在紀(jì)念《中華人民共和國會計法》頒布實施二十周年之際，特別是在《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》頒布實施的第一年，作為從事農(nóng)村財務(wù)管理的工作者，今天重溫《會計法》，認(rèn)真思考《會計法》和新的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》，將對農(nóng)村財務(wù)工作產(chǎn)生哪些影響，如何更好地運用《會計法》和新的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》指導(dǎo)農(nóng)村財務(wù)會計工作，促進(jìn)依法理財、民主理財，促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展，有著積極重要的意義，我們更有責(zé)無旁貸的責(zé)任。

　　一、認(rèn)識《會計法》與《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》的內(nèi)涵與關(guān)系

　　1、我們要理解村集體經(jīng)濟(jì)組織的概念：村集體經(jīng)濟(jì)組織是以自主經(jīng)營取得收益來維持政權(quán)穩(wěn)定，履行社區(qū)管理職能的村民自治組織。主要表現(xiàn)為：一是有社區(qū)的管理職能，即履行基層政權(quán)組織的權(quán)力和責(zé)任義務(wù)；二是組織的生存發(fā)展必須依靠組織從事經(jīng)濟(jì)活動，取得經(jīng)營收益來做保障，即國家財政不承擔(dān)撥款，這是她既不同于行政單位也不同于企業(yè)的特點，她必須履行行政管理和經(jīng)營的雙層職能，這說明她既是特殊的、又是復(fù)雜的，這就決定了她的財務(wù)會計工作的復(fù)雜性。正是基于這一點，財政部于2004年11月25日頒布了《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》，從2005年1月1日起實行。我認(rèn)為：新制度從管理的角度看具有科學(xué)性，充分體現(xiàn)了村集體經(jīng)濟(jì)組織具有的雙層職能，其經(jīng)濟(jì)活動情況可以全面反映；對財務(wù)人員來講，操作性強(qiáng)且具體，好理解。

　　2、怎樣看《會計法》與新制度的關(guān)系和特點。

　　《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》“總則”中明確：《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》是“根據(jù)《中華人民共和國會計法》及國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合村集體經(jīng)濟(jì)組織的實際情況制定本制度”。這說明：一是基本原則導(dǎo)向和規(guī)則取自于《會計法》，同時“結(jié)合村集體經(jīng)濟(jì)組織實際情況制定”，也就是根據(jù)村集體經(jīng)濟(jì)組織的復(fù)雜性，有針對性的，具有實際操作性的具體村級財務(wù)會計操作實務(wù)辦法，這從“會計核算的基本要求”、“會計科目”的設(shè)置、“會計報表”的披露、“會計憑證、會計賬簿和會計檔案”的填制及管理等的規(guī)定要求來看，都是緊緊圍繞《會計法》的相關(guān)規(guī)定來制定的，但又有她的不同點：

　�、佟翱倓t”中第四條“村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)實行統(tǒng)一核算和分散核算相結(jié)合的兩級核算體制”，即“凡是作為發(fā)包單位的村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生的收支、結(jié)算、分配等會計事項都必須按本制度的規(guī)定進(jìn)行核算。村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬的各承包單位實行單獨核算，所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不記入村集體經(jīng)濟(jì)組織的賬內(nèi)”，也就是說單個的下屬經(jīng)濟(jì)實體各自按法人不同分開獨立核算；

　�、凇翱梢园凑彰裰�、志愿的原則，委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)及代理記賬機(jī)構(gòu)代理記賬、核算”，這是出于村級財務(wù)因受某些條件或人員限制考慮出發(fā)而明確的，實質(zhì)上就是要求村集體經(jīng)濟(jì)組織無論出于何種原因，都必須按照《會計法》規(guī)定進(jìn)行會計記賬、算賬、結(jié)賬；

　　③會計報告披露的對象有所不同：不單于向上級主管部門和單位領(lǐng)導(dǎo)報告，還必須向村民代表大會報告，同時必須通過村務(wù)公開欄對村民公開。

　　我們只有充分認(rèn)識理解《會計法》與《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》的內(nèi)涵與關(guān)系，才能指導(dǎo)做好新會計制度的實施工作，因而很有必要重溫《會計法》，回頭看《會計法》對村級財務(wù)會計工作的影響，對做好村級財務(wù)會計工作有積極的幫助作用。

　　二、《會計法》強(qiáng)化依法理財，新制度為村級民主理財?shù)於�了基礎(chǔ)

