新京報(bào)：今年民建中央提出兩稅合并提案的初衷是什么？
熊大方：兩稅合并的話題在國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界以及企業(yè)界已經(jīng)議論了很久，贊成和反對(duì)的意見(jiàn)都很鮮明，非常有必要拿到臺(tái)面上來(lái)進(jìn)行討論，由于我們平時(shí)與企業(yè)界接觸很多，了解他們的呼聲，因此今年在經(jīng)濟(jì)方面的提案中把兩稅合并擺到了最重要的位置。
新京報(bào)：為什么說(shuō)兩稅合并已經(jīng)相當(dāng)急迫？
熊大方：改革開(kāi)放初期，我國(guó)對(duì)外資開(kāi)放的領(lǐng)域和投資的條件是有限制的，因此稅收上的優(yōu)惠起到了一定的補(bǔ)償作用，但是隨著我國(guó)逐步履行WTO承諾，當(dāng)年的投資限制已經(jīng)不存在，現(xiàn)在外企在投資方面反而享受著比民企更優(yōu)惠的待遇，以至于不少民營(yíng)企業(yè)搞假外資，很多外資企業(yè)其實(shí)是民營(yíng)企業(yè)的資金在海外轉(zhuǎn)了一圈又回到中國(guó)，以套取稅收優(yōu)惠。同時(shí)，現(xiàn)在外商投資主要集中在東部地區(qū)，所以內(nèi)外資企業(yè)在稅收上的差異也客觀加劇了東、西部地區(qū)之間的不平等。
新京報(bào)：我國(guó)目前是否已經(jīng)具備進(jìn)行兩稅合并、給予內(nèi)外資企業(yè)公平待遇的條件？
熊大方：以目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，已經(jīng)具備了兩稅合并的條件，80年代、90年代我國(guó)需要大量的外國(guó)投資來(lái)拉動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)，目前我們國(guó)家在吸引外資方面已經(jīng)名列世界前茅，隨著國(guó)內(nèi)資本的積累，資金方面的需求已經(jīng)不如當(dāng)初那么強(qiáng)烈，對(duì)外國(guó)資金的需求，主要體現(xiàn)在利用外資的質(zhì)量上，而不是僅僅追求數(shù)量。
新京報(bào)：兩稅合并以后會(huì)否造成外國(guó)投資的減少和撤離？
熊大方：從2000年以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，外國(guó)投資更看中的是市場(chǎng)環(huán)境而不是稅收優(yōu)惠，很多拉美國(guó)家稅率比中國(guó)低很多，但是利用外資的水平很差，因此我們認(rèn)為，兩稅合并短期內(nèi)可能對(duì)引資產(chǎn)生一定程度的影響，但是長(zhǎng)期來(lái)看并不會(huì)降低中國(guó)對(duì)外資的吸引力。
■鏈接
民建提案五項(xiàng)理由支持兩稅合并
民建中央的《關(guān)于盡快統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度的提案》，提出了五項(xiàng)理由支持盡快統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅。
一是，目前利用稅收優(yōu)惠政策吸引外資的必要性已顯著減少。
二是，繼續(xù)實(shí)行所得稅雙軌制有違公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)原則，也將使內(nèi)資企業(yè)處于更加被動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)地位。
第三，由于我國(guó)加強(qiáng)了對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的有效調(diào)控，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)在2002年已基本走出低谷，2004年開(kāi)始進(jìn)入了一個(gè)新的快速增長(zhǎng)期，因而為實(shí)現(xiàn)“兩稅合一”奠定了良好基礎(chǔ)。
第四，現(xiàn)實(shí)財(cái)力為“兩稅合一”提供了充分的操作空間。2005年全國(guó)稅收收入完成3萬(wàn)億元以上（不包括關(guān)稅和農(nóng)業(yè)稅）。嘗試實(shí)行較低的稅率是在財(cái)政預(yù)算承受能力限度之內(nèi)的，既能較大幅度降低內(nèi)資企業(yè)的稅負(fù)，又不會(huì)對(duì)外資企業(yè)帶來(lái)太大的沖擊。雖然短期內(nèi)可能對(duì)稅收收入造成一定影響，但從長(zhǎng)期看，“兩稅合一”有利于增強(qiáng)內(nèi)資企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，提高稅收征管效率。
第五，我國(guó)已進(jìn)入WTO的后過(guò)渡期，過(guò)渡期結(jié)束后，內(nèi)、外資企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)將進(jìn)一步加劇。只有“兩稅合一”，才能使內(nèi)、外資企業(yè)在公平、公正的基礎(chǔ)上展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。
■政策
“十一五”《綱要》提出統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度
“十一五”《綱要（草案）》在“推進(jìn)財(cái)政稅收體制改革”一章中提出，統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度�！毒V要（草案）》在闡述完善稅收制度時(shí)提出，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型。適當(dāng)調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍，合理調(diào)整部分應(yīng)稅品目稅負(fù)水平和征繳辦法。適時(shí)開(kāi)征燃油稅。
合理調(diào)整營(yíng)業(yè)稅征稅范圍和稅目。完善出口退稅制度。實(shí)行綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。改革房地產(chǎn)稅收制度，穩(wěn)步推行物業(yè)稅并相應(yīng)取消有關(guān)收費(fèi)。改革資源稅制度。
完善城市維護(hù)建設(shè)稅、耕地占用稅、印花稅。
■背景
1994年稅制改革以后，中國(guó)的內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)分別實(shí)行兩套不同的企業(yè)所得稅制，外資企業(yè)的稅收優(yōu)惠多于內(nèi)資企業(yè)，稅前扣除等政策規(guī)定也有差異，外資企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)大大低于內(nèi)資企業(yè)。
我國(guó)企業(yè)所得稅稅率規(guī)定內(nèi)資企業(yè)為33%，外資企業(yè)為15%，低于發(fā)達(dá)國(guó)家，如意大利為36%、法國(guó)為33.33%、美國(guó)為15%- 39%累進(jìn)征收、高于發(fā)展中國(guó)家，如巴西為15%，馬來(lái)西亞為28%、韓國(guó)為27%、泰國(guó)為30%等。
這對(duì)于我國(guó)引進(jìn)外國(guó)資本、技術(shù)和人才起到了相當(dāng)大的推動(dòng)作用，也促進(jìn)了外資企業(yè)的發(fā)展。但是，長(zhǎng)期實(shí)行內(nèi)外兩套企業(yè)所得稅制并存的格局，在近幾年正在逐漸顯露出他的弊端。
