè)的對(duì)比，我們提出將陸上石油行業(yè)現(xiàn)行的增值稅率由17％降為13％。

　　另外，由于石油行業(yè)的特殊性，前期勘探開發(fā)都要形成固定資產(chǎn)，如果不允許固定資產(chǎn)全額抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，勢(shì)必造成行業(yè)差別過大，因此，建議明確固定資產(chǎn)的界限，對(duì)于石油行業(yè)而言，固定資產(chǎn)應(yīng)界定為非安裝設(shè)備，即油水井等設(shè)備不應(yīng)屬于固定資產(chǎn)范圍。

　　2.2 在陸上石油行業(yè)實(shí)行消費(fèi)型增值稅試點(diǎn)

　　生產(chǎn)型增值稅對(duì)石油企業(yè)的適用性存在一定的問題。同時(shí)，為了加入世貿(mào)組織后與世界接軌，必須對(duì)現(xiàn)行的增值稅進(jìn)行改革，實(shí)行消費(fèi)型增值稅，這不僅是企業(yè)發(fā)展的需要，而且也是我國(guó)國(guó)情的需要。再者，增值稅是對(duì)商品生產(chǎn)和流通中各環(huán)節(jié)的新增價(jià)值或商品附加值進(jìn)行征稅。在實(shí)踐中是以銷項(xiàng)稅額減進(jìn)項(xiàng)稅額的差額為應(yīng)納稅額。但原油是一種初級(jí)產(chǎn)品，是實(shí)行增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣的最初環(huán)節(jié)，也就是說，原油產(chǎn)品沒有進(jìn)項(xiàng)稅可以抵扣。而稅法規(guī)定，對(duì)銷售貨物或應(yīng)稅勞務(wù)的銷售額要征收增值稅，即對(duì)原油產(chǎn)品要征增值稅。這樣，原油產(chǎn)品要交增值稅，但又不能實(shí)行進(jìn)項(xiàng)抵扣，其稅負(fù)要明顯高于下游的加工行業(yè)的稅負(fù)。如果要使稅負(fù)公平，就要對(duì)原油產(chǎn)品實(shí)行進(jìn)項(xiàng)抵扣，即對(duì)其前期勘探開發(fā)等生產(chǎn)性投入部分的材料物資的進(jìn)項(xiàng)稅從銷項(xiàng)稅中抵扣，也就是實(shí)行消費(fèi)型增值稅。因此，我們建議在石油行業(yè)實(shí)行消費(fèi)型增值稅試點(diǎn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，國(guó)家財(cái)政收入將不斷增加，這些條件是推行消費(fèi)型增值稅的基礎(chǔ)。同時(shí)，國(guó)家稅務(wù)總局研究所在其課題報(bào)告中也提到，在工業(yè)企業(yè)率先實(shí)行消費(fèi)型增值稅，邊遠(yuǎn)地區(qū)先試點(diǎn)。根據(jù)國(guó)家“穩(wěn)定東部，發(fā)展西部”的方針，建議在西部石油企業(yè)先試行，待條件成熟后在全國(guó)推行。

　　另外，在陸上石油企業(yè)增值稅逐步完善的同時(shí)，要解決好以下兩個(gè)問題：

　�。�1）取消對(duì)陸上石油企業(yè)實(shí)行預(yù)征率

　　目前，稅務(wù)機(jī)關(guān)已基本實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化辦公，為石油行業(yè)設(shè)計(jì)的財(cái)務(wù)軟件、納稅軟件基本上都已應(yīng)用，今后的稅務(wù)部門在工作量上會(huì)比以前大大降低，并且準(zhǔn)確性、及時(shí)性會(huì)大大提高。因此，可以取消對(duì)石油企業(yè)實(shí)現(xiàn)預(yù)征率的作法，按實(shí)際發(fā)生的應(yīng)納稅額收繳稅款，使已納稅款與應(yīng)納稅款相一致，以利于石油企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況運(yùn)用資金，安排生產(chǎn)，利于企業(yè)發(fā)展。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》第二十三條第二款規(guī)定：“納稅人以1個(gè)月為一期納稅的，自期滿之日起10日內(nèi)申報(bào)納稅”，只是那些不以1個(gè)月為納稅期限的才“自期滿之日起五日內(nèi)預(yù)繳稅款”。而油田是以1個(gè)月為納稅期限的，因此，不論是從實(shí)際運(yùn)行中，還是從稅法的角度，預(yù)征率均應(yīng)取消，以滿足合理合法的要求。

　�。�2）對(duì)于一些既成事實(shí)的做法，國(guó)家應(yīng)行文明確，地方稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行

　　中國(guó)石油天然氣總公司和國(guó)家稅務(wù)總局曾于1995年11月和1997年8月先后在新疆等地聯(lián)合召開會(huì)議，針對(duì)石油企業(yè)生產(chǎn)的特殊性，就油氣田增值稅征收管理等問題，取得了一致意見。兩次會(huì)議分別擬訂通過了關(guān)于《油氣田增值稅征收管理若干問題的意見》和《第三次全國(guó)石油行業(yè)國(guó)稅征管交流會(huì)議紀(jì)要》。兩個(gè)文件均同意油氣田勘探開發(fā)建設(shè)所用物資，應(yīng)視同生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品的物耗準(zhǔn)予扣除。對(duì)油田直接從成本中提取的，用于維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的油田維護(hù)費(fèi)和儲(chǔ)量有償使用費(fèi)中消耗的貨物或應(yīng)稅勞務(wù)，也應(yīng)比照上述原則辦理。中國(guó)石油天然氣總公司也于1994年下發(fā)了通知，要求各油氣田企業(yè)的地質(zhì)勘探、油氣開發(fā)建設(shè)、油田維護(hù)費(fèi)和儲(chǔ)量有償使用費(fèi)項(xiàng)目成本均為不含稅成本，由這些方面的支出所購入的材料物資均要按規(guī)定抵扣進(jìn)項(xiàng)稅。以上這些文件、紀(jì)要精神完全符合石油企業(yè)的特點(diǎn)和實(shí)際情況，與稅法也沒有抵觸，并且取得了稅務(wù)部門的認(rèn)同，在一些油田氣企業(yè)已經(jīng)施行，但有些油氣田企業(yè)尚未能夠按此辦理，造成陸上石油企業(yè)之間的進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍不一致。既然已經(jīng)是既成事實(shí)的做法，國(guó)家稅務(wù)部門又予以承認(rèn)，而且許多油田均已按文件的要求實(shí)施，稅務(wù)機(jī)關(guān)就應(yīng)該從法律或行政的角度對(duì)這些既成事實(shí)的做法加以確認(rèn)，以利于陸上石油企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。