　　1、以法律形式規(guī)范了會計核算的基本要求，確保了會計信息的真實性，是做好村級財務(wù)公開的必要條件。

　　《會計法》本著“規(guī)范會計行為，保證會計資料真實完整、加強(qiáng)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序”的立法宗旨，針對會計信息失真、會計秩序混亂的情況，加大了會計工作者的法律責(zé)任。一是要求依法設(shè)置會計賬簿，這是做好村級財務(wù)核算的前提條件，過去的“包包賬”是決不可行的；二是依法進(jìn)行會計核算，不允許有不按會計制度進(jìn)行核算及接受和受理不真實、不合法的原始憑證，隨意更改會計憑證的不合法會計行為，這是保證會計信息真實的有效措施，這將制約村級財務(wù)不合法、不合規(guī)的會計行為；三是依法出具財務(wù)會計報告，即“向不同的會計資料使用者提供的財務(wù)會計報告，其編制依據(jù)應(yīng)當(dāng)一致”，這就是說不論是向上級政府部門，還是村民代表大會提供的會計信息應(yīng)是一致的，這將制約村級財務(wù)會計報告的隨意性、虛假性。

　　2、以法律形式明確了單位負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任，維護(hù)了村會計人員的合法權(quán)益，是制約提供虛假會計資料的有效手段。

　　一是《會計法》規(guī)定“單位負(fù)責(zé)人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)”，這從法律上界定了單位負(fù)責(zé)人對會計工作的責(zé)任，糾正了過去村干部普遍存在的認(rèn)為會計工作只是村會計的事的錯誤認(rèn)識，明確了村負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，這是保障會計信息真實性的舉措；

　　二是“單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)保證會計機(jī)構(gòu)、會計人員依法履行職責(zé)，不得授意、指使、強(qiáng)令會計機(jī)構(gòu)、會計人員違法辦理會計事項”，這從法律上保障了會計人員的合法權(quán)益，過去的“長官意志”將不再左右村會計履行職責(zé)。

　　3、以法律形式確定會計人員的從業(yè)資格，為會計職能作用的履行提供了重要保障，是提供真實、準(zhǔn)確會計資料的有效措施。

　　《會計法》規(guī)定“從事會計工作的人員，必須取得會計從業(yè)資格證書，擔(dān)任單位會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的除取得會計從業(yè)資格證書外，還應(yīng)當(dāng)具備會計師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格或從事會計工作三年以上經(jīng)歷”，這樣的規(guī)定一方面促使農(nóng)村財務(wù)人員自覺鉆研業(yè)務(wù)，不斷提高自身素質(zhì)及業(yè)務(wù)水平，同時也從某種程度上抑制了“人情”、“裙帶”現(xiàn)象，同時對會計人員違法作假、違規(guī)行為加重了處罰規(guī)定，直至依法追究刑事責(zé)任，說明從事會計工作的人員應(yīng)對自己的行為負(fù)責(zé)，將會計行為與其生存掛鉤，有利于促使村會計人員自覺依法從業(yè)，履行會計職責(zé)。

　　以上這些法律規(guī)定，是做好農(nóng)村財務(wù)會計工作的有效保證，更是促進(jìn)農(nóng)村基層組織依法、民主理財?shù)那疤釛l件，是促進(jìn)農(nóng)村村民自治的重要工作。因為村級財務(wù)是農(nóng)民關(guān)注的熱點問題，更是焦點問題，過去因為有的村級管理混亂，村級財務(wù)違反《會計法》規(guī)定造成的不穩(wěn)定比比皆是，是值得我們農(nóng)村財務(wù)工作者深思的問題。

　　三、目前農(nóng)村財務(wù)會計工作中存在的問題及原因

　　1、認(rèn)識上有問題。

　　部分基層干部對財務(wù)會計工作認(rèn)識不清。特別是有的村政一把手，認(rèn)為會計工作是會計個人的事，沒有把自己置身于會計工作中，不明確自身應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，這主要原因一是受自身文化素質(zhì)和參政時間及經(jīng)驗的限制，對農(nóng)村財務(wù)會計工作沒有一個明確的概念和認(rèn)識。在財務(wù)管理上，有的村干部可以說是“盲子”，連會計報表都看不懂，又怎么談管理；二是政府有的部門沒有認(rèn)識農(nóng)村財務(wù)對地方經(jīng)濟(jì)的影響程度，在培訓(xùn)指導(dǎo)上沒有注重對村干部貫輸一些應(yīng)知應(yīng)會的財務(wù)會計法規(guī)常識；三是因計劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)接軌，會計政策變更大，農(nóng)村接受新知識與政策的速度相對滯后，這對農(nóng)村干部和農(nóng)村財務(wù)人員來講有點應(yīng)接不上。

