一家從事房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)所在的地稅局稽查局在對他們2008年度營業(yè)稅申報繳納情況進(jìn)行稅收檢查時，發(fā)現(xiàn)了該企業(yè)存在開具大頭小尾發(fā)票等情形。在沒有對該企業(yè)作出稅務(wù)處理的情況下，稽查局收繳了該企業(yè)已開具的發(fā)票存根聯(lián)及庫存的發(fā)票。該企業(yè)愿意就發(fā)票開具問題接受稅務(wù)機關(guān)處理及處罰，但稽查局收繳發(fā)票影響他們正常生產(chǎn)經(jīng)營。該企業(yè)產(chǎn)生疑問，能否對稽查局的上述行為提出行政復(fù)議，稽查局有收繳發(fā)票的權(quán)力嗎？
首先應(yīng)予指出的是，該企業(yè)可以對稽查局收繳發(fā)票行為提出行政復(fù)議。根據(jù)《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則（暫行）》（國家稅務(wù)總局令8號）第八條第八款規(guī)定，收繳發(fā)票、停止發(fā)售發(fā)票屬于稅務(wù)行政復(fù)議范圍。
本例涉及兩個問題：一是在涉稅檢查過程中，稽查局在未作稅務(wù)處理、處罰情況下，能否收繳該企業(yè)發(fā)票或者停止發(fā)售發(fā)票，二是上述兩項權(quán)力稽查局能否直接行使。
根據(jù)《稅收征管法》及《發(fā)票管理辦法》的規(guī)定，對違反發(fā)票管理辦法及稅收征管法行為的納稅人，稅務(wù)機關(guān)作為發(fā)票的主管機關(guān)有權(quán)收繳其發(fā)票，停止向其銷售發(fā)票。這里的稅務(wù)機關(guān)涉及稽查部門及稅收征收管理部門，由于在正常的稅收管理中，發(fā)票的供應(yīng)和管理權(quán)屬于稅收征收管理部門，只有當(dāng)納稅人、扣繳義務(wù)人拒不接受稽查局依法作出的稅務(wù)處理決定或稅務(wù)行政處罰決定或在稽查過程中發(fā)現(xiàn)納稅人的涉稅違法行為時，應(yīng)由稽查局提請當(dāng)事人的主管稅務(wù)機關(guān)對其收繳或停止供應(yīng)發(fā)票。就本例來說，納稅人表示愿意接受處罰，所以沒有出現(xiàn)《稅收征管法》所說的有稅收違法行為，拒不接受稅務(wù)機關(guān)處理的事實。也就是說稽查局無權(quán)自行行使上述權(quán)力。
這里需要補充的一點是，此種情形下，在納稅人涉稅違法行為改正前或依法接受稅務(wù)機關(guān)處理前，被稅務(wù)機關(guān)依法收繳發(fā)票或者停止發(fā)售發(fā)票的納稅人，取得經(jīng)營收入需要開具發(fā)票的，應(yīng)當(dāng)憑有關(guān)證明材料，向主管稅務(wù)機關(guān)申請代開普通發(fā)票。