美國對華征收鐵釘反傾銷稅將砸到誰

　　2008年1月23日，美國商務(wù)部決定對原產(chǎn)于中國的鐵釘征收20％至118％的反傾銷稅。

　　代理這起訴訟的華盛頓律師保羅。羅森塔爾解釋道，2004年以來，中國和迪拜生產(chǎn)的鐵釘在美國市場中所占份額大幅增長，從33％升至60％。隨著銷售價格下降，美國本土的鐵釘產(chǎn)量也在下滑。羅森塔爾的客戶中最大的鐵釘廠商、密蘇里州的Mid Continent Nail Corp.已經(jīng)關(guān)閉了在弗吉尼亞和得克薩斯的工廠。

　　在傾銷認定中，由于中國通常被視為非市場經(jīng)濟體，美國商務(wù)部想當然地認為中國出口產(chǎn)品的價格是扭曲的。因此，美國商務(wù)部選擇印度作為考察中國鐵釘制造廠商的真實成本。為了計算中國鐵釘制造商2006至2007年的人力成本，美國商務(wù)部官員參考了國際勞工組織2002年的勞工統(tǒng)計年鑒。他們承認舊的年鑒沒有按不同的技能水平或勞動力類別對工資水平進行分類。為解決這個問題，美國商務(wù)部干脆為與中國鐵釘廠商各個技能水平和不同工種的工人“安上”了同樣的工資水平。

　　為了估計中國的管理費用、銷售價格、開支和利潤，聯(lián)邦政府工作人員參考了印度首屈一指的五金制造商Lakshmi Precision Screws2006年的年報。然而，Lakshmi不生產(chǎn)鐵釘。這家印度公司生產(chǎn)的是螺絲釘、螺帽和螺栓。美國商務(wù)部的官員認為，這些產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝與鐵釘差不多。

　　在損害認定中，美國國際貿(mào)易委員會計算美國制造商蒙受的損失。但除了提起訴訟的5家公司，美國鐵釘行業(yè)總體表現(xiàn)相當不錯，平均利潤率超過了13％。因此，為了證明國內(nèi)行業(yè)受到了損害，美國貿(mào)易官員決定，不把利潤最高、規(guī)模最大的美國鐵釘生產(chǎn)廠商Illinois Tool Work（ITW）考慮在內(nèi)。ITW是一家綜合性的全球生產(chǎn)商，生產(chǎn)上千種產(chǎn)品，用戶遍布50多個國家，在美國和中國都有生產(chǎn)鐵釘?shù)墓S。由于ITW的利潤與其在中國和美國生產(chǎn)鐵釘?shù)哪芰ο嚓P(guān)，商務(wù)部和美國國際貿(mào)易委員會都認定美國ITW不足以充當美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的代表，并在計算傾銷造成的潛在損失時將ITW排除在外。也就是說，美國政府因為ITW從全球供應(yīng)鏈中受益而懲罰了它。ITW旗下的Paslode雇用了1000名美國人，生產(chǎn)各種建筑材料，包括生產(chǎn)的鐵釘，不過這些因素都忽略不計。

　　事實上，原告方之一Gerdau Ameristeel總部位于多倫多，是巴西鋼鐵巨頭Gerdau S.A.的下屬公司。另一家美國原告Davis Wire Corp.總部位于加利福尼亞，是Heico Wire Group的子公司，后者旗下還有一家名為Sivaco的加拿大鐵釘制造商，并從安大略和魁北克向美國出口鐵釘。Davis Wire還進口用來生產(chǎn)美國鐵釘?shù)募幽么蟊P條。

　　同時，美國此次反傾銷調(diào)查也并沒有充分考慮美國下游消費者的利益。美國最初對盤條進口實行的配額限制一度造成了供應(yīng)短缺的局面，而6年前，美國又揮起了反傾銷的大棒，對進口自加拿大、墨西哥和印尼等8國的盤條加征反傾銷關(guān)稅，美國制造業(yè)對此怨聲載道。當前，美國部分鐵釘企業(yè)的困境與盤條關(guān)稅不無關(guān)系。2005年，ITW將部分鐵釘生產(chǎn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)到了中國，很大程度上就是受到關(guān)稅上升的影響。如果說早期的經(jīng)驗帶來了什么教訓(xùn)，那就是，就算美國五家提起反傾銷訴訟的鐵釘廠商短期內(nèi)保住了幾百個美國人的職位，那也不會長久。最終將有更多的工作機會流向中國以及印尼、馬來西亞、越南等亞洲國家。