　　2、農(nóng)村會計人員隊伍不穩(wěn)定，人員素質(zhì)急待提高。

　　一是三年一屆的村委會換屆選舉，不能保證會計人員的相對穩(wěn)定；二是有的會計人員自身文化素質(zhì)不高。雖然政府主管部門加大了對從業(yè)資格的審查，但村委會屬于自治組織，村委會成員由村民民主選舉產(chǎn)生，村財務(wù)人員的使用由村委會確定，因而在會計資格認(rèn)定上無法得到保證；三是農(nóng)村財務(wù)人員有的身兼數(shù)職，忙于應(yīng)付事務(wù)，從事會計工作業(yè)務(wù)時間無法保障，在一定程度上影響了財務(wù)會計工作和財務(wù)人員自身業(yè)務(wù)水平的提高。

　　3、財務(wù)收支無計劃，預(yù)算管理難執(zhí)行。

　　預(yù)算管理在有的村還是盲區(qū)。財務(wù)收支無計劃，更無控制措施，隨意性大，由此造成村財務(wù)收入應(yīng)收難收呆、懸?guī)ざ�，開支賒欠掛帳多又不及時了結(jié)產(chǎn)生的債務(wù)多，使得村財務(wù)遺留問題多，家底不清。

　　以上這些問題的存在，大多都是未嚴(yán)格遵守《會計法》造成的。這說明在村級財務(wù)《會計法》實施有差距，財務(wù)會計工作相對滯后，使得民主理財、財務(wù)公開成為走過場，農(nóng)村老百姓不放心村干部，特別是處于城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村，因經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，村級經(jīng)濟(jì)活躍，而村級財務(wù)沒有嚴(yán)格執(zhí)行《會計法》財務(wù)會計工作跟不上發(fā)展的形勢，使得會計信息失真，當(dāng)反映的經(jīng)濟(jì)情況不真實、不完整，導(dǎo)致干群矛盾，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定，影響了地方經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。

　　四、依法行使職能，促進(jìn)農(nóng)村財務(wù)會計工作走上法制化、規(guī)范化軌道

　　1、各級各部門應(yīng)重視農(nóng)村財務(wù)會計工作。

　　一是各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，要把農(nóng)村財務(wù)會計工作當(dāng)作農(nóng)村工作的大事來抓，列入重要的議事日程；二是各級職能部門要配備得力的農(nóng)村財務(wù)會計業(yè)務(wù)專干，指導(dǎo)做好農(nóng)村財務(wù)會計工作，當(dāng)前應(yīng)特別注重做好新、老制度轉(zhuǎn)換的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，同時應(yīng)重視從事農(nóng)村財務(wù)會計管理工作者，提高他們的工作積極性；三是要加大《會計法》在農(nóng)村財務(wù)工作中的普及性，通過宣傳和培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高基層干部對《會計法》的認(rèn)識，強(qiáng)化依法理財觀念；四是制定確實可行的考核辦法，將村級財務(wù)管理納入各級目標(biāo)管理考核，督促村委會做好財務(wù)會計工作；五是對村級財務(wù)人員應(yīng)定期組織專門的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，多開展一些諸如賽帳式的業(yè)務(wù)交流活動，以此提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平。

　　2、強(qiáng)化措施，全面推進(jìn)“村賬鄉(xiāng)代管”工作。

　　從2003年起，我區(qū)全面推行“村賬鄉(xiāng)代管”工作，這項工作的開展，促進(jìn)了農(nóng)村村級財務(wù)工作的規(guī)范化，通過“村賬鄉(xiāng)代管”工作，督促村組織建立健全了財務(wù)會計制度和相關(guān)內(nèi)部控制制度，促進(jìn)了《會計法》的有效實施。我們應(yīng)重視這一舉措取得的成果，總結(jié)經(jīng)驗，積極應(yīng)對在“村賬鄉(xiāng)代管”工作中出現(xiàn)的問題，特別是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理問題不容勿視，應(yīng)在農(nóng)村內(nèi)部管理和內(nèi)部控制上下功夫，建立健全各項制度，匹配考核措施，實行全面質(zhì)量管理，才能確保這一工作穩(wěn)妥推行下去。

　　3、鑒于農(nóng)村財務(wù)工作的復(fù)雜性和政府部門的財力、人力限制，目前實行“村賬鄉(xiāng)代管”的也只限于村集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)會計工作，對未進(jìn)行改制的村級集體企業(yè)以及村民小組的財務(wù)會計工作還因多種原因未進(jìn)行托管。如何全面做好農(nóng)村財務(wù)工作，有待我們共同探索。我相信只要各級領(lǐng)導(dǎo)和部門，支持和重視農(nóng)村財務(wù)會計工作，《會計法》將得以有效實施，農(nóng)村財務(wù)會計工作將逐步走向法制化、規(guī)范化軌道，農(nóng)村社會穩(wěn)定將會有所改觀。